南平市人民政府关于实施质量强市提升产品质量的意见

颁布单位：福建省南平市人民政府	文号：
颁布日期：2012-09-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

南政综〔2012〕201号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为深入贯彻落实科学发展观和国务院发布的《质量发展纲要》（2011年-2020年），转变经济发展方式，推动我市科学发展、跨越发展，根据《福建省人民政府关于实施质量强省提升产品质量的意见》（闽政〔2011〕79号）精神，结合我市实际，特制定本意见。

一、充分认识实施质量强市战略的重要意义

质量问题是经济社会发展的战略问题，关系转型发展，关系民生品质，关系城市形象。实施质量强市战略，增强以质量为核心要素的区域竞争力，是破解资源、环境等要素制约，发展低碳经济，建设生态文明，实现科学发展的战略举措；是解决经济发展中的结构性、素质性、资源性问题，加快优化升级，增强综合实力，提升发展质量的迫切需要；是保障群众切身利益，改善民生，提高生活品质，维护社会稳定的必然要求。各级、各部门必须充分认识实施质量强市战略的重要性、紧迫性，加强质量基础，严守安全底线，坚持以质取胜，努力向质量要效益、用质量保环境、靠质量实现全面可持续发展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生品质为宗旨，坚持“以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜”的工作方针，大力实施“质量兴园”和“质量提升”两大工程，深入推进“知识产权、标准化、品牌、以质取胜”四大战略，加快建立健全“检验检测公共服务、质量安全动态监管、质量信息资源共享、质量诚信监督”四大体系，切实加强质量基础建设，强化质量监督管理，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平，走质量效益型、环境友好型、资源节约型发展道路，积极促进经济社会加快转型发展。

（二）发展目标

到2015年，建立比较完善的质量工作机制，产品质量保持全省先进水平，国家监督抽查合格率、出口商品检验合格率继续高于全省平均水平，省级监督抽查合格率稳定在90%以上，其中食品监督抽查合格率稳定在95%以上；健全产品质量技术标准体系，推动全市重点产业采用国际标准和国外先进标准；围绕培育战略性新兴产业和重点产业向现代产业集群转型升级，配套建设和提升一批融合技术研发、分析试验、标准研制的检验检测公共技术服务平台；围绕我市重点产业集群，加快建设区域品牌，形成一批国际国内知名品牌和优势企业。积极开展“全国知名品牌创建示范区”建设及争创“全国质量强市示范城市”。

三、主要任务

（一）着力实施“两大工程”，强化质量安全意识

1、在工业园区大力实施“质量兴园”工程。引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等技术基础工作，建立和完善一批产业集群公共技术服务平台，在产业集群中推行“联盟标准”，不断提高产品质量。到2015年，90%以上工业园区实施“质量兴园”工程；园区内产品质量国家和省级监督抽查的合格率高于全国、全省平均水平。强制性产品认证生产企业全部获证。

2、推动企业大力实施“质量提升”工程。发挥企业在质量强市建设中的主体作用，积极开展企业首席质量官制度试点工作,建立健全企业质量管理体系和质量安全控制关键岗位责任制，加强全员、全过程、全方位的质量管理，建立健全企业台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度，严格按标准组织生产，严格关键环节质量控制和检验检测。推进企业和重点用能单位按照国际标准建立计量测量管理体系，落实计量检测规范要求。大力开展质量兴企、节能降耗、质量管理小组等活动，切实承担社会责任，确保产品质量安全，积极创建“全国质量工作先进单位”。

（二）深入实施“四大战略”，提高质量创新能力

1、深入实施知识产权战略，促进质量创新。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权政策体系，积极营造良好知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅度提高我市的知识产权创造、运用、保护和管理能力。

2、深入实施标准化战略，夯实质量基础。以战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争取标准“话语权”。推进全市战略性新兴产业、优势产业等实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。力争到2015年，参与制修订国家、行业标准150项以上，国家及省级农业标准化示范区达27个。

3、深入实施品牌战略，提升质量竞争力。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划和品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立南平品牌形象，打造国际知名品牌。培育区域品牌，带动形成一批现代产业集群。引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。到2015年，全市驰名商标达15件，福建省著名商标达300件，地理标志证明商标达15件，国家地理标志保护产品达9个，福建名牌产品达170个。

4、深入实施以质取胜战略，提高质量绩效。以南平市政府质量奖为引领，引导和推动企业全面加强质量管理，完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，建立健全质量管理体系；积极采用国际标准和国外先进标准，推行卓越绩效管理、六西格码管理、5S管理、精细化管理等科学先进的质量管理方法。积极发挥企业质量主体作用，引导企业严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验检测，严格售后服务责任落实。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动，切实提高质量管理水平。到2015年，力争5家以上企业获得福建省政府质量奖和南平市政府质量奖，新增导入卓越绩效管理企业10家以上，推动50家以上企业采用先进的质量管理方法，培训200名以上质量管理人员。

（三）加快构建“四大体系”，增强质量基础能力

1、加快构建检验检测公共服务体系。大力强化我市主导产业、优势产业、产业集聚区的技术保障和技术支撑，高标准建设一批达到国内先进水平的省级产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室。引导和支持企业、高等院校、科研机构参与公共检测技术平台建设，组建技术联盟。加快建设经济发展急需的计量检定（校准）项目，健全能源计量数据采集、监测和管理制度，对煤、油、水、电、气等主要能源及能耗计量数据进行科学采集、综合分析、有效应用，为促进工业转型升级和节能减排提供数据支持。到2015年，省级产品质检中心达4个以上。

2、加快构建质量安全动态监管体系。完善各级政府对质量安全负总责、企业落实主体责任、社会共同监督的质量安全工作机制。企业法定代表人作为质量第一责任人，要切实对质量安全负首要责任。加大对重要工业品（含加工食品）、特种设备的动态监管力度，继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，落实质量安全追溯、召回、区域监管、约谈和责任追究等制度，构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率。

3、加快构建质量信息资源共享体系。完善质量状况发布、质量信息资源社会共享的信息化管理系统。加快建设全市基础性质量信息资源数据库。

4、加快构建质量诚信监督体系。以组织机构代码实名制为基础，搭建反映产品质量、信用资源互通共享的质量信用信息平台，实现银行、税务、工商、质监、检验检疫、保险等多部门质量信用信息共享。开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化，树立质量信用形象。充分发挥行业协会作用，不断增强行业自律能力。实施质量信用“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度。加强质量诚信道德教育，培育“诚实守信”质量文化，提高全社会质量信用意识。

四、强化保障措施，确保实施效果

（一）强化组织领导

市政府成立南平市质量强市工作领导小组（组成人员名单见附件），统一领导、协调全市质量强市工作。市直相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各级政府要结合实际，制定质量建设规划，细化工作目标，全面推动质量强县（市、区）活动。充分发挥行业协会作用，促进产品质量不断提升。加大质量强市宣传力度，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，确保各项目标任务落到实处。

（二）强化政策扶持

建立健全南平市政府质量奖励制度，加大质量工作经费投入。制定相关优惠政策，鼓励将省级以上名牌产品加入政府采购节能环保产品清单。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。加大力度，在产业集群所在地积极筹建省级以上产品质检中心，并对基建和装备建设予以适当补助。

（三）强化法制保障

加大质量执法力度，完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365等质量投诉举报渠道，落实举报奖励制度，完善行政执法和刑事司法衔接机制。加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，提高全民质量法制意识。

（四）强化舆论宣传

充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，坚持正确的舆论导向，对质量强市建设工作进行广泛宣传，促进各行各业思质量之举、谋质量之策。加强舆论监督,加大对质量违法行为曝光力度。继续深入开展“质量月”、“315”等群众性质量活动，提高全民质量意识，倡导理性科学节能环保的消费观念，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

（五）强化考核评价

质量强市实行目标责任制管理。市质监局会同有关部门建立健全评价指标，并纳入政府绩效评估考核的内容进行考核。

附件：南平市质量强市工作领导小组及其办公室组成人员名单

南平市人民政府

2012年9月26日

附件

南平市质量强市工作

领导小组及其办公室组成人员名单

组长：刘山鹰市政府副市长

副组长：徐勇市政府副秘书长

张家勇市质监局局长

成员：张建新市委宣传部副部长

周济存市监察局副局长

陈耀南市发改委副主任

张长发市经贸委副调研员

阮春菊市科技局副局长

肖志光市财政局副局长

金发光市环保局副局长

黄青峰市住房和城乡建设局副局长

黄益江市农业局副局长

廖祖辉市林业局副局长

高孔义市外经贸局副局长

吴良应市工商局副局长

廖达明市质监局副局长

孙炜熔市统计局副局长

范跃宇市信息化局局长

叶谢康人行南平市中心支行副行长

王飞龙南平出入境检验检疫局副局长

姚剑平福建出入境检验检疫局武夷山办事处副主任

领导小组下设办公室，挂靠在市质监局，负责南平市质量强市日常工作，办公室主任由张家勇兼任，副主任由廖达明兼任，成员为市委宣传部、市监察局、市发展改革委、市科技局、市经贸委、市财政局、市环保局、市住房和城乡建设局、市农业局、市林业局、市外经贸局、市工商局、市质监局、市统计局、市信息化局、人行南平分行、南平出入境检验检疫局、福建出入境检验检疫局武夷山办事处相关科室负责人。

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