兰州市人民政府办公厅关于进一步加强全市防汛工作的紧急通知

兰州市人民政府办公厅关于进一步加强全市防汛工作的紧急通知

兰州市人民政府办公厅关于进一步加强全市防汛工作的紧急通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

为全面落实省政府省长刘伟平来我市调研防汛工作有关指示精神和市委常委会、市政府常务会关于防汛工作的有关要求，狠抓各项措施和责任的落实，进一步加强当前全市防汛减灾工作。现将有关事宜紧急通知如下：

一、充分认识加强防汛工作的重要性和紧迫性

防汛工作是安全生产工作中的一项重要内容，事关人民群众生命安全和发展大局。近日，习近平总书记针对安全生产工作指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。5月中旬，刘伟平省长专程来我市就防汛减灾工作进行了实地调研，对进一步靠实工作责任、强化监测预警、加快整治安全隐患、抓紧修复水毁防洪工程、着力防范地质灾害等方面作出了重要指示。随后，市委、市政府分别召开会议就如何落实好刘伟平省长来兰调研时的指示精神，对防汛工作进行了安排部署，要求各县区、各部门要高度重视防汛工作，把防汛减灾作为当前一项重要任务来抓，做到思想认识和工作责任到位、隐患排查和整治到位、防洪工程修复和规划建设到位、物资储备和抢险队伍组织到位、监测预警和值班值守到位、机构调整和宣传引导到位、督查考核和向上汇报衔接到位。各县区、各部门一定要站在确保人民群众生命安全的高度，牢固树立“防大汛、抗大洪、减大灾”的意识，把防汛减灾作为当前一项重要任务来抓，尤其把排查整治河洪道隐患作为首要任务，采取强硬措施，彻底消除隐患，确保大汛无大灾。

二、突出预报预警，切实牢牢把握防汛工作的主动权

预报预警是防汛工作最前沿、最基础、最有效的手段之一。要坚持“分类发布、以块为主、条块结合、全面覆盖”的原则，创新预报预警机制和手段，做到实际实用、快捷管用、不留死角。气象、水文、国土要建立雨情、水情、地质灾害统一的预报预警平台，畅通信息渠道，能够在第一时间统一口径、统一发布信息。要全面检修雨量站、报警器和村村响广播等预警设备，做到一旦发生警戒雨量，能够迅速启动预警平台，进行果断预警。要坚持机防、人防并重，充分发挥基层组织作用，在村组、社区成立以村社负责人为组长的预报预警小组，确定专人担任预警信息员，配发铜锣、哨子等简便宜用的报警装备，一旦有险情，及时组织群众避险。各县区要对隐患风险区的群众，科学设定疏散路线和避险场所，至少组织开展一次防洪避险演练，使群众了解掌握预警信号、撤离线路、避险场所，确保在紧急情况下能够组织群众转移撤离到安全场所。（各县区负责，市国土局、市气象局、兰州水文局配合）

三、突出隐患排查，切实打好排查清障整治的“歼灭战”

按照“政府主导、防汛指挥部牵头、部门配合、属地化落实”的原则，结合当前正在开展的安全生产大检查，认真落实王三运书记“三个不走过场”的要求，对全市所有河洪道、堤防、水库、地质灾害隐患点进行一次拉网式排查，不留死角；对查出的问题认真分析研究，根据具体情况，逐项落实措施，责任到人，限期解决；特别是对排摸出的重点隐患点和薄弱环节，要采取工程化整治的方式，集中人力物力财力，分期安排落实，彻底消除隐患，确保安全度汛。

（一）对全市所有河洪道进行拉网式排查，并组织开展河洪道清障清淤疏浚工作，在6月底前彻底清理完河洪道内的建筑物、构筑物、垃圾渣土、堆积物、淤泥等影响行洪的障碍物，确保行洪畅通。同时，加快洪道整治工程进度，于6月底前全面完成。（各县区政府负责）

（二）组织开展城区河洪道违法违章建筑排摸清拆，对河洪道内违法乱占、乱建、乱填、乱挖、乱倒等现象进行集中整治，于6月底前完成整治任务。（市城管执法局负责）

（三）对城区内洪涝隐患进行拉网式排查，并组织开展排水管网集中整治工作，加大管网疏通力度，于6月底前消除各类隐患，保障排水畅通，防止城区出现内涝现象。（市建设局负责）

（四）对农村水库、塘坝、淤地坝、河洪道进行集中排查，并组织实施除险加固工作，于6月底前消除存在的各类隐患，确保农村水库、塘坝、淤地坝、河洪道的防洪安全。（市水务局负责）

四、突出应急处置，切实做好抢险救灾的各项准备工作

（一）完善好防汛应急预案。各县区要按照简便、明晰、管用、易操作的原则，进一步修改、完善防汛应急预案，明确指挥部各应急工作机构的职责和负责人，紧急情况下能够及时启动、派上用场。对于一时无法排除的隐患点，要制定十分周密的群众撤离、避险应急预案，划出路线和场所，明确负责人，确保万无一失。

（二）配备好抢险队伍。各县区要加强与驻地部队、武警、消防的联系，以部队为基础，成建制组建防汛抢险队伍。要把专业抢险与群众抢险有机结合起来，定领导、定任务、定人员、定工具，开展培训演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。

（三）储备好抢险物资。各县区要必须储备编织袋、砂石料、水泵、发电机等基本的防汛抢险物资，针对目前隐患大小和受威胁群众人数，6月底前按照需要的数量、种类将抢险物资购置入库。要采取集中储备与合同储备相结合的办法，把社会资源纳入防汛物资储备范围内，签订供货合同，紧急情况下能够及时征用抢险。

（四）做好值班值守。各县区、各部门要严格落实领导在岗带班、24小时值班和汛期值班零报告制度，主要领导和相关人员要确保24小时通讯畅通，做到雨情、汛情、工情和灾情传递及时准确。对擅自脱岗和工作拖延造成严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

五、突出河洪道治理，切实提升城市洪涝防御能力

（一）尽快实施黄河河道治理项目。由市建设局负责，市水务局、市防汛办配合对去年洪水冲毁的堤防和护岸，组织有关水利专家，抓紧完善水毁防洪工程修复方案，倒排工程时间，科学快速施工，于6月底前完成修复任务。由市水务局、市建设局负责，市财政局、市防汛办配合，编制黄河干流兰州段防洪治理工程设计方案，积极做好与水利部、省财政厅的衔接工作，抓紧落实黄河兰州段防洪治理工程专项资金，力求治理工程“三年计划两年完成”。

（二）全面加快洪道工程化治理。各县区要对城区和农村未治理的洪道制定系统的治理方案，明确步骤、时限和责任人，分类进行工程化治理，并纳入年度目标责任进行严格考核。特别要集中财力，每年选择2-3条贯穿主城区的洪道，进行高标准治理，5年内基本解决主城区排洪不达标的问题。要尽快完善大砂沟皋兰段治理方案，按照50年一遇的行洪标准，于6月底前做好规划设计和工程治理，确保行洪安全畅通。

（三）市财政局和各县区要将防洪工程建设资金纳入年度财政预算，确保治理工程资金及时到位。

六、突出组织领导，切实把防汛工作的各项任务落到实处

（一）进一步靠实领导责任。各县区、各有关部门要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，全力做好以河洪道、水库、塘坝管理及整治为重点的防洪安全工作。要对重要的防汛安全责任人再次进行确认，并与重点区域单位和防洪工程设施管理单位签订责任书，进一步明确防汛安全责任。要建立健全工作长效机制，做到集中整治与长效管理相结合，防洪建设与环境建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，重点治理与全面监管相结合。行政执法部门、防汛部门和河洪道主管部门要履行好监管职责，对违法违规设障问题要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，进行铁腕整治，不留死角，不留隐患。

（二）进一步加强协调配合。各县区、各有关部门和单位要树立防汛一盘棋的思想，密切配合、通力协作，建立联动机制，做到人员到位，组织管理到位，履行职责到位，切实做好全市防汛工作。要建立引进人才“绿色通道”，尽快引进和招聘一批急需防汛技术人员，进一步发展壮大防汛力量。

（三）进一步加强督查检查。市上将组成专门督查组，及时对防汛值班、隐患排查、清障整治等情况进行随机督查，对排查整改不力的要严肃问责。市监察局会同市防汛办要进一步完善防汛工作责任制，制定防汛工作责任追究办法，对责任体系不健全、防范措施不到位、隐患排查不到位、治理不彻底的县区、部门负责人进行严格追究、严肃处理。

兰州市人民政府办公厅

2013年6月10日

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