宁德市人民政府关于实施质量强市提升产品质量的意见

宁德市人民政府关于实施质量强市提升产品质量的意见

宁德市人民政府关于实施质量强市提升产品质量的意见

各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会、市政府各部门、各直属机构、各大企业：

为深入贯彻落实科学发展观，切实发挥质量工作在转变经济发展方式中的推动作用，促进经济转型升级，维护社会和谐稳定，促进我市经济社会又好又快发展，现根据《福建省人民政府关于实施质量强省提升产品质量的意见》（闽政〔2011〕79号）文件精神，就实施质量强市，提升产品质量提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以质量提升为核心，以质量安全为基石，以健全机制为保障，不断创新质量工作机制，大力实施“质量兴园”和“质量提升”工程，深入推进以质取胜和技术标准战略，加快建立健全检验检测公共服务、质量安全动态监管、质量信息资源共享、质量诚信监督体系，全面提升产品质量水平。

二、总体目标

到2015年，建立比较完善的质量工作机制，质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，产品质量达到全省或国内领先水平，国家监督抽查合格率达到全国平均水平以上，省级监督抽查合格率稳定在92%以上，其中食品监督抽查合格率稳定在95%以上；健全产品质量技术标准体系，推动全市重点产业采用国际标准和国外先进标准；围绕培育战略性新兴产业和重点产业向现代产业集群转型升级，配套建设和提升一批融合技术研发、分析试验、标准研制的检验检测公共技术服务平台；围绕我市重点产业集群，加快建设区域品牌，形成一批国内知名品牌和优势企业。

三、工作重点

（一）深入实施品牌战略，推进质量提升工程。加强宏观质量管理，结合实施市质量奖，广泛开展“质量强市”、“质量兴业”等活动。完善产品质量状况分析报告制度，建立以产品质量合格率为主要内容的产品质量指标统计体系。加快发展自主品牌，大力培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业，推动企业从产品竞争向质量竞争、品牌竞争转变。加强品牌保护和宣传，形成品牌效应。到2015年，驰名商标达15件以上，国家地理标志保护产品达6个以上，地理标志商标达30件以上，福建名牌产品达120个以上，福建省著名商标达180件以上，宁德市质量奖企业达6家。大力实施“质量兴园”，努力打造品牌园区。引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等技术基础工作，建立和完善一批产业集群公共技术服务平台，在重点产业集群中推行“联盟标准”，不断提高产品质量。到2015年，工业园区全面实施“质量兴园”；园区内产品质量国家和省级监督抽查的合格率高于全国、全省平均水平；强制性产品认证生产企业全部获证，自愿性产品认证和管理体系认证总数年增长率达10%以上。

（二）深入实施标准化战略，推进质量基础工程。推动闽东电机电器产业集群进入海西标准化综合实验区扶持范畴，健全具有宁德特色和竞争力的产业质量标准体系。在重点企业推进技术标准战略，着力促进自主知识产权的专利产品申报相关技术标准，制定一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。“十二五”期间，承担3个以上国家或省级专业标准化技术委员会工作；高标准建设1个标准化示范园区，力争参与制修订国际标准、国家标准、行业标准15项以上，制修订地方标准15项以上。

（三）建立健全质量管理体系，推进质量文化工程。大力倡导“全面、全程、全民”质量观。注重发挥商会、行业协会等中介组织作用，加强质量知识普及教育和宣传教育，促进行业自律，提高全民质量意识。发挥企业在质量强市建设中的主体作用，建立健全企业质量管理体系和质量安全控制关键岗位责任制，加强全员、全过程、全方位的质量管理，建立健全企业台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度，严格按标准组织生产，严格关键环节质量控制和检验检测。推进企业和重点用能单位按照国际标准建立计量测量管理体系，落实计量检测规范要求。大力开展质量兴企、节能降耗、质量管理小组等活动，切实承担社会责任，确保产品质量安全。

（四）建立健全质量安全保障体系，推进质量平安工程。加快构建质量安全动态监管体系。完善市、县、乡（镇）三级政府对产品质量安全负总责、企业落实主体责任、部门负责监管、社会共同参与监督的质量安全工作机制。全面落实企业法定代表人作为质量第一负责人的首要责任，推行安全消费品、加工食品生产企业的全过程可追溯质量安全管理制度。加大对食品和安全消费品的日常巡查、质量抽查等监管力度。保证问题整改和跟踪回访到位。按职责分工，继续抓好食品生产加工环节的质量安全监管，建设食品放心工程，重点抓好对食用油、调味品、饮用水、糕点等高风险食品的质量抽查，并确保抽查合格率水平达标。加大特种设备安全监管，建立与各级政府相关部门联动的长效协作机制，全面落实特种设备安全考核目标责任，强化使用环节和事故多发设备的特种设备安全监察，抓好全市4t/h以上的工业锅炉的节能诊断、能效状况检查、热工性能测试工作。探索和建立产品质量安全评估、监测、预警、信息报告制度，提高产品质量安全风险预警和突发事件应急处置能力。保证质量安全追溯、问题产品追回、问题企业约谈和责任追究制度的全面落实。构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率。

（五）建立健全质量技术支撑体系，推进质量服务工程。大力强化我市主导产业、优势产业、产业集聚区的技术保障和技术支撑，高标准建设一批达到国际先进水平的国家级、省级产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室。引导和支持企业、高等院校、科研机构参与公共检测技术平台建设，组建技术联盟。贯彻落实检验机构资质认定和实验室认可评价制度，加快建设经济发展急需的计量检定（校准）项目，力争完成5个省部级以上科研项目，完成国家型式评价实验室建设。健全能源计量数据采集、监测和管理制度，对煤、油、水、电、气等主要能源及能耗计量数据进行科学采集、综合分析、有效应用，实现年综合能耗5000吨标煤以上重点耗能企业单位产品能耗计量数据集中采集和联网工作，为促进工业转型升级和节能减排提供数据支持。到2015年，争取建立国家级产品质检中心1个，省级产品质检中心6个，覆盖公共安全、节能减排以及传统优势产业、战略性新兴产业等领域。抓好信息化项目建设，完善质量状况发布、质量信息资源社会共享的信息化管理系统。加快建设全市基础性质量信息资源数据库，推广“福建省标准信息服务平台”应用。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，推广“福建省应对国外技术性贸易壁垒服务体系”的应用。

（六）建立健全质量诚信体系，推进质量信用工程。建立健全质量诚信体系，充分运用质量信用信息化平台，客观、公正反映企业的质量信用状况。建立健全质量信用评价标准，制定实施质量信用“黑名单”制度，根据企业质量信用状况，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行分类监管。把质量信用等级与社会信用体系相链接，进一步探索行政执法部门与金融机构的互动机制，增加企业的失信风险。逐步建立健全激励守信、惩戒失信的质量信用制度。引导企业、行业协会注重质量信誉，开展质量诚信自律，培育诚实守信的企业质量文化，树立质量信用形象。同时结合开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”等活动，广泛宣传相关法律法规知识，打造诚实守信的社会经济环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立质量强市工作领导小组，统一领导、协调全市质量强市工作，领导小组办公室设在市质监局。市直相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各级政府要结合实际，制定质量建设规划，细化工作目标，全面推动质量强（兴）县（市、区）活动，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层组织开展质量强市、强县（市、区）活动，确保质量强市的各项目标任务落到实处。

（二）加大政策扶持。建立健全市质量奖奖励制度，以市质量奖为导向，宣传、推广、培训卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法，提升全市企业质量管理水平；建立以采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，加大扶持力度，促进产业的优化升级；鼓励创新和创新成果的转化，对参与各类国际和国家标准制订的单位给予奖励；鼓励企业争创国内外知名品牌，对品牌产品和品牌企业在政府采购、银行融资、质押等方面给予政策倾斜；加大公共财政支持的力度，在产业集群所在地积极筹建省级产品质检中心，并对基建和装备建设予以适当补助；加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，在加工食品企业和特种设备较多的乡镇设立基层质监工作站，健全监管网络，足额保证质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层监管机构日常办公等经费，推动质量强市各项工作开展。

（三）加大执法力度。完善行政执法和刑事司法衔接机制。加大质量执法力度，严厉打击假冒伪劣、无证生产经营等违法行为，促进企业增强自律意识，不断规范生产经营秩序。健全行政执法工作机制，建立市、县级督办，跨部门、跨区域大要案联办等制度，构建密切配合、监督有效、执行有力的稽查执法体系。完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365等质量投诉举报渠道，落实举报奖励制度。加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，提高全民质量法制意识。

（四）加强质量人才队伍建设。坚持培养与引进并重的原则，加强质量人才队伍建设，着力培养一批质量管理、标准化、检验检测领域的学科带头人和技术专家。加快推进质量及相关专业技术人员职（执）业资格制度，重点产品生产企业的关键质量岗位应当配备必要的质量工程师和具有质量专业职业资格的技术人员。

（五）开展考核评价。质量强市实行目标责任制管理。市质监局会同有关部门建立健全评价指标，并纳入政府绩效评估考核的内容进行考核。

（六）做好宣传教育。充分利用报刊、电视、广播、互联网等媒体，广泛宣传质量强市活动，普及质量知识，促进各行各业思质量之举、谋质量之策。深入开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”等活动，提高全民质量意识，倡导理性科学节能环保的消费观念，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

二○一二年四月二十日

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