宣城市人民政府办公室关于印发宣城市非煤矿山专项整顿治理工作实施方案的通知

宣城市人民政府办公室关于印发宣城市非煤矿山专项整顿治理工作实施方案的通知

关于印发宣城市非煤矿山专项整顿治理工作实施方案的通知

宣政办〔2009〕59号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

根据《安徽省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委等部门非煤矿山专项整顿治理工作方案的通知》（皖政办〔2009〕90号）和相关法律、法规规定，我市制订了《宣城市非煤矿山专项整顿治理工作实施方案》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年九月十日

宣城市非煤矿山专项整顿治理工作实施方案

为规范非煤矿山生产经营秩序，促进非煤矿山技术进步和装备升级，淘汰落后生产能力，提高矿产资源开发利用水平，促进我市非煤矿山行业持续协调健康发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委等部门非煤矿山专项整顿治理工作方案的通知》（皖政办〔2009〕90号）和相关法律法规规定，制订本实施方案。

一、专项整顿治理工作的指导思想和目标

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“依法合规、安全发展”的原则，以“治乱、治散、治差”为重点，以技术改造、隐患排查治理为手段，着力推进安全质量标准化建设，打击非法违法建设和开采活动，不断提升非煤矿山的技术装备水平，改善安全生产条件，推动我市非煤矿山健康有序发展。

通过2年半时间的专项整顿治理，基本达到非煤矿山建设项目立项核准依法合规、工程设计科学规范、工程建设质量合格、从业人员具备相应资格、安全管理制度健全规范、矿山建设及生产经营符合行业准入条件的工作目标。

二、专项整顿治理的对象

1．不符合国家和省行业准入条件及产业政策的矿山；

2．违反建设程序、未经核准备案的矿山，工程设计和安全设施设计未经有关部门审查，或擅自变更设计，或未按经批准的设计进行施工的矿山；

3．无证开采、超层越界开采等非法开采、以探代采和已关闭又擅自恢复生产的矿山；

4．同一矿体多个开采主体、同一区域垂直重叠开采相互影响安全生产的矿山，列入资源整合范围、在大矿采矿许可证范围内开采的矿山；

5．超能力、超强度和超定员组织生产的矿山；

6．在建、改扩建矿山未达到生产经营条件和安全生产条件，未经行业主管部门和矿山安全监管部门验收而擅自投产的矿山；

7．工艺设备、生产技术水平达不到国家和省相关标准的矿山；

8．安全隐患排查治理不到位和发生安全生产事故未整改到位，或整治期间发生安全生产事故的矿山；

9．证照不全或相关证照已到期未提出延期换证申请的矿山；

10．其他不具备生产经营条件、安全生产条件，依法应该停产整顿治理的矿山。

三、专项整顿治理的重点

（一）整顿的重点。

1．《安徽省人民政府办公厅转发省安全监管局关于开展小型金属与非金属地下矿山整顿关闭工作意见的通知》（皖政办〔2008〕18号）规定范围、尚未完成整顿关闭任务的地下矿山；

2．新、改扩建项目未依法履行核准备案和工程设计审查程序，违法建设、生产经营的矿山；

3．未采用分台阶(分层)开采的露天矿山和未按规定实现机械通风的地下矿山；

4．超层越界开采的矿山；

5．从业人员不具备相应资格的矿山；

6．安全、技术管理制度不健全，技术档案资料不全的矿山;

7．发生过安全生产事故的矿山；

8．省政府安委会《关于下达省重点督促整治的尾矿库安全生产隐患的通知》（皖安〔2008〕6号）中确定的有重特大安全生产隐患的尾矿库，以及原省经委、省安全监管局下发的《关于印发安徽省尾矿库隐患治理安全技改项目投资规划的通知》（皖经办〔2009〕34号）中确定的限期治理的尾矿库。

（二）关闭的重点。

1．未依法取得相关证照，擅自进行建设和生产的矿山；

2．不符合国家和省规定的最低矿产资源储量及有关矿种最小开采规模的矿山；

3．存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的矿山；

4．违反项目建设程序，拒不执行安全监管指令，在限期内未完善相关手续的矿山；

5．无证开采的矿山；

6．危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未经审批擅自再利用的尾矿库。

四、专项整顿治理的时间安排

1．2009年9月—2009年11月，由各县（市、区）人民政府组织对辖区内所有非煤矿山逐个进行认真排查摸底，并将排查结果于11月13日前报市安监局。

2．2009年底前，《关于2009年非煤矿山及相关行业安全生产工作意见》（宣安监矿〔2009〕27号）确定的地下矿山（系统）16处，露天矿山（系统）5处，尾矿库2座，必须按要求关闭到位。

3．2009年底前，皖政办〔2008〕18号文件确定为关闭对象的矿山，必须关闭到位；2010年底前，皖政办〔2008〕18号文件确定为技改扩能的矿山，必须完成技改扩能任务。

4．2010年6月底前，经本次排查确定为关闭对象的其他矿山，必须关闭到位；2011年底前，经本次排查确定为技改扩能的其他矿山，必须完成技改扩能任务。

5．2010年底前，完成皖安〔2008〕6号文件确定的重特大安全生产隐患的尾矿库，以及皖经办〔2009〕34号文件确定的限期治理的尾矿库的整治任务。

五、专项整顿治理的主要措施

（一）加强领导，完善沟通协调机制。市政府建立非煤矿山专项整顿治理工作联席会议制度，不定期召开会议，研究全市非煤矿山专项整顿治理工作，解决存在的问题，协调推进非煤矿山专项整顿治理工作。市政府分管领导同志为联席会议召集人，市政府副秘书长和市安监局局长为副召集人，市监察局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市工商局、市总工会、宣城供电公司的负责同志为成员，联席会议办公室设在市安监局（具体名单附后）。各县（市、区）政府也要立即建立相应的协调机构，负责协调推进本行政区域内非煤矿山专项整顿治理工作，健全制度，明确责任，将整顿治理任务逐级分解到基层和具体矿山，并安排专项经费，加强监督检查，确保落实到位。

（二）联合执法，合力加强监管力量。非煤矿山专项整顿治理实行政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法、合力监管的机制。

非煤矿山行业主管部门负责组织协调有关部门按照职责分工整顿治理非煤矿山，依法履行矿山技术改造项目核准备案和工程设计审查及竣工验收相关工作，认定不符合行业准入条件和产业政策的矿山，督促矿山企业淘汰达不到国家和省相关标准的工艺设备、生产技术。

行政监察部门负责对各级政府和有关部门及其工作人员在非煤矿山整顿治理工作中的违法违纪行为进行查处。

安全生产监管部门负责监督有关地区及企业落实安全生产法律、法规，审查安全生产许可证颁发情况并加强监督管理，组织相关建设项目、改扩建项目安全设施的设计审查及竣工验收，对安全生产违法行为进行查处，对不符合安全生产条件的非煤矿山责令停产、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。

国土资源部门负责矿产资源开采的监督管理，对未取得采矿许可证擅自采矿的进行查处、取缔。对经整改仍达不到基本安全生产条件、安全生产监管部门建议当地政府关闭的非煤矿山企业，依法暂扣或注销其《采矿许可证》；新建、改建和扩建的非煤矿山，没有依法进行安全预评价并在安全监管部门备案的，不得颁发《采矿许可证》。对无证或持过期失效采矿许可证以及超层越界非法组织生产的，责令立即停止生产；造成矿产资源破坏等后果的，依法追究其责任。

公安部门负责非煤矿山企业的民用爆炸物品监督管理，依法开展《爆破作业单位许可证》的发放及监督管理工作。对未取得《采矿许可证》，以及安全设施设计未经安全监管部门审查同意的新建矿山，不得发放《爆破作业单位许可证》。对证照过期以及有关部门已提请当地政府实施关闭的非煤矿山，停止供应爆炸物品，并依法暂扣或注销其《爆破作业单位许可证》。对处于限期整改和停产整顿期间的非煤矿山，限量供应爆炸物品。对非法采矿、破坏性采矿等构成犯罪的，依法进行查处。

工商部门负责非煤矿山企业的登记管理工作，依法对企业的生产经营活动进行监督管理。未取得《采矿许可证》的非煤矿山，不得进行企业登记或营业执照的年检；对未取得营业执照而擅自生产、销售、买卖矿产品的行为，依法进行处罚；对营业执照过期或未通过年检的企业，实施停产整顿。对有关部门提请当地政府实施关闭的非煤矿山企业，依法暂扣或注销、吊销其《营业执照》。

环境保护部门负责矿山环境保护的监督管理工作。对违反环境保护相关规定的矿山及污染环境的开采行为，依法予以查处。

电力供应单位负责矿山企业电力供应管理。对无证非法开采企业或安全设施设计未经安全监管部门审查同意的新建矿山，不得供电；对当地政府责令关闭的矿山，供电单位按规定的程序和时间切断电源，停止供电。

其他相关部门按照各自职责认真做好整顿治理的相关工作。

（三）严格要求，确保整顿治理到位。各地、各有关部门要切实加强对已关闭矿山的动态监管，确保关闭到位，严防死灰复燃。同时，要加快矿山技改步伐，具备技改条件的矿山必须在规定期限内改造到位。矿山技改项目必须经非煤矿山行业管理部门核准备案后，才能组织实施。不能如期完成整顿治理任务的矿山，在整治期限届满后一律实施关闭。

（四）规范程序，严格矿山项目建设。矿山建设项目（含新建、改扩建）必须按照相关法律法规和行业准入条件履行相关手续，项目建设必须按管理权限经非煤矿山行业管理部门核准备案后，由具备相应资质的设计单位编制安全设施专项设计及工程设计，并经非煤矿山行业管理部门审查批准后，方可开工建设。建设项目竣工后，应依次通过环保、安全等专项验收和项目竣工验收，并依法取得相关证照后，方可投产。正在基建的无正规设计的矿山必须立即停止建设，委托具备相应资质的设计单位补做工程设计和安全设施专项设计，并经相关部门审查批准后，严格按批准的设计施工或整改。相关部门要严格按规定做好审批项目和颁发证照的审批工作，做到“谁签字、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”。大型矿产资源要优先配置给实力强、开采工艺先进、技术装备水平高、有管理经验的矿山企业，不断提高矿产资源的开采利用水平。

（五）加强宣传，取得全社会支持。凡列入专项整顿治理的非煤矿山，都要在媒体上公告，接受全社会监督，营造良好氛围。各级政府和有关部门要设立举报电话及举报信箱，对群众举报或反映的非煤矿山整顿治理中的突出问题，要认真核查，属违法违规的要依法依规追究责任。

（六）制定政策，建立健全退出机制。各县（市、区）人民政府要结合本地实际，借鉴我市小煤矿整顿关闭的成功经验和做法，研究制定本地非煤矿山整顿治理的资金扶持、结构调整、就业培训、困难补助等政策，建立健全非煤矿山的退出机制。

各地要结合实际，制定本地非煤矿山整顿治理工作具体实施方案，并于2009年9月底前报送市政府非煤矿山整顿治理工作联席会议办公室。

宣城市非煤矿山专项整顿治理工作

联席会议组成人员名单

召集人黄东升（市委常委、市政府副市长）

副召集人唐宗义（市政府副秘书长）

余来寿（市安监局局长）

成员王晓明（市纪委常委、市监察局副局长）

曹开泉（市发改委副主任）

许斌（市公安局副局长）

刘富贵（市财政局副局长）

乐长斌（市劳动和社会保障局纪检组长）

杨干（市国土资源局副局长）

钱明浩（市环保局总工程师）

方洪平（市工商局副局长）

刘宪（市总工会副主席）

李延伟（宣城供电公司副总经理）

联席会议办公室设在市安监局，王兆栓任联席会议办公室主任。联席会议办公室根据工作需要，必要时从相关单位临时抽调人员集中办公。

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