濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市城区农贸市场改造升级实施方案的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市城区农贸市场改造升级实施方案的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市城区农贸市场改造升级实施方案的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：

《濮阳市城区农贸市场改造升级实施方案》已经市政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2015年9月11日

濮阳市城区农贸市场改造升级实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）精神，彻底解决我市在农贸市场建设工作中布局失衡、建设无序、环境脏乱差、安全隐患普遍、马路市场泛滥等突出问题。按照市委、市政府工作部署，加快我市城区农贸市场改造进程，构建城区现代化“菜篮子”体系，提高人民群众生活质量，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位，特制定本方案。

一、指导思想、总体思路和工作目标

（一）指导思想

立足“小市场、大民生”的服务宗旨，以群众满意为出发点和落脚点，按照“政府扶持、属地负责、部门监管、多元投资、试点先行、分步实施”的工作思路，结合我市经济和社会发展规划，采取改造、新建和取缔等方式逐步治理，规范我市农贸市场布局和建设秩序，不断理顺产权关系，彻底解决城区农贸市场存在的各类突出问题，全面提升城区农贸市场建设和管理水平，构建布局优化、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，树立濮阳城市新形象。

（二）总体思路

以“统一规划，分步实施，政府引导，市场运作，多元投资，政策扶持”为原则，在市政府的统一领导下，中原油田，华龙区政府，开发区、工业园区、示范区管委会具体组织实施。

（三）工作目标

通过加强统筹协调，强化基础设施建设，利用3年时间，健全统一大市场基础机制，优化农产品市场体系架构，提升农产品市场功能，规范农产品市场秩序，初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，有形和无形市场相结合，以高效规范的农贸超市和便民菜店为重要补充，努力建设成布局合理、环境优良、配套完善、设施先进农贸市场，力争早日实现我市城区农贸市场规模化、专业化、标准化。

二、主要方式

推进农贸市场升级改造，要综合考虑我市经济发展水平，适应各阶层消费群体的需求，充分利用现有农贸市场和连锁超市已经形成的网点资源，按照“属地管理”原则，由华龙区、开发区、示范区、中原油田采取多种方式，积极稳妥地推进。

（一）升级改造一批

将现有设施简陋落后或改造未达到标准的且具备升级改造条件的农贸市场，在基础设施、经营环境、管理服务上，按照基础设施标准化、经营环境舒适化、管理服务规范化的要求升级改造为标准化的农贸市场。

（二）调整恢复一批

对未投入使用或擅自挪作他用的农贸市场，责令限期整改，并予以调整，恢复其农贸市场原有功能，并按照农贸市场相关标准进行升级改造。

（三）清理关闭一批

对占道扰民的农贸市场或是不具备改造条件以及即将纳入旧片区改造范围的农贸市场，可按有关程序予以清理关闭。按照“拆一建一”的原则，就近选址，另行建设。

（四）新建一批

在新建小区和纳入改造的旧片区内，将农贸市场纳入小区配套建设。对按招拍挂出让的农贸市场，市城乡规划局、市住建局等相关部门要明确农贸市场的规划设计要求、建设标准、建成时限等条款，市国土资源局在招拍挂文件中予以载明；对买菜十分不便、又不具备建设条件的区域，可采用“以租代建”的方式建立超市化便民菜店。

推进农贸市场升级改造，既要坚持政府推动、政策引导，又要注重市场化运作、多元化投资。要大力支持本地大型商业集团升级改造标准化农贸市场和发展农贸超市；要积极引进外地有实力的企业参与，加快城区农贸市场升级改造步伐。

三、实施步骤

推进我市农贸市场升级改造工作，要坚持从实际出发，在市政府统一领导下，市区结合、以区为主，分工合作、有序推进。其实施步骤为：

（一）总体谋划，战略布局

根据万人每平方公里需配建一个不低于1000平方米的农贸市场的规定，建成区规划新建11个农贸市场，升级改造15个农贸市场，示范区农贸市场建设根据规划结合小区建设进展情况分步实施。

（二）突出重点，分段推进

根据我市实际情况，农贸市场升级改造工作分3年进行：

2015年9月至2016年12月主要任务是：2016年年底前高标准完成6个农贸市场标准化改造建设试点（其中：市市场发展服务中心负责启动新建油田总站市场、改造中原市场、劳动市场；华龙区负责新建文明路农贸市场；开发区负责改造绪村市场；中原油田负责改造胜利市场。）

2017年1月至12月主要任务是：新建4个，改造6个。

2018年1月至12月主要任务是：新建5个，改造5个。

同时，将农贸市场升级改造工作列入政府的目标管理及为民办实事的工作项目。对已升级改造过的农贸市场，严格按照标准组织检查验收，并适时进行总结表彰。

四、政策支持

（一）组建公司

市政府同意成立濮阳市市场开发建设投资有限公司，负责推进市城区农贸市场建设和改造。根据市政府批准的农贸市场建设和改造计划，将所需财政投资自2016年起列入市、区年度财政预算或融资计划。对于今年市政府批准的农贸市场建设和改造计划，通过调整财政预算的办法，解决建设资金，确保项目建设顺利完成。财政投资资金，由濮阳市市场开发建设投资有限公司以股份形式用于农贸市场建设和改造。具体由市市场发展服务中心牵头，各有关部门和县（区）配合，严格按照《公司法》等法律法规和相关程序，加快运作，确保早日发挥作用。

（二）费用减免

在农贸市场报建、办证等各种手续办理方面开辟绿色通道。完成升级改造的农贸市场和新建的农贸市场自开业之日起，积极落实有关税收及其他规费等扶持政策。

（三）预留建设用地

凡新建小区和纳入改造的旧城区内，由规划部门在规划审批时，预留农贸市场建设用地，纳入小区配套建设，不得挪作他用。对于房地产开发项目用地整体招拍挂出让的农贸市场和对新征土地范围内配套的单独农贸市场，按照农贸市场建设标准进行建设；对单独招拍挂出让的农贸市场，取得土地使用权的开发单位不得改变土地用途和项目功能，不得分割转让；建成后的农贸市场，由濮阳市市场开发建设投资有限公司按照“企业化经营，市场化运作”的模式进行统一管理，保证其发挥农贸市场的正常功能。

五、工作要求

（一）加强领导

为保证农贸市场升级改造工作的有序推进，市政府成立濮阳市农贸市场升级改造和规范化管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市市场发展服务中心。

（二）落实责任

华龙区、开发区、示范区、中原油田及相关部门按照各自职责，明确工作责任，建立工作台账，明确专人负责，实行目标化管理，强力推进农贸市场升级改造和规范化管理工作进程。市委市政府督查局要根据市政府确定的建设和改造计划，加大督查力度，确保项目早开工、早建成、早投用。

（三）强化管理

有关部门要在濮阳市农贸市场升级改造和规范化管理工作领导小组的统一领导下，根据《濮阳市城区农贸市场规划建设管理办法》等有关要求，进一步强化对市城区农贸市场的常态化管理，进一步提升管理水平。

（四）加强宣传

要利用新闻媒体、广播、电视、网络等媒介对我市农贸市场改造建设进行宣传，广泛发动社会力量参与农贸市场的改造与建设，努力形成支持农贸市场建设和管理的浓厚氛围。

延伸阅读

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