关于促进邮政快递行业健康快速发展的意见

关于促进邮政快递行业健康快速发展的意见

关于促进邮政快递行业健康快速发展的意见

龙政综〔2015〕7号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区、各新区、园区管委会，市直有关单位：

为深入贯彻落实党的十八大提出的“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的会议精神，围绕“加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文明建设先行区、国家可持续发展实验区、闽粤赣边区域性中心城市”的战略发展思路，推动形成“四大天王”、“八大金刚”的产业发展格局，加快建设与小康社会相适应的现代邮政业，现就促进我市邮政快递行业健康快速发展提出如下意见。

一、总体要求

牢固树立科学发展观，全面实施《邮政法》和《福建省邮政条例》，以市场为导向，以企业为主体，以保障和改善民生为立足点，充分发挥政府的引导和扶持作用，深化邮政体制改革，优化行业发展环境，加快基础设施网络建设，注重发展方式转变，加快产业转型升级，强化行业监管，完善保障机制，推动邮政公共服务均等化，推进我市邮政行业健康快速发展，加快建成现代邮政业。

二、发展目标

到2020年全市邮政快递行业的发展水平和服务能力显著提升，邮政快递服务业成为重要的成长型产业，邮政业务总量力争超过15亿元，年均递增25%以上，全行业创税收超过1000万元；年业务收入达1亿元的骨干快递企业达到5个以上，快递从业人员达到5000人以上，有效带动我市社会商品交易消费额达200亿元以上，基本形成应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明的邮政快递综合服务平台，形成运转高效、规范有序的产业生态环境，努力把龙岩打造成为闽粤赣边邮政快递重要枢纽。

三、政策支持

（一）坚持统筹规划，保障发展空间

将邮政快递业发展专项规划纳入国民经济和社会发展规划，与城乡建设规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。将邮政快递物流园区建设纳入城乡建设规划，与现代物流、电子商务园区统筹规划、同步建设。将城市社区营业网点建设纳入城市配送体系建设范畴，将邮政快递企业村镇营业网点建设纳入农村基础设施建设范畴，将社区和村镇网点建设列入城镇公共服务设施建设规划，并享受有关政策扶持。城市控制性详规应统筹考虑快递服务网点建设布局。妥善安排邮政快递物流园、快递网络重要节点及揽投点、综合服务平台等基础设施用地。依托现有工贸新区、园区，在符合土地利用总体规划、城市建设总体规划及纳入土地利用年度计划的前提下，对邮政快递专业园区、邮政快递重点项目优先安排用地指标。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施或提供快递服务。

（二）促进提质增效，加快转型升级

支持邮政企业、快递企业实施快递服务标准化建设，加强基层网点服务设施投入，提高从业人员服务水平，提升行业整体服务能力。推动邮政快递行业开展诚信体系建设，支持邮政企业、快递企业争创省、市知名字号以及“守合同重信用”企业。鼓励邮政企业、快递企业加强低碳、环保和信息技术革新，鼓励设备、原材料的绿色采购，支持邮政快递企业采购新能源、清洁能源汽车作为运输车辆和邮（快）件投递配送车辆，对符合条件的邮政企业、快递企业纳入节能和循环经济项目支持对象，享受有关政策扶持。支持企业选配自动分拣设备和邮（快）件搬运、装卸、仓储设备，不断提高邮（快）件处理的机械化、自动化水平。

（三）完善末端服务，统筹城乡发展

鼓励快递企业在乡镇、社区、校园、传统地产品主产区、著名旅游景区设置快递服务网点，扩展快递业务服务覆盖范围。支持邮政企业建设村邮站，进一步满足农村用邮需求。在现有农村便民服务中心、农家店、农资店、供销社、客（货）运站、村邮站（邮政便民服务网点）以及“万村千乡”、“美丽乡村”等平台搭载邮政快递服务，建设城乡邮政快递综合服务平台。鼓励邮政企业、快递企业在机关、学校、医院、车站、宾馆、住宅区、商业区等人员密集的公共场所建设符合国家标准的便民智能快件箱等自助设施，解决“最后一公里”问题，方便群众使用快递服务。

（四）推进协同发展，加快产业融合

推进邮政快递行业与电子商务协同发展，支持邮政企业、快递企业通过为客户提供增值服务更加全面地服务于电子商务的发展；支持邮政企业、快递企业为电子商务企业提供“仓配一体化”快件处理服务。鼓励邮政企业、快递企业承接本地制造业零配件、货物配送服务，开展本地农特产品宅配、生鲜速配和冷链物流业务。支持邮政企业、快递企业在制造业企业集聚区建设物流服务平台，提供公共仓储配送等多种服务，对企业承接制造配送服务新增的生产经营房产，符合国家或地方减免税收条件的，依法予以免征房产税和城镇土地使用税。鼓励开展跨境电子商务和跨境邮政快递服务业务。邮政快递企业同步享受我市电子商务、物流企业的相关扶持政策。

（五）加强交邮合作，推进“快递下乡”

加强交邮合作，合理筹划利用公路、铁路、航空等交通运输资源，大力拓展邮政快递的服务网络，努力实现邮政快递网络在各种运输方式间的无缝衔接、高效转换和快速通达。支持交通客货运输企业发挥其网络、运力优势经营快递业务，鼓励其利用农村客运空置运力承接“快递下乡”的运输业务，开放乡镇客运场站为“快递下乡”提供接转服务，把农村客运场站打造成各品牌快递同时进驻、提供个性化服务的“快递超市”，更加高效便捷地服务“三农”。

四、保障措施

1．加强组织协调。市政府成立推进邮政快递行业健康快速发展工作领导小组，明确工作职责，建立协调机制，加强部门协作，形成整体合力领导小组下设办公室，挂靠在市邮政管理局，具体负责日常联络、政策落实和工作推进。

2．强化人才支撑。鼓励劳动保障、人事和教育部门及社会培训机构与企业联合建立人才实训基地，对基地建设给予政策资金支持。鼓励市大中专院校开办邮政快递专业课程，持续培养快递业务人才。积极引导快递企业组织员工参加快递从业资格鉴定考试，企业按要求制定培训计划，依法提取职工教育经费，组织本单位职工参加职业技能培训和职业资格鉴定。

3．加大财政支持。加大对快递服务基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点邮政企业、快递企业的运输、仓储、配送、信息设施和邮政快递园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。对邮政快递业发展专项规划编制、快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设、综合服务平台和智能快件箱的建设推广给予资金支持。对入驻产业园区的快递、电商及其他配套服务企业给予税收、租金、装修补助等优惠政策。对邮政、快递企业推广应用快件自动分拣、新能源环保车辆等新设备、新技术以及建设电商物流仓储项目给予技术改造、转型升级资金补助支持。对邮政快递业的行业主管机构每年给予适当经费补助。

4．提升管理服务。公安交警部门对邮政快递车辆的通行提供便利条件，允许使用合法合规电动车（含三轮电动车）进行城市配送，解决邮政快递车辆城市通行难、停靠难、装卸难等问题。公安、国安、安监、工商等部门要会同邮政管理部门，加大对邮政快递市场的监督检查力度，督促邮政企业、快递企业落实主体责任，规范市场经营行为，及时妥善处置突发应急事件，确保寄递渠道安全和行业健康快速发展。

龙岩市人民政府

2015年1月6日

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