嘉峪关市人民政府关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

嘉峪关市人民政府关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

嘉峪关市人民政府关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

嘉政发［2009］32号

市政府各部门、在嘉各单位：

为认真贯彻落实省政府、省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》（甘政发［2009］1号）精神，加快构建现代人民防空体系，按照信息化条件下防空袭斗争的要求，结合实际，提出以下贯彻落实的实施意见。

一、健全人民防空领导管理体制

（一）坚持政府领导的主体地位。按照法律法规规定的职责，把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规划，把人民防空工程建设纳入城市建设总体规划。发展改革、规划、建设、财政、国土资源等相关部门要在各自的职责范围内，负责有关工作，确保人民防空工作顺利开展。

（二）充分发挥军分区的领导作用。建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，每年定期召开1-2次人民防空专题会议，明确人民防空工作的管理部门和人员，落实军事干部兼任同级人民防空部门领导副职制度，及时协调解决人民防空建设中的困难和问题。

（三）切实加强人民防空组织建设。要建立健全人民防空管理机构，加强人民防空组织力量，规范人民防空机构设置。人民防空机构的人员编制与承担的人民防空建设任务相适应。市人防办依法管理本行政区域的人民防空工作，要积极主动地为政府和军事机关当好参谋，切实履行职责，抓好各项工作落实。

二、提高人民防空组织指挥能力

（一）健全人民防空指挥体制。按照联合防空、区域防空的要求，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥体制。结合推进人民防空向民防体制转变，理顺人民防空指挥机构与其他防灾救灾指挥机构的关系，健全相互衔接、分工联动的指挥体制。及时修订完善城市防空预案和各项保障计划，健全平战转换措施，落实战备值班制度，组织开展防护演练，努力提高人民防空组织能力。

（二）重视人民防空指挥设施建设。要严格按照国家要求，加快人民防空地面应急指挥中心建设，完善指挥手段和设施设备，实现党政军互连互通、信息共享。将人民防空指挥所及配套设施的建设、运行和管理维护经费列入财政预算。

（三）加强群众防空组织建设。组织有关部门依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、治安、消防、运输等群众防空组织。将群众防空组织纳入民兵组织范畴，按照统一整组、归口建设，归口管理、归口使用的原则，平时按城市市区人口总数的0.1%–0.3%组建，战时按5-10倍的比例扩编。

（四）加强人民防空疏散地域建设。组织有关部门和单位开展人民防空疏散地域建设，科学确定城市疏散人口数量、物资疏散地域范围和接收安置单位。健全紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。交通、通信部门要优先安排疏散地域内的公路建设和通信工程。人民防空部门、疏散单位要与疏散地域的政府、接收单位建立定期联席制度，及时交流情况，协调有关事宜。

三、提升人民防空信息化水平

（一）制定人民防空信息化建设发展规划。在制定信息化建

设规划时，要考虑人民防空信息化建设需求，统筹安排。要根据国家人民防空办公室关于信息化建设的要求，在市政府和军分区的领导下，由人民防空主管部门牵头，协调军地有关部门、单位，共同抓好人民防空信息化建设规划的制定和落实，尽快建设成设施齐全的指挥场所、手段多样的通信系统、综合集成的指挥平台、数据完善的信息系统、安全互通的网络体系。

（二）强化人民防空信息化保障。广播电视、无线电管理、通信部门，各级军事作战、通信、情报、雷达部门，基础电信运营企业等单位，要依据《人民防空法》及有关规定履行相关义务，积极支持人民防空信息化建设，在技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面提供支持和保障，实现资源共享。

四、开展重要经济目标防护工作

（一）建立健全重要经济目标防护管理体制，加强重要经济目标规划与建设管理。新建重要经济目标要分散布局，符合人民防空要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主要部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空主管部门意见，对适合地下工作环境的重点项目或关键部分，应结合平时建设，有计划地转入地下，不易转入地下的，要采取保护措施，提高抗毁能力。

（二）落实重要经济目标防护措施。建立健全人民防空工作管理机构，制定防护规划，完善防护方案，组建防护队伍，投入防护经费，加强平时训练，推动重要经济目标防护工作的落实。

五、促进人民防空与城市建设协调发展

（一）城市建设要落实人民防空的有关要求。要把人民防空建设纳入城市建设总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。有关部门在制定规划时，要征求军事机关和人民防空部门的意见。城市地下空间开发利用，包括城市公共绿地、广场、商业繁荣地段、地下交通干线及其他地下重大基础设施的规划和建设，必须充分考虑人民防空的需求。

（二）人民防空建设要促进城市发展。新建人民防空工程要

与城市地下空间开发利用结合，与地面设施建设衔接，优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。

（三）依法修建民用建筑防空地下室。新建十层以上或基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面底层建筑面积的3%修建防空地下室，确因地质等原因难以修建的，由建设单位提出申请，经批准后，按规定缴纳易地建设费。

六、增强人民防空建设发展活力

积极开发利用人民防空工程。贯彻人民防空“平战结合”方针，最大限度地开发利用人民防空工程和人民防空设施设备，为经济建设和人民生活服务，努力增强人民防空建设发展活力。有关部门要严格执行税收、用电、用水等方面的优惠政策，为开展平战结合创造条件。

七、推进防空防灾一体化建设

积极推进人民防空向民防体制转变。把人民防空部门作为应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾任务。充分发挥人民防空资源优势。每年组织一次防空演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高群众防空防灾技能，增强城市综合防护能力。

八、提高人民防空法制建设水平

根据省政府相关规定，提出切合实际的贯彻落实意见和具体措施，使人民防空各项建设和管理有法可依，有章可循。认真开展人民防空执法检查。每两年组织一次人民防空执法检查，并邀请本级人大常委会参加，纠正违法行为，促进人民防空法律建设的落实。加大人民防空行政执法力度。健全人民防空执法机构，组建人民防空执法队伍，培训人民防空执法人员。全面推行人民防空行政执法责任制，建立健全与之匹配的人民防空行政执法岗位责任制、程序制度、人员管理制定、评议考核制度、案卷评查制度和奖励制度等。

九、加强人民防空宣传教育工作

建立全社会参与的人民防空宣传教育机制，大力推进人民防空宣传教育工作。按照完善机制、扩大阵地、拓展渠道、创新形式的总体要求，积极开展内容丰富、形式多样、行之有效的宣传教育活动。巩固初级中学防空知识教育工作成果。

十、加强人民防空机关“准军事化”建设

重视人民防空部门领导班子建设，培养和选拔、任用人民防空系统的优秀干部，全面提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。加强人民防空部门干部队伍建设，采取院校培训、在职培训、脱产进修、岗位练兵、人才招聘等多种形式，提高人民防空工作人员的整体素质和业务能力。依法保障人民防空部门干部职工的合法权利。

二00九年四月十三日

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