南通市人民政府办公室关于印发南通市“安全生产年”活动实施方案的通知

南通市人民政府办公室关于印发南通市“安全生产年”活动实施方案的通知

市政府办公室关于印发南通市“安全生产年”活动实施方案的通知

通政办发〔2009〕54号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市“安全生产年”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年三月二十三日

南通市“安全生产年”活动实施方案

为认真贯彻落实国务院和省、市安全生产工作会议精神，确保全市“安全生产年”活动扎实有效开展，制定南通市“安全生产年”活动实施方案如下：

一、指导思想

认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国务院深入开展“安全生产年”的统一部署，全面加强安全生产工作，努力降低事故总量和伤亡人数，坚决杜绝重特大事故，积极促进安全生产形势持续好转，为全市经济社会又好又快发展和“扎实保增长，全面达小康”目标任务的圆满实现创造良好的安全环境。

二、工作目标

深入开展“安全生产年”活动，进一步提高全社会安全生产意识；强化安全责任，进一步健全安全生产责任体系；强化安全监管，进一步提升安全监管能力和水平；强化安全治理，进一步打牢安全生产基础；强化安全措施，进一步增强安全生产保障能力。通过全市各地、各级的共同努力，促进安全生产形势持续稳定好转，全面完成省政府下达给我市的安全生产控制指标任务。

三、活动内容

（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。

充分利用报纸、电视、电台、网站等媒体和“安全生产月”、“安康杯”竞赛、隐患排查治理知识竞赛、濠滨夏夜安全生产专场演出、安全生产主题公园建设等活动载体，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的重要意义。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识普及培训，全面提高安全意识、安全技能和安全监管水平。

（二）以严厉打击非法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。

各地要建立健全政府统一领导，安监、公安、经贸、交通、建设、文化、城管、质监、工商、消防等部门密切配合的联合执法机制，重点打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、存在违规排放等严重违法行为、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令或抗拒安全执法、违背建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法行为。要突出加强“两会”、“五一”、夏季、建国六十周年等重要时段的安全执法，扎实推进打击安全生产非法行为专项行动，积极维护良好的安全生产秩序。

（三）以重点行业（领域）隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。

深入巩固“隐患治理年”工作成果，突出道路交通、水上施工、海洋渔业、化工、建筑工程、人员密集场所等重点行业（领域）和事故易发、多发的重点地区，以及安全基础薄弱和发生安全事故的重点企业的隐患排查治理。加大投入，狠抓重大事故隐患的挂牌督办和整改。严格落实隐患排查治理责任，着力构建隐患排查治理制度化、经常化、规范化长效机制。继续开展道路交通安全、水上安全、海洋渔业安全、化工安全、消防安全、建筑工程安全、特种设备安全等七个方面专项整治。进一步强化重点行业（领域）安全生产措施，坚决杜绝重特大事故。加强重大危险源监管，进一步完善市、县、企业三级联网监管平台，确保对固定危险源和移动危险源的实时监控。

（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实。

严格政府监管主体责任，进一步完善责任目标考核体系。严格落实企业安全主体责任。督促企业建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，加大安全投入，落实安全有效措施，自觉接受社会、监管部门、全体职工等全方位的监督。严格安全生产责任追究。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，严格落实隐患排查治理责任。对安全生产工作组织领导不力、工作措施不实，甚至造成重大损失或引发事故的，按照《安全生产事故报告和调查处理条例》和《南通市重特大事故隐患整改责任追究规定》，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。根据安全生产工作新形势、新要求、新任务，建立完善安全生产法制体系。

（五）以推进企业标准化为手段，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。

积极推行企业安全标准化建设，由点及面推广安全标准化经验。加强安全生产应急管理工作，尽快建立县（市）、区级安全生产应急管理机构；进一步完善安全生产应急预案，有计划、有组织地进行应急演练；加大应急装备投入，积极整合社会应急资源，切实提高应急保障能力。积极实施“科技兴安”战略，大力推进安全技术创新与进步，以先进科学技术为支撑，不断提高本质安全。

（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。

深入开展学习实践活动，切实提高安监队伍践行科学发展观和推动安全发展的自觉性。努力建设一支政治、思想、作风和能力都很过硬的、能够担当重任的高素质的安监队伍。进一步加强思想政治建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，认真贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。加强能力建设，加大对安监队伍的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。加强党风廉政建设，认真学习贯彻党风廉政建设各项规定，进一步增强廉洁自律意识。各级政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护安监队伍，为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件。

四、活动安排

（一）动员部署阶段（2月~3月中旬）。各地区、各部门、各单位要按照国务院“安全生产年”的工作要求，结合本地区、本部门安全工作实际，认真制定“安全生产年”活动实施方案，部署开展“三项行动”和加强“三项建设”各项工作。做到层层有方案、级级抓落实、人人有责任。充分利用媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区。各地区、各部门“安全生产年”活动方案，于3月20日前报市安委会办公室。

（二）全面实施阶段（３月下旬~10月）。要按照“安全生产年”活动方案确立的各项工作内容和要求，在全社会多层次同步开展。要加强跟踪、指导，全面掌握活动开展落实情况，及时协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，确保活动取得实效。

（三）巩固提高阶段（11月）。各地区、各部门、各单位要认真组织开展“安全生产年”活动“回头看”工作，认真分析“安全生产年”各项活动开展情况，总结工作经验，查找存在不足，积极研究对策措施，固强补弱，进一步巩固活动成果。

（四）考核验收阶段（12月）。市政府结合年度安全生产目标管理考核，对各地区、各部门和各单位“安全生产年”活动开展情况一并进行验收考核。各地区、各部门要根据活动计划，严密组织各层次的检查验收工作，严格实行安全生产“一票否决”制度。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。为加强对全市“安全生产年”活动的领导，市政府决定建立市政府分管领导为组长、市政府分管副秘书长、市安监局负责人为副组长、市安委会各成员单位分管负责人为成员的市“安全生产年”活动领导小组。各地区、各有关部门和单位也要建立相应的领导小组，负责抓好本地区、本部门、本单位“安全生产年”活动的组织实施。要完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，确保活动有序开展并取得实效。

（二）加强监督检查。各地区、各有关部门和单位要对活动开展情况定期组织检查，及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，研究解决办法，提出改进措施，保证活动效果。同时要督促生产经营单位认真开展自查，细致查找生产经营各个环节中的安全隐患，加大投入，落实措施，积极整改，不断提高本质安全。市安委会将适时组织开展督查。

（三）加强宣传教育。充分利用各种宣传载体，积极开展以“关爱生命，安全发展”为主题的宣传教育活动，努力营造浓厚的“安全生产年”活动氛围。

（四）突出活动重点。活动中要突出安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”这两个重点，周密计划，稳步推进；要突出重点行业（领域）的隐患排查治理和专项整治，狠抓隐患整改，坚决杜绝重特大事故；要突出重点时段的安全保障，今年是建国60周年，为确保各项庆典活动的安全有序，各地区、各部门、各单位要严密组织开展安全生产大检查，进一步健全和落实隐患排查治理长效机制，认真抓好隐患排查治理和重大安全隐患的挂牌督办整改等工作，积极消除各类安全隐患，努力创造良好的安全生产环境。

（五）严格考核验收。各地区、各有关部门开展“安全生产年”活动情况和开展“三项行动”、“三项建设”情况，均列为2009年度安全生产工作目标考核的重要内容，重点从组织领导、活动方案、工作部署、推进措施、实际效果等方面进行考核验收。

请各县（市）、区和各有关部门将“安全生产年”活动总结于12月5日前报市安委办。

附件：南通市“安全生产年”活动领导小组成员名单

附件：

南通市“安全生产年”活动领导小组成员名单

组长：徐辉副市长

副组长：宗剑峰市政府副秘书长

倪建明市安监局局长

成员：辛鸿堂市纪委常委、监察局副局长

王健市公安局副局长

钱祥圣市总工会副主席

叶晓平市委宣传部副部长、市文明办主任

黄元宰市发改委主任助理

陆雪松市经贸委副主任

袁兴石市教育局局长助理

顾剑华市科技局局长助理

曹海兵市民政局政治处主任

徐琳市财政局副局长

陆国强市编办副主任

李信山市劳动和社会保障局局长助理

魏钦稳市国土资源局副局长

陶燕市建设局副局长

张彤市规划局副局长

陆士良市城管局调研员

周岫峻市交通局副局长

王建新市水利局纪检组组长

严汉平市农业局局长助理

左晓明市外经贸局副局长

黄振平市文化局局长

丁国宁市卫生局局长助理

顾晓彬市环保局副局长

金星华市广电局副局长

沈卫星市房管局局长

黄建平市体育局局长助理

金志剑市旅游局副局长

华霄艳市粮食局副局长

顾润华市海洋与渔业局副局长

於萍市民族宗教局副局长

周为民市人防办副主任、市民防局副局长

郁志祥市港务局副局长

孙建坤市农机局副局长

缪勇谋市气象局副局长

陆建新市铁路办副主任

贾二鸣市供销合作总社副主任

朱江涛市安监局副局长

曹康市政府国资委副主任

李菊生南通工商局副局长

葛锦明南通质监局副局长

陆平市盐务局副局长、南通盐业公司副总经理

秦立华南通烟草专卖局局长、南通烟草公司经理

沈道明南通海事局副局长

陈玉冬南通邮政局副局长

姚顺昌南通食品药品监管局局长

丁鹤铨市检察院反渎职侵权局局长

赵新叶团市委副书记

胡泓石市妇联副主席

姜海岩南通军分区副司令员

吴斯市消防支队副支队长

从斌人民银行南通市中心支行副行长

陈耀中江苏渔港监督局副局长

曹建平长江航运公安局南通分局副局长

冯迎春江苏省电力公司南通供电公司副总经理

包惠东江苏省电信有限公司南通分公司副总经理

孙如南中国人民财产保险股份有限公司南通市分公司副总经理、工会主席

陆强新南通产业控股集团有限公司副总经理、党委副书记

洪宝福南通国有资产投资控股有限公司副总经理

马晓辉江苏大生集团有限公司副总经理

陈松林江苏文峰集团有限公司副总经理

王卫国南通港口集团有限公司总经理

领导小组下设办公室，由倪建明兼任办公室主任。办公地点设在市安监局内。

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