宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见

宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见

宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）精神和省政府有关部署要求，进一步推进服务型政府建设，加快政府职能转变，提升行政效能，现就推进市本级政府购买公共服务改革提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，适应社会主义市场经济条件下政府履行公共管理职能的新要求，将引入市场竞争机制与推行现代行政管理理念、规范公共财政建设结合起来，促进政府职能转变，提升行政效能，激发经济社会发展活力。

总体目标：围绕政府职能转变的要求，科学界定政府购买公共服务范围，分类管理政府购买公共服务项目，引入公开竞争机制，规范政府购买公共服务行为，提升公共服务质量与效率，提高财政支出绩效。

二、基本原则

（一）积极稳妥，分步实施。适应经济社会发展需要，结合政府职能转变、事业单位分类改革和财政管理要求，加强组织领导，明确工作目标；按照“先易后难，重点突破”原则，2014年首批选择部分项目开展政府购买服务试点；2015年进一步拓展政府购买公共服务领域，健全相关制度和机制；2020年建立较为完善的政府购买公共服务制度。

（二）强化预算，规范管理。科学编制政府购买公共服务的资金预算，以事定费，规范透明，强化审计，积极探索建立合适的购买机制，合理选择购买形式和购买方式，发挥预算源头管理作用。

（三）公开透明，竞争择优。将政府购买公共服务纳入政府采购范围，按照公开、公平、公正原则，严格程序，以竞争性方式为主择优选择公共服务承接方。

（四）培育市场，完善机制。发挥政府购买公共服务的市场导向功能，推动政事分开、事企分开和管办分离，加快建立政府主导、社会参与的公共服务供给模式。

（五）加强监管，注重绩效。加强对政府购买服务项目的绩效管理，全面公开购买服务信息，建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机制，降低购买成本，提高服务质量，提升政府购买公共服务的社会效益与经济效益。

三、主要内容

（一）购买主体

政府购买公共服务的主体为市级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政供给的群团组织。

（二）购买范围

1．部分公共服务与管理事项

（l）公共服务事项：公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等。

（2）社会事务服务事项：社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社会福利、社区矫正和宣传培训等。

（3）技术服务事项：科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估等。

（4）按政府转变职能要求需要实行购买服务的其他事项。

2．履行职责所需要的服务事项

（l）法律服务、课题研究、绩效评价、会务服务等辅助性和技术性事务。

（2）按政府转变职能要求需要实行购买服务的其他事项。

（三）购买方式和购买目录

根据政府购买公共服务项目的特点和要求，可选择不同的购买方式，主要包括政府采购制、直接资助制和项目申请制。

1．政府采购制。对符合纳入政府采购范畴的项目均应实施政府采购。具体采购方式，以公开招标为主，结合项目实际情况，严格按照《政府采购法》及相关法律法规要求执行。

2．直接资助制。政府对承担公共服务的社会组织、机构和企业按照提供服务的数量、质量、补贴标准及绩效评价结果给予一定的资助，形式包括定额补助、凭单结算等。

3．项目申请制。购买主体设计特定目标或有特殊要求的项目，可由社会组织根据需要，主动向政府有关部门提出立项申请，经过评审后，以政府购买服务项目方式予以资金支持。

政府购买公共服务目录由市财政局会同市直有关部门按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，结合政府职能转变要求、社会需求等因素，在每年年初拟定政府购买公共服务项目目录及购买方式，报市政府批准后组织实施。

四、明确职责

政府购买公共服务改革是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，市直各有关部门要高度重视，各司其职，通力协作，确保此项改革顺利实施。

（一）市财政局要履行监管职责，研究制定政府购买公共服务的实施细则等管理制度，提出实行政府购买公共服务的具体项目，加强政府购买公共服务资金和业务的监督管理，指导市直有关部门制定本部门、本系统购买公共服务的实施办法，组织开展公共服务项目绩效管理，监督各方当事人依法参与政府购买公共服务活动。

（二）购买公共服务的有关部门是政府提供公共服务的责任主体。要加强调查研究，制定本部门、本系统购买公共服务的实施办法，提出具体需求、准入条件和评价标准，对项目执行情况实施绩效评价，督促公共服务承接方按照合同规定提供服务，对承接方提供的服务实施全程跟踪监管、履约检查和考核验收。

（三）集中采购机构或其他采购代理机构，根据公共服务购买主体（以下称采购人）的委托实施公共服务项目采购工作，包括会同采购人制定采购文件，组织签订采购合同，协助开展履约验收，做好供应商诚信管理。

（四）市编办、市发改委、市物价局等单位要积极履行职责，配合市财政局、购买主体（采购人）做好购买公共服务的目录制定、价格确定等相关工作；市监察局、市审计局要履行监督职能，对政府采购活动按规定实施行政监察和审计监督，推动政府购买公共服务健康发展。

（五）社会（中介）组织或公共服务供应商等要主动适应公共服务采购需求，不断增强承接公共服务项目的能力，积极参与公共服务采购项目竞争，依法履行采购合同义务，提高服务质量和效率，讲诚信、守道义。

各县市区政府、宣城经济技术开发区管委会要结合本地实际情况，从2014年1月起，积极探索并推行政府购买公共服务改革，改革方案于2014年2月底前报市政府。

附件：宣城市2014年政府向社会力量购买服务目录

（第一批）

2014年2月11日

附件：

宣城市2014年政府向社会力量购买服务目录

（第一批）

序号

项目名称

项目实施内容

购买方式

购买主体

1

职业技能培训

为劳动者提供就业技能培训和岗位技能提升培训

政府采购

人社局

2

公共养老服务

困难群体居家养老服务补助（由市区两级承担）；社区养老服务站公益岗位补助（由市区两级承担）

政府采购

民政局

3

城市污水处理

对产生的污水处理经费缺口进行补贴，保障污水处理设施正常运营

定额补助

住建委

4

特殊群体公交补贴

特殊群体优惠乘坐公交车补贴

定额补助

交通运输局

5

体育设施免费开放

机关行政事业单位及中小学校的体育场馆免费向社会开放

定额补助

教体局

6

青少年校外综合素质教育培训

由校外教育机构开展青少年安全教育、科普教育、国学等综合素质教育培训

定额补助

教体局

7

农村公益电影放映

与放映队签约，每月为每村放映一场公益免费电影

定额补助

文广新局

8

社会治安服务

社会治安辅助管理服务

定额补助

公安局

9

市容管理社会化

市区主次干道市容劝导等服务；市区数字城管覆盖范围内城市管理部件、事件类问题的信息采集工作

政府采购

城管局

10

水利设施运行维护

宣城市双桥联圩城市规划区宋墩排涝泵站运行维护和管理

政府采购

水务局

11

安保及物业管理

市政府机关大院和人大政协办公楼安保、物业、保洁服务

政府采购

机关事务管理局

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