黑河市人民政府办公室关于印发黑河市金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知

黑市政办字〔2013〕14号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

现将《黑河市金属非金属矿山整顿关闭工作方案》印发给你们，请结合实际抓好工作落实。

二○一三年三月五日

黑河市金属非金属矿山整顿关闭工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院办公厅文件精神扎实做好金属非金属矿山整顿工作的通知》（安委办〔2012〕53号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门黑龙江省金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》（黑政办发〔2012〕85号）精神，深入开展金属非金属矿山整顿关闭工作，从根本上改善矿山安全生产条件，降低事故总量，促进全市矿山安全生产形势持续稳定好转，结合全市实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持科学发展、安全发展原则，着力转变经济发展方式、调整产业结构，以降低矿山事故总量、坚决遏制重特大事故为目标，以“压总量、上规模、调结构、强保障、上水平”为主线，以“关闭、整合、整改、提升”为手段，依法取缔和关闭无证开采、工艺技术装备落后、不符合产业发展政策、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山，全面提高矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平和安全保障能力，促进全市矿山安全生产形势持续稳定好转。

（二）基本原则

——关小扶大，淘汰落后。依法关闭不具备安全生产条件等各类矿山尤其是小型矿山，推进矿山企业兼并重组和矿产资源开发整合，扩大矿山企业生产规模，减少矿山企业数量，淘汰落后产能，提高矿山企业安全生产水平。

——标本兼治，整改提升。加强矿山管理，规范开采行为，强化基础工作，进一步推动科技进步，推广先进适用技术装备，不断提高矿山技术、工艺、装备水平，改善安全生产条件，全面提升安全保障能力。

——依法依规，稳步推进。在法律法规规定的框架内开展矿山整顿关闭工作，严格履行工作职责和关闭程序，保护采矿权人合法权益，妥善解决整顿关闭工作中的突出问题，积极稳妥推进，维护社会和谐稳定。

（三）工作目标

到2015年年底，依法整顿关闭无证开采、工艺技术装备落后、不符合产业发展政策、不具备基本安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山73座，努力改变矿山“多、小、散、差”状况；小型矿山安全生产条件得到较大改善，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，矿山开采安全秩序进一步好转；生产安全事故持续下降，重特大事故得到有效遏制。

二、整顿关闭范围

（一）依法取缔关闭存在非法违法开采行为的矿山

1、未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；

2、关闭后擅自恢复生产的；

3、存在以探代采、越界开采等违法行为，且拒不整改的；

4、违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；

5、采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。

（二）依法关闭限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山

1、存在重大安全和环境隐患，且整改无法达到规范要求的；

2、技术装备落后，安全生产和环境保护得不到保障的；

3、小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；

4、相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；

5、地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；

6、尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；

7、地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的；

8、三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的；

9、在规定期限内未完成安全标准化建设的；

10、发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。

（三）限期关闭工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山

1、一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，己经纳入资源整合范围要求进行关闭的；

2、有关矿种最小开采规模、最低服务年限不符合国家或地方政府规定的；

3、使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；

4、独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；

5、砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源和环境相关政策的。

三、关闭程序和标准

（一）关闭程序

1、认真排查，依法确定关闭矿山企业名单。各地安全监管部门会同发改、工信、国土资源、环保等部门依据本方案确定的矿山关闭范围和对象，认真进行排查摸底，确定本地关闭矿山企业（含尾矿库）名单，提请当地政府依法予以关闭。当地政府应在7日内依法作出关闭或不予关闭决定，并由主要领导签字，逐级上报省政府金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组办公室。

2、严格审核，依法公告关闭矿山企业名单。各地政府要对关闭企业名单进行认真核准，依法作出关闭决定，并于3日内通过当地主要媒体向社会公告关闭矿山企业（含尾矿库）名单，确定关闭时限，向关闭矿山企业下达关闭通知书。

3、严格程序，依法收缴关闭矿山企业相关证照。公告期结束后，由当地安全监管、国土资源、工商等部门依据各自审批权限，依法吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证和工商营业执照等相关证照。

4、严格标准，依法实施关闭矿山企业关闭工作。各地政府组织安全监管、发改、国土资源、环保、公安、工商等部门，依据本方案确定的关闭标准依法对公告关闭的矿山企业实施关闭。

5、严格验收，确保关闭矿山关闭到位。关闭工作结束后，各地政府应组织安全监管、发改、国土资源、环保、公安、工商等部门对照关闭标准，对关闭的矿山（含尾矿库）进行验收，并将每季度关闭矿山企业情况上报市政府金属非金属整顿关工作领导小组办公室。

（二）关闭标准

1、吊销或注销工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等相关证照；

2、拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施、设备；

3、地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿场要恢复地貌或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序；

4、消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志；

5、清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品；

6、妥善安排关闭矿山的从业人员。

四、组织领导及相关部门职责

为确保全市矿山整顿关闭工作顺利实施，市政府成立由市政府分管领导为组长，市安监局、发改委、工信委、公安局、财政局、国土资源局、环保局、工商局、黑河电业局为成员单位的金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市安全监管局，负责全市金属非金属矿山整顿关闭工作的综合监督、指导和协调工作。各部门工作职责：

（一）市安监局：负责全市金属非金属矿山整顿关闭工作的综合监督、指导和协调工作。定期组织召开推进会议，协调解决整顿关闭工作中出现的问题。定期通报全市金属非金属矿山整顿关闭工作进展情况。依法注销关闭矿山企业安全生产许可证。

（二）市发改委：监督指导各级发改部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作。

（三）市工信委：依据国家或地方政府产业政策，以及国家明令淘汰落后工艺、技术、装备政策，监督指导各级工信部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作。

（四）市公安局：监督指导各级公安部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作，清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

（五）市财政局：依据国家和省有关调整产业结构政策和要求，监督指导各级财政部门配合有关部门制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案和配套办法等，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作，配合有关部门认真做好关闭矿山普查、核实、认定等工作。

（六）市国土资源局：依据国家或省政府确定的矿产资源规划和矿业权设置方案，监督指导各级国土资源部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作。监督指导各级国土资源部门对关闭矿山按照《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》进行复垦绿化。按规定依法注销或吊销关闭矿山企业采矿许可证。

（七）市环保局：依据环境保护和污染治理设施“三同时”审批规定，监督指导各级环保部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作。依法吊销关闭矿山企业排污许可证。

（八）市工商局：监督指导各级工商部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作。依法吊销关闭矿山企业工商营业执照。

（九）黑河电业局：监督指导各级电力部门配合有关部门研究制定当地金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案，认真开展金属非金属矿山整顿关闭工作，依法拆除关闭矿山企业供电设施、设备。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。深入开展矿山整顿关闭工作是坚持科学发展、安全发展，促进经济增长方式根本转变、促进产业结构调整、建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会的必然要求；是降低事故总量，有效防范和遏制重特大事故发生，实现矿山安全生产形势持续稳定好转的迫切需要，各地、各有关部门要进一步统一思想，充分认识矿山整顿关闭工作的重大意义，将整顿关闭工作摆上重要日程，成立专门的组织和协调机构，切实加强整顿关闭工作的领导。

（二）制定方案，明确目标。各地要根据本方案确定的关闭任务，组织制定本地2012—2015年矿山整顿关闭工作实施方案，并于2013年3月8日前报市金属非金属整顿关闭工作领导小组办公室备案。工作方案要针对本地实际，将整顿关闭任务逐年逐户分解落实，明确整顿关闭工作目标、方法步骤，落实责任人。

（三）完善机制，落实责任。各地要建立健全政府统一领导，有关部门共同参与的矿山整顿关闭联合执法工作机制，落实牵头部门，明确发改、工信、公安、财政、国土资源、环保、工商、安监、电力等相关部门在整顿关闭工作中的职责。牵头部门要主动工作，积极组织有关部门开展联合执法，各有关部门要密切配合，履职尽责，采取有效措施，积极推进矿山整顿关闭工作。

（四）加强宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论导向和监督作用，利用各种形式广泛深入宣传矿山整顿关闭工作的重大意义及有关法律法规、政策措施和工作要求，形成全社会共同关注整顿关闭工作的良好氛围。要按照市政府下达的矿山关闭计划，分期分批将关闭对象在当地主流媒体进行公告，接受社会监督。同时要设立举报电话、举报信箱，发挥群众和媒体的监督作用，鼓励广大群众积极举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。

（五）认真履职，关闭到位。金属非金属矿山整顿关闭工作，由各地政府组织有关部门实施，各有关部门要严格对照关闭标准，认真落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施，确保关闭到位。矿山关闭工作完成后，各地政府要组织有关部门实施验收。各地政府要强化对整顿关闭工作的监督检查，发现问题要及时通报有关部门认真研究解决，严格责任和工作落实，确保完成矿山关闭计划。

（六）加强督导，严格问责。各地要将矿山整顿关闭工作纳入政府及领导干部政绩考核内容，加大督促检查力度，督促有关部门切实落实责任，推动整顿关闭工作顺利开展。要强化问责，对不认真履行职责，工作中互相推诿，导致不能按计划完成整顿关闭工作任务或仍然存在非法违法矿山的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。

附件：1、2012—2015年全市金属非金属矿山关闭计划表

2、2012年全市拟关闭非煤矿山企业名单

附件1：

2012—2015年全市金属非金属矿山关闭计划表

单位：个

单位

合计

2012年

2013年

2014年

2015年

北安市

6

4

0

0

2

嫩江县

28

27

0

0

1

五大连池市

6

0

1

3

2

孙吴县

6

4

0

1

1

逊克县

8

7

1

0

0

爱辉区

19

15

2

2

0

总计

73

57

4

6

6

附件2：

2012年全市拟关闭非煤矿山企业名单

一、北安市

1、北安市杨家乡砖厂

2、北安市海星镇砖厂

3、北安市华兴砖厂

4、北安市旺兴砖厂

二、嫩江县

1、嫩江县友合采石场

2、嫩江县鸿利采石场

3、嫩江县大和采石场

4、嫩江县新东制砖厂

5、地方国营嫩江县第一砖瓦厂

6、嫩江县嫩江镇四季青砖瓦厂

7、嫩江县良种场砖瓦厂

8、嫩江县红星砖厂

9、嫩江县东风砖厂

10、嫩江县五星砖厂

11、嫩江县新立砖厂

12、嫩江县城郊砖瓦厂

13、嫩江县大阳采石场

14、嫩江县白云采石场

15、嫩江县地铁分局供电科108采石车间

16、嫩江县鑫达矿业开发有限公司

17、嫩江县兴隆采石场

18、嫩江县新华采石场

19、嫩江县临江乡国栋建筑石矿

20、嫩江县博火山采石场

21、嫩江县测绘矿产品有限责任公司（军民路）

22、嫩江县忠科矿业发展有限责任公司

23、嫩江县测绘矿产品有限责任公司（多宝山镇）

24、嫩江县地质勘查设计所

25、嫩江县李永和浮石矿

26、黑河小多宝山铜业有限公司

27、嫩江圣泉水泥厂

三、孙吴县

1、孙吴建德采石场

2、孙吴鼎业采石场

3、孙吴县群山二队砖厂

4、孙吴县奋斗十九连小架子村砖厂

四、逊克县

1、逊克县边疆镇建兴砖厂

2、逊克县边疆镇四新砖厂

3、逊克县众和矿业有限责任公司阿廷河铁矿

4、逊克县众和矿业有限责任公司阿廷河铁矿尾矿库

5、逊克县鑫磊采石场

6、逊克县富强金矿

7、逊克县翠宏山南5号矿

五、爱辉区

1、黑河西郊砖厂

2、黑河市下二公砖厂

3、爱辉区高地营子砖厂

4、爱辉区建业砖厂

5、爱辉区三砖厂有限责任公司幸福砖厂

6、黑河市之路砖厂

7、黑河市兴边采石场

8、黑河市大乌斯力采石场

9、黑河市帽子山建筑石矿

10、黑河市大黑山采石场

11、爱辉区兴河采石场

12、黑河市红泰腐植酸矿有限责任公司

13、黑河市禹丰工程勘察有限责任公司

14、黑河三中雪浪花纯净水厂

15、黑河市轻体保温材料厂

延伸阅读

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北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

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