泉州市人民政府关于促进快递服务业发展的意见

泉州市人民政府关于促进快递服务业发展的意见

泉州市人民政府关于促进快递服务业发展的意见

泉政文〔2014〕198号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步加快我市快递服务业发展，推进产业结构战略性调整，更好地服务泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城等三大战略目标建设，特制定以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义

快递服务业是融合信息交流、物品递送、资金流通等多种功能于一体的高成长复合型新兴服务业，具有促进商品流通能力强、拉动居民消费作用大、吸纳就业人数多、涵盖生产生活领域广等特点，在方便群众生活、服务社会生产、助推经济发展、促进两岸交流和国际合作等方面发挥着日益重要的作用。两岸通邮是“三通”中的重要“一通”。快递服务业是邮政行业的组成部分，是公共服务的重要内容，也是电商网购产业链中的关键协作产业。

加快促进快递服务业发展，有利于充分发挥泉州区位、交通、人力、市场等优势，培育打造新的经济增长点，提升生产性服务业发展水平，对推动产业结构调整升级、完善公共服务体系、促进经济持续较快发展以及服务“21世纪海上丝绸之路先行区”建设具有重要意义。要充分发挥政府、企业、协会等各方作用，鼓励和引导快递服务业各类主体健康发展，不断规范管理、改善服务、优化环境、提升层级，提高行业综合竞争力。针对当前快递服务业中出现的用地难、用工难、通行难、投递难、发展资金短缺以及市场安全规范等一系列制约发展的瓶颈性问题，要给予更多关注，优化创新管理，强化配套政策措施支持，有效促进行业可持续快速健康发展。

（二）发展目标

到2020年，我市快递服务业发展努力实现以下目标：

1.枢纽地位明显提升。基本建成服务泉州三大战略目标实施和21世纪海上丝绸之路先行区建设需要，面向全国、走出大陆、使用方便、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络，进一步巩固泉州在全国快递服务网络中的区域中心枢纽地位，将泉州打造成为快递服务两岸交流和国际合作的桥头堡。

2.经济指标位居前列。争创“中国快递示范城市”，并打造全国快递与电商合作示范基地。建成泉州快递产业园暨跨境电商快件集散中心。泉州快递业务规模进入全国前十名，年业务量突破15亿件，年均增长40%以上；年业务收入达2亿元的骨干网络企业达到8个以上；行业从业人员达到4万人以上。

3.服务能力显著增强。快递末端服务网点遍布城乡，快递服务在所有乡镇及行政村实现全覆盖。建成综合便民服务驿站2000个以上。对省内县级以上城市和省外重点城市的快件实现48小时内、对台湾地区的快件实现72小时内投递。群众使用快递服务的总体满意度达到80%以上。快递产品服务体系更加完善，从业人员素质普遍提升。

二、政策支持

（一）培育引进骨干快递企业

要大力培育和引进快递企业总部，积极引入国际、国内骨干网络快递企业。支持快递企业总部、全省性乃至全国性区域总部、区域性服务功能设施（如快件区域集散交换中心、对台快件分拨处理中心、电子商务和快递配送一体化仓储中心、区域呼叫中心、技术研发中心、培训中心等）在我市布局。

（二）推进建设快递网络节点

增强泉州快件集散交换、电子商务和快递配送一体化的辐射功能，将我市建设成为全国性快件集散交换枢纽和跨境快递交流协作中心。在晋江市规划建设快递产业园，晋江市有关部门尽快就选址问题进行科学论证，抓紧推进规划编制及实施。积极争取在泉州增设国际邮件总包封发局。支持快递企业与境外电商企业、境外快递企业合作建设跨境贸易电商产业链。鼓励大陆、台湾和国际大型快递企业在泉州设立分支机构。推进县级快件分拣节点建设，提高快递网络综合运营能力。

（三）开辟快件运递“绿色通道”

支持晋江陆地港建成国际快件监管中心，为进出境快件提供代理报关、报检、仓储、分装、分拣、发寄服务。建立进出境快件便捷通关机制，吸引大陆东南快件在泉州集散，扩大泉州进出境快递物流规模，增强辐射能力。鼓励利用晋江陆地港的场地设施及业务平台，在晋江机场设立陆地港国际快件监管中心专用接驳区，推动机场国际货运业务开通，打通泉州与台湾之间的快件直达渠道。支持快递企业增开泉州至全国各地、世界中心城市的快件直达航路。支持快递企业包机、包舱运递快件。适时开展利用高铁动车运递快件试点。开辟机场、高铁动车快件便捷通道，优化作业流程，提供快件快速安检、配载、装卸、交接、通关的一体化服务，实现航空与陆运方式无缝衔接，形成快件国内及进出境的“绿色通道”。

（四）完善快递末端服务体系

支持将快递末端服务体系纳入城市配送体系，统一规划建设。整合交通、邮政、商贸等公共资源，鼓励和支持快递服务网点向农村延伸，为广大农村用户提供便捷、高效、优质的快递物流服务。支持利用机关、院校、企事业单位传达室或服务中心，社区物业、超市、便利店、连锁店或专业第三方等设置快件超市、快件揽投点，在现有农村服务中心、农家店、农资店、供销社、客（货）运站、村邮站、邮政便民服务网点以及“万村千乡”、“美丽乡村”等平台搭载快递服务，建设城乡邮政快递综合便民服务驿站，并予以推广。鼓励快递企业推广应用智能快件箱等自助设施，解决“最后一公里”问题，方便群众使用快递服务。

（五）促进关联产业融合发展

推进快递服务业与制造业、商贸、电子商务、交通、信息、金融业密切联系和融合，提高综合服务能力。鼓励快递企业为工业生产企业、商贸企业定制服务流程，构建行业专用服务平台，为企业提供产品销售寄递配送服务、售后物流服务和反向物流服务，为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。鼓励快递企业入驻电子商务园区，实现快递服务与电子商务上下游产业协同发展。支持电子商务平台服务商、销售商进入快递市场，为消费者提供电商快件寄递、配送服务。推动快递协会与电商协会战略合作。

（六）提升企业技术装备水平

支持快递企业采购新能源、清洁能源汽车作为快递运输车辆和快件投递配送车辆，促进快递车辆标准化、统一化、低碳化。支持企业选配自动（半自动）分拣设备和快件搬运、装卸、仓储设备，不断提高快件处理的机械化、自动化水平。鼓励企业推广应用快件跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术，推进快递服务业标准化建设。加强电子信息平台建设，推动企业信息平台与口岸监管、政务信息平台以及电商、公路、航空、铁路运输等服务链上下游企业信息平台对接。鼓励物流地产商为企业提供标准化的快件集散交换中心设计、建设服务。

（七）加强快递市场监督管理

作为快递服务业的行业主管机构，市邮政管理局要牵头贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、快递服务国家标准等法律、法规和标准，加强快递市场监管，创新监管举措，规范市场秩序，维护国家利益和公共安全，保障消费者和经营者的合法权益。健全邮政管理部门与发改、经贸、教育、公安、民政、人社、住建、规划、交通、农业、供销、国税、国安、工商、质监、口岸等部门联动机制，形成工作合力。根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号）文件，全力支持在快递业务规模大、业务量较集中的县（市）推动设置县级邮政管理机构。

三、保障措施

（一）落实规划及用地保障。编制快递服务业发展专项规划。快递服务业发展要纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡建设规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。妥善安排快递产业园、快递网络重要节点及揽投点、综合便民服务驿站等基础设施用地，切实保障土地供给。城市控制性详规应统筹考虑快递服务网点建设布局。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施或提供快递服务。大力引进快递服务业的总部企业，快递企业总部、全国性区域总部、区域性服务功能设施在泉州布局的，享受市政府总部经济政策。快递产业园项目用地按工业类用地供给。各级各有关部门要在园区选址规划、立项、供地审批等方面予以支持。

（二）加大财政支持。加大对快递服务基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点快递企业的运输、仓储、配送、信息设施和快递园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。支持重点快递建设项目申请国家、省、市扶持服务业、物流业发展等专项资金。对快递服务业发展规划编制、快递安全监控信息化建设、快递服务标准化建设、综合便民服务驿站和智能快件箱的建设推广以及争创“中国快递示范城市”和打造全国快递电商合作示范基地等项目给予资金支持。对入驻快递产业园区的快递、电商及其他配套服务企业给予税收、租金、装修补助等优惠政策，以吸引更多企业入驻。对快递企业推广应用快件自动分拣、新能源环保车辆等新设备、新技术以及建设电商物流仓项目给予技术改造、转型升级资金补助支持。对快递服务业的行业主管机构每年给予适当经费补助。

（三）落实税费政策。在快递服务业领域落实国家服务业有关税收优惠政策，对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按国家有关税收抵免政策落实。快递服务业一般纳税人对其提供的收派服务收入可选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。对快递企业跨境业务税费给予抵扣、减免。鼓励快递企业推广应用手持税控终端开具普通发票。落实国家鼓励类服务业收费价格政策，快递企业用地、用水、用电、用油实行与工业企业基本同价政策。在税收查征方面，做到快捷便利，帮助快递企业降低运营成本。

（四）提供人才支撑。支持建设快递人才培养基地，鼓励院校与快递企业合作共建业务技能培训基地，鼓励校企共建实习实训基地，对基地建设给予政策资金支持。加强快递职鉴工作，完善快递职业资格准入制度。鼓励相关院校开设快递物流专业课程，加大快递专业技能培训。鼓励引导毕业生进入快递企业工作，对学生落户提供便利。对进城务工、下岗人员参加快递技能培训、享受社会保障等方面提供支持。快递企业引入高级管理、技术人才的，享受我市高层次人才相应政策待遇。

（五）优化管理服务。在不影响安全、畅通的前提下，公安交通管理部门对邮政管理部门核定的城区快递运输车辆给予城区通行权和停靠权便利，为快递城市投递作业提供便利，允许使用合法合规电动车（含三轮电动车）进行城市配送。加强快递运输车辆规范管理。简化快递末端服务网点备案手续。建立快递服务运行监测及评价体系。推动快递协会建设企业诚信体系，加强行业自律，逐步建立企业及从业人员“黑名单”制度。完善快递服务12305申诉处理机制。邮政管理部门要加强规划引导，落实标准宣贯，优化快递许可流程，创新信息化监管措施，落实企业安全生产主体责任，并及时妥善处置突发应急事件。

（六）加强组织协调。成立由分管副市长任组长，副秘书长、市邮政管理局局长任副组长，有关部门为成员单位的泉州市推进快递服务业发展工作协调小组，协调小组下设办公室，挂靠在市邮政管理局，具体负责日常联络、政策落实和工作推进。

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见