嘉峪关市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”和有效期制度的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”和有效期制度的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”和有效期制度的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

为了加强规范性文件的监督管理，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神和省政府2014年依法行政工作要点的要求，市政府决定从2014年10月1日起，在全市范围内实行规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）和有效期制度。现将有关事项通知如下：

一、实行规范性文件“三统一”制度的重要意义

规范性文件“三统一”制度，是指市政府及其工作部门、在嘉各行政执法部门、法律法规授权组织（以下简称为具有规范性文件制定主体资格的行政机关）制定的规范性文件，在印发、公布前由市政府法制办统一登记、统一编号，由市政府或政府办公室统一发布的制度。认真落实规范性文件“三统一”和有效期制度，是制度建设的重要内容，对于维护法制统一，加强全市规范性文件的监督管理，提高规范性文件的权威性和执行力，保证政令畅通，推进依法行政和法治政府建设具有十分重要的意义。

二、认真落实规范性文件“三统一”制度

（一）规范性文件必须实行统一登记

1.各部门起草的提请市政府发布的规范性文件，须先经市政府法制办进行合法性审查，审查合格后，方可提交市政府有关会议审议。

2.部门规范性文件经制定部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人审核签字后，在印发、公布前由起草单位附提请审查登记的公函、规范性文件文本（同时报送电子文本）、起草说明（包括制定的必要性、可行性和解决的主要问题、涉及重大法律问题的说明及制定规范性文件依据的法律、法规、规章和国家、省有关规定的复印件等，下同），报送市政府法制办进行审查登记。经审查合格的，由起草部门印发。几个部门联合起草的，还应报送部门会签情况等材料。

3.市政府法制办要严格按照《嘉峪关市规范性文件管理办法》（嘉政发〔2009〕101号，以下简称《办法》）要求的程序，依法对规范性文件进行合法性审查。对于经过审查符合规范性文件制定有关规定的，由市政府法制办予以统一登记，编制登记号，出具《规范性文件准予登记通知书》；对于经审查不符合规范性文件制定有关规定的，由市政府法制办书面提出审查意见，起草单位应在规定的期限内修改后，重新送审登记；对于经审查，市政府法制办提出不予制定或暂缓制定意见的，制定单位不得印发执行。

（二）规范性文件必须实行统一编号

1.规范性文件登记号是经市政府法制办登记，准予印发、公布、施行的规范性文件的特定标识，规范性文件中必须明确标注登记号，未标注登记号的规范性文件无效。

2.规范性文件登记后5日内，由起草单位持市政府法制办出具的《规范性文件准予登记通知书》，按发文程序印发。

3.规范性文件登记号由三部分组成：

第一部分为政府代码。政府代码为汉语代字的每个字的汉语拼音第一个字母大写组合。如嘉峪关市政府的代码为JYG。

第二部分为年份加规范性文件流水号。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，用方括号“〔〕”括入；规范性文件流水号为阿拉伯数字，紧跟年份后，不留空格，不留虚位，按登记顺序每年从“1”起，末尾不用“号”字。如：“JYG〔2014〕1”。

第三部分为制定机关代码和制定机关发文流水号。制定机关代码为制定机关汉语代字的每个字的汉语拼音第一个字母大写组合加制定机关发文流水号。如嘉峪关市文化广播影视新闻出版局的汉语代字为“文广局”，对应的代码就是“WGJ”,发文登记流水号要求同上。

第一部分与第二部分紧紧相连，不留空格，第二部分与第三部分之间用占一个西文字符的短横杠连接。如：嘉峪关市政府法制办2014年度登记的嘉峪关市第6份规范性文件，是嘉峪关市文化广播影视新闻出版局2014年第1件规范性文件，登记号应为“JYG〔2014〕6-WGJ1”。

（三）规范性文件必须实行统一发布

今后，政府规范性文件由政府或政府办公室统一对外发布，部门规范性文件由制定部门统一对外发布。

三、规范性文件须明确标注施行日期、有效期和登记号

为改变规范性文件“有始无终，只公布不废除”的状况，实行规范性文件有效期制度。今后，规范性文件须明确标注施行日期、有效期及登记号。

（一）规范性文件施行日期和有效期的标注格式为：“本xx自＿年＿月＿日起施行，有效期至＿年＿月＿日（或有效期x年）”。

（二）规范性文件的有效期不超过5年。其中，名称标注为“试行”的，有效期为2年；名称标注为“暂行”的，有效期为1年。

（三）有效期届满，规范性文件一律自动失效。

如果施行单位认为规范性文件需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月，对规范性文件的实施情况重新评估，提出重新公布或重新修订意见，报市政府法制办审核后，按规范性文件制定程序办理。

（四）规范性文件登记号的标注格式为：规范性文件登记号在版记最后一条分隔线下一行用4号仿宋体字左空一字标注，“规范性文件登记号”后加全角冒号和登记号。

（五）规范性文件一般自发布之日起30日后施行，但有下列情形之一的，可以自发布之日起施行：

1.为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行的；

2.执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行的；

3.需要立即施行的临时性措施；

4.公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的；

5.法律、法规、规章规定的其他需要立即施行的情形。

四、严格执行规范性文件备案制度

市政府各部门的规范性文件应当自公布之日起30日内将备案报告、印发通知、正式文本、起草说明、制定依据等按顺序装订10份送市政府法制办备案,未在规定时限内备案或备案后经市政府法制办审查不合格的规范性文件不得作为行政依据。

在执行本通知中遇到的问题，及时与市政府法制办审查备案科联系（联系人：薛胜利联系电话：6328210）。

附件：1.嘉峪关市规范性文件制定单位登记号编制示例

2.政府规范性文件审议印发请示格式示例

3.政府规范性文件申请审查登记函格式示例

4.部门规范性文件申请审查登记函格式示例

5.规范性文件准予登记通知书格式示例

6.规范性文件登记审查意见函格式示例

7.规范性文件不予登记通知书格式示例

8.规范性文件公布格式示例

9.部门规范性文件备案报告格式示例

10.规范性文件备案审查意见书格式示例

嘉峪关市人民政府办公室

2014年9月18日

（此件公开发布）

附件2

政府规范性文件审议印发请示格式示例

xx局（委、办）文件

xx〔〕x号签发人：

关于审议印发《xxxx》的请示

市政府：

为了xxxx,我局（委、办）代拟了市政府规范性文件《xx办法》，已经于2014年x月x日我局（委、办）x次局（委、办）会议通过，现将《xxxx》、起草说明及电子文本等有关材料一式10份报上，如无不妥，请审议印发。

附件：1.规范性文件（草案）

2.起草说明

3.征求相关部门的意见情况

4.制定依据（复印件，下同）

（注：每份按审议请示、1、2、3、4的顺序将材料装订成册）

联系人：（单位负责起草处室负责人，下同）

联系电话：(联系人手机号码，下同)

xx局（委、办名称及印章）

2014年x月x日

附件3

政府规范性文件申请审查登记函格式示例

xx局（委、办）文件

xx函〔〕x号

关于提请对《xxxx》进行审查登记的函

市政府法制办：

我局（委、办）代拟的市政府规范性文件《xxxx》，已经市政府同意(或已经2014年x月x日市x次xx会议审议通过)，现将《xxxx》、起草说明及电子文本等有关材料一式2份报上，请予以审查登记。

附件：1.规范性文件（草案）

2.起草说明

3.征求相关部门意见情况

4.相关制定依据

（注：每份按申请登记的函、1、2、3、4的顺序将材料装订成册）

联系人：

联系电话：

xx局（委、办名称及印章）

2014年x月x日

附件4

部门规范性文件申请审查登记函格式示例

xx局（委、办）文件

xx函〔〕x号

关于提请对《xxxx》进行审查登记的函

市政府法制办：

现将经我局（委、办）2014年x月x日xx会议审议通过的《xxxx》、起草说明及电子版等有关材料一式2份报上，请予以审查登记。

附件：1.规范性文件

2.起草说明

3.征求相关部门意见情况

4.制定依据

（注：每份按申请审查登记的函、1、2、3、4的顺序将材料装订成册）

联系人：

联系电话：

xx局（委、办名称及印章）

2014年x月x日

附件5

部门规范性文件准予登记通知书格式示例

xx函〔〕x号

嘉峪关市人民市政府法制办公室

关于对《xxxx》准予登记的通知

xx局（委办）：

你单位报送的《xxxx》收悉，经审查内容合法，准予登记。登记号为xxxx。请按程序印发、公布后及时报送备案。

特此通知。

嘉峪关市人民市政府法制办公室

2014年x月x日

附件6

规范性文件登记审查意见函格式示例

xx函〔〕x号

嘉峪关市人民市政府法制办公室

关于对《xxxx》的审查意见函

xx局（委、办）：

你局（委、办）报送的《关于申请对进行审查登记的函》收悉，经审查，提出审查意见如下：

1.……

2.……

请你单位按以上意见修改后，报市政府法制办重新审查登记。

嘉峪关市人民市政府法制办公室

2014年x月x日

附件7

规范性文件不予登记通知书格式示例

xx函〔〕x号

嘉峪关市人民市政府法制办公室

关于对《xxxx》不予登记的通知

xx局（委、办）：

你局（委、办）报送的《关于申请对进行审查登记的函》收悉，经审查认为该文件不符合规范性文件制定要求，应不予制定（或暂缓制定）。具体理由如下：

特此通知。

嘉峪关市人民市政府法制办公室

2014年x月x日

附件8

部门规范性文件公布格式示例

xxxx关于公布xxxx管理办法的通知

xxx：

《xxx管理办法》已经2013年x月x日嘉峪关市公安局x次局务审议通过，经市政府法制办依法登记，登记号为JYG〔2013〕xx-GAJxx，现予以公布。

嘉峪关市公安局

2014年x月x日

（公布时，管理办法正文另起一页）

xxx管理办法

第一条

第二条

……

抄送：XXXX

（印发机关）（印发时间）

规范性文件登记号：JYG〔2014〕xx-GAJxx共印XX份

附件9

规范性文件备案报告格式示例

嘉峪关市房管局

关于《xxxx》的备案报告

xx〔〕x号

市政府：

现将我局x年x月x日公布的《xxxx》及有关材料一式10份报上，请予备案。

附件：1.规范性文件

2.起草说明

3.征求相关部门意见情况

4.制定依据

（注：每份按备案报告、1、2、3、4等的顺序将材料装订成册）

联系人：

联系电话：

嘉峪关市房管局

2014年x月x日

附件10

规范性文件备案审查意见函格式示例

xx函〔〕x号

嘉峪关市人民市政府法制办公室

关于《xxxx》的备案审查意见函

xx局（委、办）：

你局（委、办）报送市政府的《关于的备案报告》收悉，市政府法制办按照《嘉峪关市规范性文件管理办法》的要求，依法对其进行了审查，现提出审查意见如下：

请你局（委、办）自接到本意见函x日内按以上意见修改后重新印发（公布或废止），并将办理结果报我办备案，否则将依法撤销。

嘉峪关市人民市政府法制办公室

2014年x月x日

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