安阳市人民政府关于支持安阳高新技术产业开发区建设创新型特色园区的若干意见

安阳市人民政府关于支持安阳高新技术产业开发区建设创新型特色园区的若干意见

安阳市人民政府关于支持安阳高新技术产业开发区建设创新型特色园区的若干意见

安政文〔2013〕158号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为了深入贯彻党的十八大精神和科学发展观，进一步落实《中原经济区规划（2012—2020年）》，加快安阳市经济发展方式转型和产业结构优化步伐，充分发挥安阳高新技术产业开发区（以下简称安阳高新区）在创新型城市建设中的引领、示范、带动和支撑作用，现就支持安阳高新区建设创新型特色园区提出以下意见：

一、统一思想，明确目标，把创建创新型特色园区工作作为推动全市经济社会发展的战略举措

（一）充分认识创新型特色园区建设的重要意义。安阳高新区经过20年的发展，已经成为安阳市最具活力的自主创新和高新技术产业化基地，成为打造中原经济区区域性中心强市强大支撑和重要幅射源，是实现中原崛起、协同发展的重要高地。建设创新型特色园区，有利于安阳市在自主创新工作中实现中央和地方联动，进一步提升企业的自主创新能力，加快推动产业转型升级和经济发展方式转变。因此，全市上下必须充分认识建设创新型特色园区的重要意义，把创建创新型特色园区工作作为推动全市经济社会发展的战略举措，统领全市自主创新和高新技术产业化工作，推动创新型安阳建设和经济社会跨越式发展。

（二）明确安阳高新区的战略定位、建设路径和发展目标。

1.战略定位。充分发挥安阳市工业基础扎实的优势，将安阳高新区打造成为全国一流的先进装备制造业基地和战略性新兴产业快速崛起的主阵地；实行开放式创新，整合优势资源，深化国际合作，成为带动中原经济区创新协作的创新高地；大胆改革，积极推进体制机制创新，探索中原经济区高新区新型发展模式。

2.发展目标。2013—2020年，以创新环境营造和高端产业集群化发展为主线，以专业园区和科技创新服务平台建设为载体，以体制创新和机制创新为保障，全面提升安阳高新区的自主创新能力和产业竞争能力，在先进装备制造、新一代信息技术、光伏新能源、生物技术、节能环保等产业细分领域，形成具有全球规模优势和技术影响力的创新集群；成为积聚创新要素、发展高科技产业和引领安阳市建设创新型城市的重要标杆；成为环境与产业协调发展、经济与社会和谐进步的现代化、生态型的知识城区；成为落实中原经济区发展规划的重要支撑。

二、整合创新资源，加强规划引导，建设现代化、创新型城市功能区

（三）引导创新资源向安阳高新区集聚，提升“核心功能区”位势。引导全市重大创新资源，如：新建大型高新技术项目、国家工程（技术）中心和国家（重点）实验室、大型科研机构、风险投资和信用担保机构、科技中介机构向安阳高新区集聚；支持安阳高新区积极引进国内外知名的研究机构、培训机构、标准认证机构以及具有影响力的产业（技术）专家或团队，进一步提高园区的知识层次和创新资源富集程度，建设国际企业服务平台，提升安阳高新区“核心功能区”位势。

（四）实施规划导向，推进新型产业协同发展。在安阳市发展规划上，按照功能差异化和产业协同化原则，整体优化“一区多园”的功能布局，重点扶持先进装备制造、新能源、生物技术、节能环保、新一代信息技术等新型产业的优化升级，按照产业特点配套基础设施，落实优惠政策，开展定向招商，提升产业配套能力，推进重点产业集群化发展。

（五）支持安阳高新区加强配套能力建设。发挥财政资金的放大作用，积极引导社会资金，优先安排安阳高新区的供电、通讯、交通、绿化等基础设施建设，提升安阳高新区的综合配套能力；在市大型公共服务设施项目如大型体育场馆、医院和商业设施等重点工程规划选址上对安阳高新区给予倾斜；支持安阳高新区优先建设高端的商业、教育、科研等配套设施。

（六）支持安阳高新区统筹城乡发展。提升城市形象，提高群众生活水平。一要加大富民工程推进力度。大力实施为民办实事工程，统筹城乡发展，带动人民生活水平不断提高。二要完善各类社会保障体系。从安阳高新区经济发展水平出发，按照全区域城市化的要求，在认真执行市政府各类保障政策的基础上，形成个人、企业、社会和政府“四方共担”的社会保障责任体系。三要提升社会管理水平，按照国际先进社区、国家绿化社区、数字智能化社区标准，积极探索经济国际化、快速城市化过程中的管理新思路和新模式。

三、加大政府财政科技投入的力度，健全多元化的科技投入体系，支持安阳高新区开展科技金融等业务

（七）加大对创新型特色园区建设的支持力度。加大市财政的投入力度，为建设创新型特色园区提供强有力的资金保障。用于支持安阳高新区建设创新型特色园区，安阳高新区创新基础设施建设、创新配套设施建设。

（八）支持安阳高新区加大对建设创新型特色园区的投入力度。2013—2020年期间，争取通过市财政支持和各种途经融资40亿元，带动社会投资200亿元，用于创新型特色园区建设。资金的主要用途：支持高端人才引进、知识载体与全球创新网络建设；吸引社会资本，完善园区创新创业资本环境；促进企业成长和培育新兴战略性产业；加快产业升级、集群创新和现代服务业发展；加强城市功能区建设、区域协同和新兴经济体建设。

（九）完善风险投资和贷款担保体系。依法出台相关政策，支持安阳高新区建设适合风险投资企业集中发展的硬件环境，引导市财政控股的风险投资公司、担保公司向安阳高新区集中，鼓励域外风险投资公司和天使投资进入安阳高新区发展，争取引进风险投资和担保公司10家以上；发挥风险投资引导资金的投入导向作用，整合市、区两级风险投资和担保公司，建立创业投资风险补偿机制，争取每年解决20—50个以上高端项目的融资需求。

（十）建立多元化的企业融资渠道。重点支持安阳高新区内高新技术企业上市融资，支持骨干企业发展；大力推进安阳高新区企业债券发行工作；积极引导国际金融机构在安阳高新区开设分支机构；引导金融机构开展知识产权抵押、可动产抵押等灵活多样的金融服务创新；引导安阳高新区企业加大R&D投入，使企业真正成为创新投入的主体。

四、实施人才战略，建设中原经济区一流人才的聚集高地

（十一）实施人才战略，建立人才引进和培养的长效机制。把聚集国际国内高瑞人才作为建设创新型特色园区的重要任务，支持安阳高新区建立人才引进和培养的长效机制，大力引进和培养尖端技术研发和产业发展以及企业和园区管理所需的各类高层次人才，建设安阳一流人才的聚集高地。2013—2020年期间，支持安阳高新区每年设立人才专项资金，主要用于高端人才项目资助和生活补贴、国际国内人才中介公司的中介费补贴、人才培训机构资助、企业国际合作与交流经费补贴，努力在关键领域引进和培养50名国际领先国内一流的高新技术产业领军人才和200名掌握国际前沿技术的高层次留学归国人员。

五、努力建设创新发展平台，提升创新载体的建设档次和运营水平，支撑建设创新型特色园区发展

（十二）以融入全球创新网络为核心，完善园区开放式创新环境。积极开展与欧盟及各国驻华大使的沟通与合作，在安阳高新区建设欧盟项目孵化中心；开展创新驿站试点工作，全面介入国家创新驿站工作体系；积极加入欧洲商业创新网络，吸引国际资本参与到园区科技型企业的创业中；与国际知名信息公司合作，开展专利分析、信息收集、项目规划等有利于引进高水平科技项目的各项工作；继续拓展产学研合作，建立具有本地产业特色的专业技术数据平台、创新信息服务平台、产品检测服务平台，逐步培育行业主导的技术创新发展模式。努力将安阳高新区建设成数字化、智能化、现代化、生态化的知识城区。

（十三）推进企业孵化平台建设，构建完善的孵化体系。继续加强安阳高新区创业服务中心建设，为科技型中小企业的发展创造更加完善的创业环境；鼓励安阳高新区结合专业园区建设和主导产业需求建设多种形式的专业孵化器，强化专业孵化器功能；加强留学生创业园建设，吸引和鼓励留学归国人员参与安阳高新区发展。2020年前完成孵化面积50万平方米，同时进一步提高孵化器运营水平，优化服务环境，创新服务手段，提升服务能力。

（十四）建设现代企业加速器，助推高成长型企业发展。充分利用国家高新区的政策优势和品牌优势，重点引进、培育一批具有良好发展前景的高成长型企业，鼓励企业承担国家、省、市重大项目。探索高成长型企业加速发展的专业化和市场化服务模式与运行机制，为高成长型企业提供管理咨询、专利代理、法律咨询、贷款担保等服务。2020年以前，支持安阳高新区建设50万平方米企业加速器产业基地，制订相关政策，营造服务环境，创造快速通道，全力推动高成长型高技术企业发展。

（十五）加强企业研发中心、公共技术研发服务平台、博士后工作站建设。支持安阳高新区重点企业建设市级以上企业研发中心，2013—2020年，新引进或建设市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和各类检测机构100个以上；选择重点企业研发中心承担行业公共技术研发服务平台的任务，形成覆盖安阳市主导产业的公共技术研发服务平台体系；支持企业建设博士后工作站和院士工作站。

（十六）加强专利产业化平台建设，完善安阳高新区知识产权工作体系。支持安阳高新区进一步完善知识产权政策体系，营造良好的知识产权服务环境；对安阳高新区企业拥有自主知识产权的重大高新技术产业化项目，优先列入市重大产业化计划给予支持。

（十七）建设科技中介服务平台，提高科技中介服务能力。安阳高新区要高度重视科技中介服务平台建设，研究制订促进中介机构发展的政策，建设适合科技中介企业发展的环境，聚集和培育科技中介机构群体，健全中介服务职能，提高中介服务水平，进一步完善安阳高新区创新服务环境。

六、进一步壮大高效创新型企业群体，以集群化方式培育特色主导产业和发展高端产业，建设中原经济区科技成果转化和高新技术产业化的重要基地

（十八）培育内生性增长机制，发展高效创新型企业群体。深化园区企业孵化、产业升级、平台建设等服务功能建设，2013—2020年，新聚集和培育1000家科技型中小企业、300家高成长型高新技术企业、50家大型骨干高新技术企业，其中，4家年销售收入超100亿元或5家年销售收入超50亿元的领军企业；引导企业建立内生性增长机制，提高企业研发能力、标准创制能力、集成创新能力和承担国家及地方重大专项能力，以培育企业的核心竞争力和规模化发展能力。

（十九）集中各方力量，建设区域科技成果转化基地。以市、区两级科技计划联动为基础，争取国家、省科技计划和专项资金支持，引导风险投资机构投入，围绕安阳高新区主导产业，每年重点支持30—50个重大科技成果转化项目，培育一批高科技种子企业，建设区域科技成果转化基地。

（二十）培育优势产业集群和创新集群，打造中原经济区高新技术产业发展的重要基地。支持安阳高新区围绕先进装备制造、电子信息、新能源等主导产业，推动主导产业在细分高端领域实现集群化发展；重点培育六个产业集群，即先进装备制造产业集群、光伏新能源产业集群、生物技术产业集群、节能环保产业集群、新一代信息技术产业集群，以及现代服务业产业集群。至2020年，力争使安阳高新区2—3个产业集群在全国产生重要影响并对区域产业发展起到强大示范带动作用；制定产业集群的升级技术路线图，提升产业集群的创新能力，推动创新集群的形成和发展。

七、支持安阳高新区开展科技招商工作，把安阳高新区建设成为安阳市科技招商的示范基地和承接国际创新资源的前沿阵地

（二十一）认真研究新形势下科技招商策略，强化科技招商工作。安阳高新区要在新形势下认真研究科技招商策略，强化示范引领全市科技招商工作。加强对产业集群要素资源的引进和产业链上下游项目的招商，进一步提高主导产业集中度和产业配套水平；研究世界500强、国内500强企业产业转移的趋势，在“高端、高附加值”上下功夫；加强对招商方法的研究和运用，重视对招商信息的收集分析和招商网络渠道的建设；加强招商队伍建设，做好项目服务，提高科技招商的水平和成功率。

（二十二）提高对外开放水平，建设面向国际配置创新资源的国际化平台。作为安阳市对外开放的重要窗口和阵地，积极参与国际经济与科技交流合作活动，引导安阳高新区企业与国外大学、科研机构及有关企业开展全方位多层次合作；积极争取国家商务部和科技部的支持，以安阳高新区为依托设立国际创新型企业投资促进平台，建设面向中原经济区的国际专属投资促进信息平台，促进企业与国际风险资本和先进技术的有效融合，提高安阳市面向国际配置创新资源的能力，培育区域经济的国际竞争力。支持龙头企业在国外设立研发中心，创办分支公司或办事处等机构。支持龙头企业以获取国际客户资源、培养专业技能为目标的国际合作。支持龙头企业通过重组、并购、参股等资本手段有效嵌入全球创新网络和产业价值链中，带动整个产业链向高端发展。加大对企业获得国际认证的扶持力度，增强进入国际市场的能力。

八、支持安阳高新区实施跨区域合作，以安阳高新区为龙头，统筹全市高新技术产业协调发展

（二十三）支持安阳高新区实施跨区域合作，统筹全市高新技术产业协调发展。支持安阳高新区与县（区）的产业集聚区、专业园区的产业协同，开展联合招商、共同策划，促进跨区域战略合作；制订安阳高新区总部经济政策，引导区外大型高新技术企业在安阳高新区设立企业总部或研发基地，鼓励区内企业向区外转移低端制造环节，打造高新技术成果转化基地，建立与安阳高新区高新技术企业配套加工中心，鼓励市内工业园区开展高新技术产品的外协加工，实现区内外优势互补和资源共享，促进区内外在不同产业领域、产业层面上实施集群化发展，统筹全市高新技术产业协调发展。

九、落实自主创新政策，拓展安阳高新区发展空间，为创新型特色园区建设提供坚强保障

（二十四）落实鼓励自主创新的财税政策。落实国家和省鼓励自主创新的有关政策，落实促进高新技术企业发展、扶持科技中介机构、鼓励创业投资和社会资金支持自主创新活动。

十、推动体制机制创新，加强领导协调，形成建设创新型特色园区的合力，全面推动建设创新型特色园区

（二十五）加强对建设创新型特色园区工作的组织领导。成立安阳市建设创新型特色园区工作领导小组，建立国家、地方和园区主管部门会商联动工作机制和领导小组联席会议制度，加强对创建工作的组织和领导，协调创建中遇到的重大问题。领导小组办公室设在安阳高新区管委会，负责建设创新型特色园区推进工作。

（二十六）推动适应创新型特色园区发展的体制与机制建设。支持安阳高新区探索“政府+公司化”的管理机制，并依法进行用人制度、薪酬制度、管理体制等方面的改革探索，进一步发挥安阳高新区的特区优势；安阳高新区管委会作为安阳市人民政府的派出机构，享有市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限；市直各主要职能部门可依法在安阳高新区率先进行管理机制改革试点，认真研究对安阳高新区进一步下放管理权限并提高服务效率，积极探索市场经济条件下政府服务的新模式，为全市改革开放创新经验、提供示范；建立“安阳高新区国际政产学研推进指导委员会”，指导和推动安阳高新区通过实现大学和科研机构、产业和政府力量的有机结合，推动创新发展；强化对创新活动的支撑和导向作用，使之成为区域创新发展的发现者、参与者和服务者。

（二十七）适度调整对安阳高新区管委会的考核导向。按照国家科技部对建设创新型特色园区的要求，落实国务院“四位一体”和“五个转变”，建立对安阳高新区管委会科学的考核指标体系，突出对安阳高新区知识创造和孕育创新的能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争的能力、可持续发展能力等几个方面的考核，结合区域经济发展的实际，加快培育特色产业集群和创新集群，形成以创新为驱动的发展模式，不断促进新兴产业的快速崛起。

2013年12月6日

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