毕节市人民政府办公室关于创建出口食品农产品质量安全示范区的通知

毕节市人民政府办公室关于创建出口食品农产品质量安全示范区的通知

毕节市人民政府办公室关于创建出口食品农产品质量安全示范区的通知

毕府办通〔2016〕21号

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

为推动我市现代山地特色高效农业建设，进一步提高食品农产品质量安全水平，扩大优势特色农产品出口，根据《省人民政府办公厅关于推进出口食品农产品质量安全示范区建设的通知》（黔府办函〔2016〕14号）要求，结合我市实际和发展需求，现就创建出口农产品质量安全示范区有关事宜通知如下：

一、总体要求

按照“政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作原则，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，建立起适应国际市场需求的现代食品农产品生产方式和质量安全公共管理体系，推行农业区域化管理，推动食品农产品种植养殖基地生产“科学化、集约化、标准化”，保障食品农产品质量安全，提升我市食品农产品在国际国内市场的竞争力。

二、工作目标

到2020年，除金海湖新区和百里杜鹃管理区外，每个县区都要建立至少一个出口食品农产品质量安全示范区，出口产品达到发达国家标准。通过出口食品农产品质量安全示范区创建，建立起较为完善的农产品质量安全公共管理体系，示范区农业投入品质量可控，种植养殖环境符合出口农产品质量安全标准要求，企业质量安全自控能力明显提升。培育一批出口食品农产品龙头企业和品牌。

三、工作任务

制定示范区质量体系管理办法、种植养殖标准化生产程序、农业投入品销售专营企业登记备案管理办法等规章制度和相关配套政策体系，建立示范区质量管理的执行和监督机制。

（一）建立农业投入品管理体系。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，建立农业投入品产、供、销、用全程链式管理和有效控制机制。由地方政府主导，在出口农产品示范区实行农业投入品生产和销售企业备案制度，严格控制农业投入品的供给渠道，实行专营专供；对使用环节加强指导，保证农业投入品质量安全和规范科学使用；建立农业投入品监督检查制度，对农业投入品生产、销售和使用进行监督检查和抽查，并对违规行为进行查处。

（二）建立健全出口农产品质量安全溯源体系。利用互联网+技术，对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，建立源头可追溯、流向可追踪、信息可查询的出口农产品质量安全可追溯体系。由各县（区）统筹建立信息追溯平台，把出口农产品生产企业管理信息、检验检疫监管信息收集整理，建立追溯系统基础数据库。信息数据内容包括出口农产品种植养殖管理、农业投入品使用、原料验收、包装、储存等，所有信息数据输入信息平台进行统计分析整理，并可进行网络查询。通过信息数据库的不断补充完善、分析利用，最终建立从基地到出口产品的全过程追溯体系，以实现对出口农产品全过程的质量安全监管。

（三）建立出口农产品质量安全监控、预警、纠偏及评估控制体系。整合各部门信息资源，对农产品出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等相关信息，进行汇总、整理，定期开展风险分析，根据风险程度确定预警等级和范围，并通过警示通报等形式传递预警信息，进行风险防范。在发生重大疫病疫情、检出农兽药残留严重超标等出口产品安全卫生问题而被进口国启动停止进口程序或封关等重大突发事件时，政府和有关单位要立即启动应急预案，组织相关部门立即进入纠偏程序：启动追溯程序，查找生产企业、生产日期；确定种植基地、备案号；查阅种植管理记录、检验报告等，分析成因，研究纠偏对策，指导农兽药残、疫病疫情等监控计划和区域化工作重点的调整，并由检验检疫部门对预警反应进行评估。

四、规划布局

主要围绕我市茶叶、核桃、刺梨、蔬菜、大蒜、马铃薯、竹荪等优势特色产业，按行业选择基础较好的区域开展示范区创建工作，实现主要出口农产品质量安全区域化管理。

（一）织金出口竹荪质量安全示范区（完成时限：2016年）

织金县是红托竹荪的发源地，被誉为“中国竹荪之乡”。截至2015年底，织金竹荪规模化种植已达1500亩，农民分散种植3500亩。创建织金出口竹荪质量安全示范区，可以带动大方雪榕、威宁雪榕等食用菌质量安全示范区建设，让食用菌成为织金、大方及威宁等县带动就业和群众致富的主要支柱产业。

（二）纳雍出口有机茶叶质量安全示范区（完成时限：2017年）

纳雍县产茶历史悠久，2010年被中国茶叶流通协会授予“中国高山生态有机茶之乡”，2015年获“全国十大生态产茶县”称号。所产茶叶汤色黄绿明亮，滋味醇香，回味甘甜，早在明末清初时所制的“姑箐茶”就曾作名茶上贡，具有“高山、生态、有机”的特点，该县2015年纳雍县茶叶种植面积突破35万亩，实现茶叶产值2.88亿元，茶产业对经济增长的贡献总量为7000万元，对提高农民人均纯收入的比重为10.2%左右。创建纳雍出口有机茶叶质量安全示范区，可以带动全市红茶等其他茶业类型标准化种植和加工，推动茶产业健康发展、走出大山、参与国际市场竞争。

（三）威宁出口马铃薯质量安全示范区（完成时限：2018年）

威宁县是“中国南方马铃薯之乡”，2015年威宁马铃薯种植已超过165万亩，总产量270万吨，在种植业收入中的贡献率占40%，产业集聚效益开始凸显。农业部《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》将马铃薯作为主粮产品进行产业优化开发后，马铃薯产业迎来了更大发展空间。创建威宁出口马铃薯质量安全示范区，可以推动马铃薯由商品薯生产向良种扩繁转变，加工由粗加工向精深加工转变，营销由传统经营向品牌经营转变，切实将“小土豆”打造成为“大产业”。

（四）赫章出口核桃质量安全示范区（完成时限：2018年）

赫章核桃种面积达81万亩，2006年获评“全国核桃林业标准化建设示范区”，并开发出核桃糖、核桃露、核桃菜肴等，提升了核桃的附加值，为当地种植户带来了丰厚的效益。创建赫章出口核桃质量安全示范区，可以培育更多的核桃加工龙头企业，本着“做大产业、做响品牌”的理念，把赫章建设成为全国核桃产业示范县。

（五）七星关出口大蒜质量安全示范区（完成时限：2019年）

七星关区栽培大蒜的历史悠久，尤以“贵州白蒜”享誉省内外，被评为贵州省名牌农产品。随着人们对大蒜的需求不断增加和产业结构调整的不断深入，大蒜作为地方特色农产品得到了迅速的发展。创建七星关出口大蒜质量安全示范区，可以带动全市大蒜等蔬菜质量安全示范区建设，为山区蔬菜规模化种植和出口奠定基础。

（六）黔西出口刺梨质量安全示范区（完成时限：2019年）

黔西刺梨资源丰富，重点企业黔西县绿原食品开发有限公司生产的刺梨浓缩汁、刺梨干、刺梨饮料等销往日本、韩国及东南亚国家。创建黔西出口刺梨质量安全示范区，可以带动织金、纳雍、金沙、七星关等县区刺梨产业的发展。

（七）金沙出口酱香白酒质量安全示范区（完成时限：2020年）

贵州金沙窖酒酒业有限公司是全国第二大酱香型白酒生产企业，具备2万吨酱香型白酒生产规模及1万吨浓香型白酒生产规模，带动4000余人就业，拉动10万吨高粱、小麦等粮食种植业，促使产业多元化配套发展。创建金沙出口酱香白酒质量安全示范区，可以带动毕节大曲等市内其他白酒出口，提高酒类产业对经济的拉动作用。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确部门职责

为推动示范区建设有序开展，成立毕节市创建出口食品农产品质量安全示范区工作领导小组，由市委常委、常务副市长罗建强任组长，市委常委、副市长王光友，副市长李玉平、高青任副组长，出入境检验检疫、商务、扶贫、农委、食品药品监管、质监、工能、实绩考核等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在贵州出入境检验检疫局毕节办事处，负责日常工作的组织协调以及相关技术指导，办事处主任赵小祥任办公室主任。

各县（区）要成立以分管领导为组长的创建出口食品农产品安全示范区工作领导小组，负责组织和实施出口食品农产品安全示范区建设的具体工作。

各部门要按照“政府主导、部门配合、企业带动”的原则，在市创建出口农产品质量安全示范区工作领导小组的领导下，形成定位准确、责任明确、监督到位的协调控制机制和工作长效机制。出入境检验检疫部门负责出口农产品生产企业、原料种植养殖场的注册、备案管理和出口农产品质量安全监管，指导出口农产品质量安全示范区建设；农业部门负责种养环节的农产品质量安全监管及疫情疫病监测防控，规范农业投入品使用，组织制定农产品安全地方标准；扶贫部门负责对符合扶贫资金投向的出口农产品示范区内生产企业扶持和项目资金的倾斜等；工能部门负责指导、协调拓展国际市场及规范外贸流通秩序，宣传出口基地建设有关政策；质监部门依据国际标准和进口国（地区）技术标准、规程，结合实际，指导制定我市出口农产品标准，鼓励引导农产品加工企业和流通企业开展质量管理(ISO)、良好农业操作规范(GAP)、良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)筹体系认证，提高示范区标准化管理水平，组织协调并依法查处违反标准化、计量、国际认证、质量等法律法规的行为；食品药品监管部门负责出口农产品安全监管的综合协调。

（二）加强宣传培训，提高社会意识

充分利用广播、电视、报刊、公益广告等媒介，有计划、有重点、分步骤、分层次开展示范区创建宣传、政策法规宣讲，形成良好的工作基础和社会氛围，让示范区真正成为提高我市食品农产品质量、促进特色优势产品走出国门和带领老百姓脱贫致富的有效载体。

（三）加强政策扶持，整合涉农资金

积极争取国家促进农产品出口各项扶持政策，加大对出口农产品质量安全示范区创建的支持力度；整合涉农资金，进一步加大财政专项资金整合统筹力度，通过将现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业产业化资金、农产品质量安全资金、农业综合开发资金等专项资金向示范区建设倾斜，集中解决制约示范区产业发展及出口龙头加工企业的资金瓶颈问题；充分利用世行贷款项目，对示范区建设提供更多经费保障，确保示范区建设顺利推进，取得实实在在效果。

（四）强化督促检查，狠抓工作落实

将出口农产品质量安全示范区创建工作纳入对各县（区）的绩效考核指标，强化过程监督检查，确保完成工作任务。同时，对创建工作成绩突出的示范区予以表彰奖励，对创建工作不力的进行追究问责。

毕节市人民政府办公室

2016年3月16日

（此件公开发布）

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