铜陵市人民政府办公室关于铜陵市2013年度政府购买社会服务工作的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于铜陵市2013年度政府购买社会服务工作的实施意见

铜陵市人民政府办公室关于铜陵市2013年度政府购买社会服务工作的实施意见

县、区人民政府，各有关单位：

为认真贯彻落实党的十八大精神，加快我市服务型政府建设，根据财政部、民政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）和铜陵市人民政府办公室《关于加强和创新社会管理推进社会组织培育发展的意见》（铜政办〔2012〕3号）等精神，经市政府同意，决定在2012年开展政府购买社会组织服务工作的基础上，现就我市2013年度政府购买社会服务工作提出如下实施意见：一、工作目标与基本原则

（一）工作目标

按照建立“小政府、大社会”的目标要求，加快政府职能转变，逐步把政府职能中适宜于社会组织、中介组织、企事业单位行使的公共服务、行业性管理辅助性职能等，通过购买服务的方式，移交给具备相应资质的社会组织、中介组织、企事业单位等承担，进一步建立完善政府购买社会服务长效机制，形成公开、公平、公正的市场竞争环境，促进政府公共服务供给效率和质量的提高。

（二）基本原则1．明确责任，协调一致。以提供优质的公共服务产品为目标，明确各职能部门的工作职责，建立协调配合机制，共同做好政府购买社会服务工作。

2．公开透明，接受监督。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府购买社会服务工作坚持公开、透明的原则，广泛接受法律监督和社会监督。

3．预算管理，提高效益。按照服务型政府建设的要求，将政府购买社会服务经费纳入预算管理，确保财政资金安全、高效运行，不断提高资金的使用效益。

二、政府购买服务的范围

（一）社会服务工作。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕公共卫生服务、公共就业服务、文化体育服务、法律援助服务、养老服务等领域，优先开展政府购买社会工作服务，以满足多样化、个性化的社会服务需求。

（二）政府职能转移。重点围绕行业状况调研、行业质量评估、职业技能培训等辅助性和技术服务事项以及科技成果转化、法律维权服务和行业投诉调解等行业管理和协调事项。

三、承接政府购买服务项目单位应具备的资质（一）依照有关法律法规登记或者设立，具有独立承担法律责任的能力；（二）运作状况良好，具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度和民主监督制度；

（三）近两年内年检合格，活动正常有序，社会信誉良好；

（四）具备提供服务所必需的场所、设备和专业技术能力;

（五）购买服务单位提出的其他专业方面的资质要求。

参与承接服务项目的社会组织、企事业单位、中介等组织，其资质审查事项由购买服务单位商其所在登记管理机关审核认定。

四、实施步骤与时间安排

（一）项目申报与经费预算。参与实施政府购买社会服务工作的各行政职能部门根据我市经济社会发展情况和社会服务需求，明确服务项目的实施目标与要求，合理测算项目成本。（二）项目招标与合同签订。政府购买服务项目原则上均纳入政府采购管理。由购买服务单位牵头，市财政、民政、编办等部门配合，通过政府采购方式公开、择优选择服务提供机构。其中，经资质审查，对因报名参与竞标单位数量（不足3家）有限的项目，在经市财政局、市招投标采购中心批准后，可以采用邀请招标、竞争性谈判等有效方式购买。各服务项目购买单位于2013年3月31日前完成项目招标采购，并与中标的服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的期限、内容、要求、资金支付和违约责任等内容。合同签订后报送市财政局、市民政局、市编办备案。

（三）项目实施和监督管理。各购买服务单位在项目实施过程中，要建立必要的制度，对服务提供机构实施日常检查指导，对服务质量差的服务提供机构可取消其承接购买服务的资格，终止合同。服务提供机构要严格按照合同规定提供各项服务，保证服务数量和质量，在项目启动、初期（项目完成30%）、中期（项目完成60%）、完成四个阶段向购买服务单位填报《购买服务项目进度表》，报送项目进展情况。完成项目的社会组织要及时报送项目实施报告。市财政、编办、民政等部门要加强统筹协调，对服务提供机构的项目实施进度和资金合理使用等情况安排督查，确保服务质量和效果。各服务项目应于2013年12月31日前全面完成。

（四）绩效评价与资金支付。根据《铜陵市政府购买社会服务绩效评估暂行办法》，各购买服务单位要结合购买服务项目的特点，细化绩效考核标准，牵头组建项目综合考评小组，会同市财政、民政、编办等部门，依据合同约定条款对服务项目进行绩效评价；同时，项目绩效评价引入社会监督机制，对服务项目进行满意度测评，综合确定考核意见。考核等级作为市财政局拨付资金的参考依据。

2013年项目由市财政局负责纳入部门预算安排。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。建立政府购买公共服务机制，是加强和创新社会管理、降低政府行政成本的重要举措，对提高公共服务的效率和质量、满足人民群众需求具有重要意义。市政府成立政府购买社会服务工作领导小组（具体名单见附件1），负责购买服务工作的总体部署安排；领导小组下设办公室，负责日常统筹协调。各单位要提高思想认识，加强组织领导，明确分工、落实责任，把提高公共服务产品供给效率和质量作为工作重点，认真落实各项目标任务。各新闻媒体要加强对政府购买社会服务工作的宣传，营造良好的舆论环境。

（二）明晰权责，加强协调。各相关部门要加强沟通，认真履责，建立政府购买服务工作的协调配合机制，及时掌握购买服务项目实施的进展情况，研究解决项目实施过程中遇到的问题，确保各项工作取得实效。市民政、财政、编办等部门要抓紧研究制定相关配套文件，并做好各项制度、政策之间的配套和衔接，逐步推进政府购买社会服务工作制度化、规范化和科学化。

（三）规范管理，讲求实效。各单位要结合工作实际，突出重点、稳步推进，积极探索完善具有铜陵特色的政府购买服务模式。对政府购买社会组织服务资金要严格管理，确保资金专款专用，不得骗取、截留、挪用和滞留政府购买社会组织服务的资金。任何单位、个人采取弄虚作假等手段骗取、截留、挪用和滞留财政资金的，要按有关规定进行处理。

附件：1．铜陵市2013年度政府购买社会服务工作领导小组

成员单位名单及工作职责

2．铜陵市2013年度政府购买社会服务项目名单

铜陵市人民政府办公室

2013年3月13日

附件1

铜陵市2013年度政府购买社会服务

工作领导小组成员单位名单及工作职责

一、领导小组组成人员名单

组长：叶萍（市政府）

副组长：王效良（市编办）

裴学和（市民政局）

黄宝林（市财政局）

成员刘国源（市综治办）

程志富（市物价局）

汤金美（市卫生局）

张立传（市体育局）

汪慧珍（市教育局）

陈维华（市民政局）

曹仕平（市人社局）

陈延友（市审计局）

王伟（市科技局）

杨友进（市政府研究室）

陈涛（市规划局）

李虎生（市文广新局）

周志龙（市食药局）

李洪福（市司法局）

江虹（市文明办）

宋磊（团市委）

王世清（铜陵县政府）

纪希望（铜官山区政府）

何艾萍（狮子山区政府）

吴文（郊区政府）

领导小组办公室设在市民政局，陈维华同志兼任办公室主任。领导小组办公室联系电话：0562—2882777。

二、领导小组成员单位职责

市民政局：负责做好政府购买社会服务的统筹协调和督促指导工作；会同相关部门做好购买社会组织服务的项目立项审查工作；做好政府购买社会服务有关材料的草拟工作；协助购买服务单位审核参与承接政府购买服务事项的社会组织的资质；参与服务项目的招标采购、绩效评估。

市财政局：负责审核政府购买社会服务项目经费，并列入部门预算统筹安排；会同相关部门做好购买社会组织服务的项目立项审查工作；根据绩效评估等级，及时拨付政府购买社会服务所需资金，确保资金足额到位；参与服务项目的政府采购、督促指导、绩效评估。

市编办：会同相关部门做好购买社会服务项目的立项审查工作；协助购买服务单位审核参与承接政府购买服务事项的事业单位的资质；参与服务项目的招标采购、督促指导、绩效评估。

市物价局：协助做好项目成本核算、绩效评估等事宜。

市综治办：参与政府购买社会服务指导协调工作，协助做好有关宣传工作。

县、区政府：负责协调有关购买服务项目在实施过程中涉及县区的相关事项。

各项目购买单位：负责本部门购买服务项目的前期调研、成本测算和项目申报，制定项目考核评估标准；负责牵头做好本部门购买服务项目的招标采购、日常管理、绩效评估等具体实施工作。

各承接政府购买服务项目的机构负责服务项目的组织实施，负责制定项目实施细则或方案，承担具体实施和管理工作，服务项目开展情况要定期向服务购买单位及有关部门报告，确保服务项目按照合同约定顺利实施，并接受有关部门和社会的监督检查及考核评估。

附件2

铜陵市2013年度政府购买社会服务项目名单

一、购买单位：市卫生局

项目名称：社区居民心理健康服务

经费预算：35万元

二、购买单位：市教育局

项目名称：九年级学生学业水平评价

经费预算：3万元

三、购买单位：市体育局

（一）项目名称：二级社会体育指导员暨体育行业国家职业资格培训

经费预算：6万元

（二）项目名称：国民体质监测

经费预算：8万元

四、购买单位：市民政局

（一）项目名称：退役士兵职业教育和技能培训

经费预算：80万元

（二）项目名称：居家养老服务

经费预算：140万元

（三）项目名称：社区高龄独居老人主动关爱试点项目

经费预算：10万元

（四）项目名称：社会工作人才职业水平知识培训

经费预算：5万元

五、购买单位：市人力资源保障局

项目名称：家政服务从业人员技能培训

经费预算：22.5万元

六、购买单位：市财政局

项目名称：专项资金绩效重点评价

经费预算：30万元

七、购买单位：市审计局

项目名称：内部审计行业从业人员业务培训

经费预算：5万元

八、购买单位：市科技局

项目名称：科技成果转化服务

经费预算：50万元

九、购买单位：市政府政策研究室

项目名称：“美丽铜陵”目标体系和建设路径研究

经费预算：10万元

十、购买单位：市规划局

项目名称：制订《铜陵市城乡规划管理技术规定（试行）》

经费预算：25万元

十一、购买单位：市文广新局

项目名称：铜陵市2014年春节晚会

经费预算：40万元

十二、购买单位：市食品药品监督管理局

项目名称：社区居民患者安全合理用药知识普及

经费预算：5万元

十三、购买单位：市司法局

项目名称：医患纠纷调解服务项目

经费预算：10万元

十四、购买单位：市文明办

项目名称：社区少年宫培训服务项目

经费预算：5万元

十五、购买单位：团市委

项目名称：青少年合法权益维护项目

经费预算：5万元

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见