鹤壁市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见

鹤壁市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见

鹤壁市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见

鹤政〔2012〕19号

各县区人民政府，市人民政府各部门：

为认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署，进一步夯实“三化”（新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化）协调发展的基础，加快推进全市新型农业现代化步伐，不断提升粮食生产水平，根据《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政〔2012〕26号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，按照“三化”协调发展的要求，紧紧围绕中原经济区及国家粮食战略工程河南核心区建设，以转变农业发展方式为主线，以农业增产、农民增收为目的，以整合资源为手段，以工程建设为基础，以科技创新为支撑，按照“政府引导、部门联动、整合资源、分步实施、规范运作”的思路，坚持“科学布局、集中连片、综合投入、强化服务、规模经营”的原则，建设一批“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、生产管理现代、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准粮田，全面提高粮食综合生产能力，促进全市农业生产持续快速发展。

二、目标任务

自2012年开始实施高标准粮田“百千万”建设工程，到2020年，在浚县、淇县集中打造年亩产粮食1250公斤高标准永久性粮田90.59万亩，建成39个万亩方、79个千亩方、46个百亩方。其中浚县建设27个万亩方、60个千亩方、24个百亩方，共计74.23万亩；淇县建设12个万亩方、19个千亩方、22个百亩方，共计16.36万亩。实现生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥率、病虫害专业化统防统治率达到100%。

三、实施进度

（一）2012年，合理设置“百千万”高标准粮田规模，制定高标准粮田建设总体规划，使我市高标准粮田尽可能多的纳入省规划项目。同时，积极开展高标准粮田建设试点、示范工作，完成12.34万亩高标准粮田建设，其中浚县建设万亩方4个、千亩方8个、百亩方9个，共计10.21万亩；淇县建设万亩方2个，共计2.13万亩。

（二）2013—2015年，全市建设高标准粮田38.61万亩。其中，浚县建设万亩方9个、千亩方26个、百亩方5个，共计28.52万亩；淇县建设万亩方7个、千亩方15个、百亩方14个，共计10.09万亩。2015年，全市高标准粮田面积达到50.95万亩。

（三）2016—2018年，全市建设高标准粮田39.65万亩。其中浚县建设万亩方14个、千亩方26个、百亩方10个，共计35.51万亩；淇县建设万亩方3个、千亩方4个、百亩方8个，共计4.14万亩。基本完成90.59万亩高标准粮田水、电、路、林等田间生产设施建设任务。

（四）2019—2020年，做好完善配套工作，重点抓好耕地地力培育、农业组织化建设、农机农艺融合、技术服务机构建设等科技创新与推广支撑条件建设工作，圆满完成高标准粮田建设任务。

四、工作重点

（一）加强农业基础设施建设

整合相关部门涉农项目资金，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。实施8大工程，到2020年，全市高标准粮田面积达到90.59万亩以上。一是实施中低产田改造工程，每年改造中低产田1万亩。二是实施高标准农田建设示范工程，每年建设高标准农田2万亩。三是实施土地整理项目工程，每年整理土地4.5万亩。四是实施国家新增千亿斤粮食项目工程，每年建设高产稳产田4万亩。五是实施小型农田水利重点县建设工程，每年发展高效节水灌溉面积4万亩。六是实施天赉、夺丰2个灌区续建配套与节水改造工程，发展高效节水灌溉面积18万亩。七是实施农机农艺配套工程，每年新增大型农业机械300台，实现高标准粮田粮食生产从种到收全程机械化。八是实施地力培肥工程，开展耕地质量定向培育，重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术，不断提高耕地基础地力，2020年90.59万亩高标准粮田区域土壤有机质达到1.8%以上。

（二）加强农业科技创新与推广

加快科技创新和成果应用，着力解决影响粮食持续稳定发展的关键性技术难题，努力提升科技支撑水平。一是实施优良品种培育工程，充分发挥市农科院人才、研发等优势，创建国家级玉米新品种培育中心、繁育中心、成果转化中心和高产攻关技术示范中心，形成玉米种子培育—繁育—推广一体化的科技创新体系，到2020年，力争培育具有自主知识产权的玉米新品种5个以上，为我市的粮食生产提供稳定的优质种源保证。二是实施现代农作物种业体系建设工程，打造“育繁推一体化”现代农作物种业集团，加快我市海南、西北及市内标准化良种繁育基地建设，到2020年建设小麦、玉米种子繁育基地10万亩。三是实施粮食丰产科技工程，积极开展小麦、玉米等大宗粮食作物增产技术的研究与攻关，进一步完善高产技术模式，增强农业科技创新能力，到2020年，完成创新科技成果5项，不断提高农业科技贡献率。四是实施农业技术培训工程，加速农业技术推广和成果转化，全面实施绿色证书培训、新型农民培训、星火科技培训、“阳光工程”、“雨露计划”等一系列培训工程，着力培养农村种植业能手和专业合作组织领办人，全面提升农民科学种田能力，到2020年，农民技术培训率达95%。五是实施农业信息化建设工程，充分利用现代媒体、农技服务专线等，建立市、县、乡、村四级农业信息化服务体系，解决好农业技术推广和综合信息服务“最后一公里”和“最后一道坎”的问题，到2020年，实现全市粮食生产信息服务网络化。

（三）推进农业生产标准化建设

以创建全国农业综合标准化示范市为契机，以现有粮食高产创建示范区为重点，强力推进农业生产标准化建设，努力提高高标准粮田粮食产量水平及产品市场竞争力。到2020年，全市大宗农作物标准化生产率达到90%以上；实施粮食生产安全体系建设工程，建立完善以农业物联网技术为载体的粮食生产标准化信息发布体系、粮食生产标准化示范推广体系、农业投入品安全监管体系、质量安全监测预警体系、农产品产地追溯体系、社会化检测服务体系。到2020年，实现粮食生产信息化、数字化、可视化、标准化、安全化，全市粮食产品质量达到绿色标准。

（四）完善农业技术服务体系

加强农业技术服务体系建设，深入开展科技增粮活动。组织市县专家、乡镇技术人员，积极参加省、市、县、乡四级高标准粮田技术专家服务团队。健全农业专家服务系统，实行专家技术人员分乡包片责任制，实施基层农业技术推广体系建设工程，做到每10个万亩方一个农业技术区域服务站。通过努力，到2020年，实现区域有服务站，村有服务点，方有技术员，户有明白人，有效解决技术棚架问题，真正把农业技术送到千家万户、田间地头。

（五）提升农业组织化程度

加大农民专业合作社及龙头企业培育力度，促进农业发展方式转变。一是实施农民专业合作社培育工程。按照“发展一批、规范一批、壮大一批、提升一批”的思路，加快农民专业合作社发展步伐，积极培育农民专业合作社，开展专业化社会化服务，选择粮食、农机、植保和水利等不同类型的农民专业合作社予以重点扶持，开展各类专业化社会化服务，不断拓宽农民专业合作社服务领域和范围，引领农户步入规模化、产业化轨道，提高农民组织化程度，加快农业发展方式转变。二是实施龙头企业培育工程。从现有市级以上农业产业化龙头企业中，选择不同类型的龙头企业作为现代农业示范企业，加大指导和服务力度，培育“支柱产业特色化、规划布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”龙头企业集群，鼓励龙头企业建设粮食生产基地，实现生产、加工、流通一体化，提高产业化经营水平，带动高标准粮田建设区域农民增收。三是健全土地承包经营权流转机制。坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，支持鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，积极探索农民专业合作社、龙头企业参与土地流转新模式，推进土地合理流转，促进土地规模化、集约化经营。到2020年，高标准粮田区域内，农机、植保专业合作社统一服务覆盖率达到80%以上，农户农业产业化经营率达到85%。

（六）健全农业防灾减灾体系

进一步推广星陆双基遥感农田信息协同反演技术，扩大应用覆盖面，建立新型的农业防灾减灾体系。一是建立农业气象灾害现代化动态监测工程，提升全市农业重大气象灾害的监测、调控能力，及时、准确、科学、有效地发布气象灾害预警与信息，最大限度地减轻突发气象灾害对农业生产造成的损失。二是建设农作物主要病虫害监测、防控体系，加快重大病虫害监测网络建设，改善监测预警条件，提高重大病虫害应急防控能力。三是加强土壤墒情与农业干旱监测工程建设，增加土壤墒情监测、苗情观测点，及早预测，科学应对，防范旱涝灾害的发生。四是建立农业自然灾害评估系统，努力实现农情远程可视会商，做到灾前预警应对，灾后评估补救，增强粮食生产抗御自然灾害的能力。2020年，全市农业防灾减灾体系达到可视化、数字化、智能化，人工防雹增雨作业控制面积达80%。

五、保障措施

（一）加强组织领导

浚县、淇县、各有关部门要统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实抓好高标准粮田建设工作。浚县、淇县要成立领导组织，对涉及高标准粮田建设工作的重大问题进行综合协调。高标准粮田建设主体在县，规划在县，落实在县，浚县、淇县要建立以农业行政主管部门牵头、相关部门参与的协调工作机制。要将高标准粮田建设任务分解到乡镇、落实到村和地块，纳入政府目标考核。定期组织观摩交流，开展督导检查，保证各项工作措施落到实处。建立情况通报制度，及时反映工作进展情况。发展改革、财政、水利、国土资源、农业、科技等部门要密切配合，合力推进高标准粮田建设。

（二）科学规划实施

因地制宜。浚县、淇县要结合永久性基本农田的划定工作，以县为单位做好高标准粮田“百千万”工程建设规划，合理设置“百千万”高标准粮田规模，做到规划先行，宜大则大，宜小则小，统一规划，集中连片。对划定的高标准粮田“百千万”田块，要统一编号建档立卡，标出地块，落实到农户。要制定相应保护措施，不准改变用途，不能减少面积，不得降低质量。

统筹兼顾。要把高标准粮田建设规划纳入地方经济社会发展总体规划，与土地总体利用规划、城乡建设规划、交通建设规划、水利建设规划等相衔接，要避开工业发展和城市建设用地，避开铁路、公路、电网等重大线性工程线路，避开农村建设用地。尊重农民意愿，维护农民权益，积极稳妥推动高标准粮田区域内的农民向城镇和新型农村社区转移。

合理布局。我市高标准粮田“百千万”建设工程，主要在浚县、淇县平原地区实施。规划区域主要包括浚县7个乡镇74.23万亩耕地，淇县5个乡镇、3个办事处16.36万亩耕地。

稳步推进。高标准粮田建设从2012年开始实施，2020年完成。浚县、淇县要按照总体规划，围绕目标任务，分解年度建设任务，制定具体实施方案，注重可操作性，落实具体措施，确保90.59万亩以上高标准粮田建设任务如期实现。

（三）加大投入力度

整合资金投入，按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类农田建设项目资金，合力推进高标准粮田工程建设。中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设、节水灌溉、现代农业、农村土地整治、农业气象自动化监测、田间电网建设等涉农项目，要加强有机衔接，统一规划，集中投入。增加财政投入，要强化财政对科技服务的投入，围绕高标准粮田建设，组织实施一批科技创新与推广专项，加快构建现代农作物种业体系，研究集成一批规范化栽培技术，开展病虫害专业化统防统治，加强耕地地力定向培育，强化农机农艺结合。加强政策引导，通过先建后补、民办工助、以奖代补等形式，吸引社会资金等各种生产要素向高标准粮田建设区域集中。加强金融服务，健全引导信贷资金投向高标准粮田区域的激励机制，明确信贷支持重点，保持涉农贷款增量占比不断提高。抓好组织协调，全面开展小麦、玉米等主要粮食作物生产保险服务。强化社会服务，实施万村千乡市场工程、新网工程等，扶持发展农资连锁配送，有效降低粮食生产成本。

（四）创新服务模式

按照服务体系跟上高标准粮田建设进度的要求，设立高标准粮田服务管理机构，负责规划实施、执法监督等，对高标准粮田区域的土地、环保、道路、电网、水网、林网等公共设施搞好服务管理，确保各项公共服务工作及时到位。同时，配套设置农业技术区域服务站，主要负责制定农业技术推广计划和实施工作，粮食作物病虫害和农业灾害的监测、预报和防治，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等。

（五）建立考核激励机制

浚县、淇县要对高标准粮田建设工作实行目标管理，建立健全考评体系，对组织领导、规划编制、工程进度、服务体系等进行综合考评。对作出突出成绩的先进单位、先进个人、种粮大户、农民专业合作社、农民满意的科技人员等进行表彰；市财政安排资金，采取以奖代补的方式，支持高标准粮田建设，保证重农抓粮种粮“有荣誉、有实惠、有后劲”。

（六）加强宣传引导

充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传高标准粮田建设的重大意义，宣传各级各部门推进高标准粮田建设的好做法、好经验，宣传竞赛活动中涌现出来的先进典型和模范人物，努力营造全社会关心、支持、参与高标准粮田建设的良好氛围。

二〇一二年五月二十四日

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