中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市2012年“双联”和帮扶维权工作方案》的通知

中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市2012年“双联”和帮扶维权工作方案》的通知

中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市2012年“双联”和帮扶维权工作方案》的通知

各县市区党委和人民政府，各企事业单位，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位：

《株洲市2012年“双联”和帮扶维权工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2012年2月28日

株洲市2012年“双联”和帮扶维权工作方案

为扎实推进全市“双联”和困难职工帮扶维权工作深入开展，现就2012年全市“双联”和困难职工帮扶维权工作制定如下方案。

一、做实机关“双联”，增强活动实效

1.服务企业发展。继续实施扶贫扶困和扶优扶强并重工作计划。各参联机关和参联干部要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进企业发展的目标任务上来，充分利用自身优势，办实事、抓落实，凝心聚力，真抓实干，帮助企业谋划发展思路，增强企业发展后劲。帮助企业围绕转变发展方式、提升发展质量，引进先进生产技术，加强技术改造步伐，优化产业结构，壮大产业规模，提升产业素质，推动产业转型升级，并推优势资本、资源、要素向优势产业和优势企业集中。对目前生产经营仍然比较困难的企业，特别是中小企业，加强调查研究，采取更有针对性的措施，帮助其尽快走出困境。对改制破产企业，要加强支持、协调、指导和帮扶力度，协助做好职工思想政治工作，维护企业稳定，促进加快改革进程。

2.转变工作作风。把“双联”工作作为开展中华全国总工会“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的一项重要内容，作为贯彻落实省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》文件精神的一项重要举措，改进机关作风，密切干群关系。各级领导干部在结对帮扶过程中，要围绕市“双联”和困难职工帮扶维权工作领导小组工作重点，深入广大职工中，积极发挥党员的先锋模范作用和基层组织的堡垒作用，倾听职工心声，了解职工所求，解决职工实际问题。把握职工队伍思想动态，耐心教育职工正确看待当前的形势和自身遇到的困难，及时发现和妥善处理职工队伍中的不稳定问题，确保被联企业不出现大的群体性事件。维护劳动关系和谐稳定，指导企业、工会和职工开展“共同约定行动”，帮助企业和职工解决生产生活中的实际困难，团结带领广大群众推进科学发展、加快“四化两型”建设、创新社会管理、构建和谐株洲。

3.加强督查考核。加大对各牵头单位和参联单位工作项目的督促和考核力度，做到有领导班子，有工作方案，有经费保障，有帮扶机制，有帮扶实效；参联机关要在年内帮助企业协调解决1个以上有关企业经营发展的具体问题（即“子项目”）。同级党委常委会或政府常务会、机关单位党委（党组）每年至少召开1次以上会议专题研究部署“双联”帮扶工作；市级领导每年深入挂点企业开展2次以上调查研究或现场办公；参联机关主要负责人每年到被联企业3次以上；联络员要做好工作台帐记录，及时报送工作方案、信息动态、工作总结，各单位确保每年报送信息4条以上。坚持“项目化”帮扶维权工作要求，实行项目负责和责任分解，加快推进成员单位述职报告制度。各级参联机关要将“项目化”帮扶维权工作完成情况向领导小组办公室进行年终书面述职。

二、构建和谐劳动关系，推动依法维权工作

4.推进工资集体协商。严格依据《劳动合同法》、《湖南省企业工资集体协商条例》等法律法规，大力推进工资集体协商“规范完善年”活动，按照“抓建制、重激励、促覆盖、求实效”的要求，实现在已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%的目标。大力开展“春季要约行动”，完善“工会主动要约—行政应约—上级工会整改建议—劳动部门执法检查”四个工作环节。大力推进行业性、区域性工资集体协商，促进非公有制企业建立工资集体协商制度，扩大覆盖面，继续推进市直规模以上企业工资集体协商的规范完善工作。

5.加强信访维稳工作。高度重视信访维稳工作，认真接待职工群众来信来访，及时化解各类矛盾纠纷。重点落实重大信访事项的包案、处理和问责等制度，不定期排查职工队伍和企业存在的不稳定因素，及时向市委、市政府反映。狠抓职工队伍思想政治工作，对职工来信来访和劳动争议调解工作处理回复率要达到100%，避免矛盾升级。通过信访窗口，完善突发事件预测预警机制和应急处置机制。主动参与涉及职工的群体性事件的处理，及时疏导、疏散，防止和避免事态扩大和演变，做好稳定工作。

6.加大法律援助力度。全面推进“六五”普法和法律援助工作，开展“百名律师志愿者行动”，为困难职工（农民工）、困难居民提供法律咨询等法律服务，发挥好全市各级法律援助中心（工作站）的作用，重点抓好有社会影响力的典型维权援助案件。建立工会法律援助志愿者队伍（律师团），引入企业工会法律顾问机制，将工会法律服务真正落实到基层企业、乡镇街道和社区，力争将各种矛盾争议解决在基层，减少社会调解成本，维护基层工会和职工的合法权益，稳定社会秩序。继续开展“法律进企业”和“法制株洲”等普法宣传活动，做到民众依法维权，政府法律维稳。

7.做好劳动争议调解仲裁。充分发挥全市规模以上企业劳动争议调解组织的作用，及时将劳动者和用人单位之间的劳动争议解决在基层。按照《劳动争议调解仲裁法》规定，积极参与并组织对劳动者和用人单位发生的劳动争议进行调解和仲裁，加大典型案例调解力度并做好宣传工作。及时总结劳动争议仲裁案特点，形成议案，推动提高一线职工的工资收入，推动建立企业职工工资正常增长、支付和共决机制，推进健全和完善社会保障体系。

8.加强安全生产监督。深入开展“安康杯”竞赛活动，不断扩大参赛单位范围，不断强化安康文化宣传，根据重点单位和行业特点，不断拓展竞赛内涵外延，将竞赛从生产安全向社会安全拓展，覆盖安全重点领域。加强对农民工集中企业、中小型私营企业、建筑业等安全生产方面的监督力度。

三、强化民生优先，构建帮扶工作长效化机制

9.深入推进“送温暖”工程。开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，摸清困难弱势群体的基本情况，掌握具体致困原因和困难程度，作为“送温暖”等各项帮扶活动的重要依据。对关闭、停产、半停产等改制破产的市属国有、集体企业及困难职工，受金融危机冲击致生产经营仍很困难的企业、职工及社区困难居民等，进行重点帮扶。组织开展不同形式的“送温暖”系列活动，打造多方位、多渠道、多部门参与的“送温暖”工程，维护社会稳定。坚持资金公示制度，强化监督。继续保持我市帮扶项目（品牌）在全省的领先地位。

10.深化“大爱株洲·金秋助学”活动。整合各种社会和行政资源，广纳资源，不断扩大助学规模，丰富助学方式，提高助学标准，进一步提升“金秋助学”活动的社会影响力和实效。

11.加大“日常救助”力度。拓宽筹资渠道，增加帮扶资金，完善帮扶服务内容、服务方式。继续落实“先建档、后救助、实名制”的有关要求，加大困难职工“日常救助”力度，大力推进多渠道解决社会保险金、医疗保险金、住房公积金缴纳问题，扩大“职工医疗补充保险”面，提高参保率，开展“光明康复行动”，帮助解决看病难、看病贵等问题。

12.加强促进就业和创业援助。贯彻落实创业就业、技能培训服务政策，组织开展就业失业人员培训、农民工培训和技能培训。充分发挥职业介绍所的平台作用，积极参与开展“春风送岗位”等公共就业服务活动。帮助和引导有创业能力、但因资金不足的困难失业人员进入创业援助体系，启动创业援助项目，给予资金和物资支持，组织开展“SYB”创业培训、无偿为创业者提供政策咨询和创业指导等帮助实现自主创业，增强“造血”功能。

13.创新开展特色帮扶项目。继续扩大因病（灾）致贫致困特别救助项目，整合利用更多资源，筹措更多资金，为特殊困难家庭实施重点救助。推动低收入家庭公积金贷款贴息救助项目，深入调研暂未建立公积金帐号的困难职工生活和生产状况，积极推动无房的城市低收入家庭及因重大疾病或重大灾害等致贫致困的家庭进行公积金贷款贴息。调研“会员服务一卡通”项目，研发服务卡支持系统，采集会员信息，逐步建立集救助、维权和服务于一体的帮扶系统，让会员享有更多的政策和社会资源。

14.夯实服务平台。按照“帮扶中心星级创建活动”的相关要求，加强各级帮扶中心的硬件软件建设，不断增强服务意识，完善服务体系，提高服务质量。

15.开展课题调研。贯彻落实省委、省政府的要求，在全市深入开展中央和省、市属国企改制遗留问题和职工权益维护情况，十万农民工权益维护情况，困难企业和困难职工生产生活状况，工资集体协商，职业病防治和全市劳动关系状况等专项调研。

附：2012年株洲市机关单位“双联”和困难职工帮扶活动安排表

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见