萍乡市人民政府办公室关于在全市推行“三单两制一网一评价”工作的通知

颁布单位：江西省萍乡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-03-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

萍府办发〔2015〕12号

各县（区）人民政府，市政府各部门：

经市政府研究同意，现就全市推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度（以下简称“三单两制一网一评价”）工作通知如下。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会以及市委十一届八次、九次全会精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发﹝2013﹞12号），按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发﹝2014﹞20号）和《江西省人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（赣府发﹝2015﹞1号）要求，加快政府职能转变，加大简政放权力度，规范权力运行和行政行为，创新政府管理理念和管理方式，以便民利民为目的，大力推进“三单两制一网一评价”工作，努力实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力水平，提升全市政府行政效能和服务质量，增强人民群众对政府的满意度，推动我市建设法治政府、透明政府、廉洁政府、服务政府。

二、工作目标

建立权责清单制度，将市、县（区）两级政府部门行政职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式在政务服务网统一向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”。进一步深化行政审批流程再造工作，优化行政审批事项的审批流程，大力提高审批效率。全面推进中介机构管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，打破地区壁垒和行业垄断，大力推进中介服务机构资源配置市场化。以清单为依据，打造集行政审批、便民服务（包括公共服务，下同）、阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台，实行全市政务服务统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价，实现“办事一张网，服务零距离”。建立对“三单两制一网”工作的评价制度，让行政相对人来评议、检验改革成效，促进改革措施完善，确保改革取得实效。通过“三单两制一网一评价”建设，政府部门深化改革、转变职能、依法执政、简政放权、提高效能，为人民群众提供更加优质高效的服务，更好地激发经济社会发展活力。

三、工作原则

按照全面深化改革、加快政府职能转变的要求，以梳理行政权力、推进中介机构改革、改造办事流程、引进评价制度、打造一流平台为重点，积极有序推进。工作中应坚持以下原则：

（一）统一规划，分级建设。按照统一标准和架构规划“三单两制一网一评价”工作，市、县（区）两级分别负责本级的权力清单、责任清单、市场准入负面清单的梳理、编制和行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设工作。

（二）全面部署，同步推进。开展行政权力清理、便民服务事项梳理、行政权力运行流程的再造，同步升级改造全市网上行政审批系统和建设萍乡政务服务网，实现全市行政审批、便民服务等事项的“一站式”服务和“一张网”联动运行。

（三）统一标准，共建共享。制定全市政务服务网标准规范，实现各级政府服务网与全市网上审批系统、全市电子政务统一监察平台对接和信息资源的交换与共享。

（四）明晰权责，透明规范。按照“职权法定、简政放权、权责一致”的原则，编制各级政府部门行政权责清单，并向社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），接受社会监督。科学设置行政权力的运行流程，明确各岗位在行政权力实施过程中的权责，对行政权力及其行使进行规范。

四、工作任务

（一）完成权责清单的编制。市编委办及市政府有关责任部门要本着“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，梳理各部门的行政权力，除行政许可、非行政许可审批不再进行重复清理外，加快对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力清理，形成权力清单；按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要素，建立与行政权力相对应的责任清单。确保6月底前晒出市级政府行政权力总清单，9月底前晒出市级政府责任总清单；7月底前晒出县（区）级政府行政权力总清单，10月底前晒出县（区）级政府责任总清单。

（二）进一步完善市场准入负面清单。市发改委要在市政府第72号令颁布的《萍乡市市场准入负面清单》基础上，按照上级有关要求，积极主动及时抓好对接，进一步完善市级市场准入负面清单。各县（区）要及时跟进，制定并完善好本级市场准入负面清单。

（三）完成便民服务事项的清理。以便民服务高效为原则，由市公共政务管理局牵头负责落实。市政府各部门、市直各单位，中央和省驻萍有关单位，在4月中旬前完成对本部门（单位）便民服务事项的清理，填写《萍乡市便民服务事项目录表》、《萍乡市便民服务事项信息采集表》，并统一报市公共政务管理局汇总、审核。6月底前，市、县（区）两级要同步完成本级《便民服务事项目录》的编制工作，并会同信息中心，将编制好的便民服务事项录入萍乡政务服务网的“便民服务”板块。

（四）完善行政审批流程再造，完成网上审核系统升级改造。市公共政务管理局牵头负责行政审批流程再造工作。各部门（单位）要围绕审批环节、资料、时限三个方面进行“三减一化”，即减内部流转环节、减申报资料、减审批时限和优化审批流程。对不涉及前置审批条件的行政审批事项，要对部门（单位）内部的工作运行机制进行全面清理、梳理和规范。对涉及两个及以上部门（单位）的行政审批事项，如前面环节非后面环节的必要前提，一律改串联审批为并联审批，程序复杂的审批项目，实行跨部门（单位）联合审批，压缩办理时限。4月中旬前完成行政审批事项流程再造信息采集；5月下旬前完成对信息内容的审查，确定联合审批流程再造平台；6月底前形成行政审批流程再造意见，完成信息录入等工作。

市公共政务管理局、市信息中心要按照“四个确保”的要求（即确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广），抓好原有网上审批系统和电子政务统一监察平台、数据交换平台升级改造工作；对涉及项目审批部门的行政审批事项和涉及企业注册登记部门的行政审批事项，进行事项梳理和流程再造，全部由串联改为网上并联审批办理。市市场监管局、市国税局、市地税局要积极配合市公共政务管理局和市信息中心实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”在网上联合办理。按照省对试点地市的工作部署，确保2015年9月底建成市、县（区）级网上审批系统并上线试运行，2015年年底前正式运行，实现市、县（区）两级联网运行。

（五）全面推进中介机构改革。市发改委要以规范中介机构行为、维护中介市场秩序、促进中介服务业发展为目标，着力推进中介机构政企分开、政资分开、政事分开；打破地区壁垒和行业垄断，大力推进中介服务机构资源配置市场化；进一步健全中介机构内部管理机制和行业自律机制，强化行业监管和服务，逐步形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。通过推进中介机构的分类脱钩改制、优化中介服务业的准入环境、建立充分竞争的中介市场、推进中介服务机构进驻行政服务中心、构建中介市场诚信管理体系，促进中介服务业发展壮大。3月底前完成中介机构基本情况摸底，4月底前完成对带有中介职能的事业单位的分类，5月底前制定出中介机构脱钩改制方案，8月底前完成中介机构的脱钩改制，8月底前建立完成充分竞争的中介市场，10月底前（与市行政服务中心搬迁同步）完成中介服务机构进驻行政服务中心，12月底前实现“中介超市”的正常运转。各县）要参照市本级做法，对照市本级时间节点推后6个月、分步骤完成对应的中介机构改革任务。

（六）完成萍乡政务服务网建设。市信息中心要按照全省统一承载网络和应用软件，统一标准规范和身份认证，统一申请窗口和服务方式，统一页面设置和版面风格，建设集行政审批、便民服务、阳关政务等于一体的行政权力公开运行政务服务平台，逐步形成品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的网上办事服务大厅。市公共政务管理局要密切配合，将网上审批系统和电子监察平台、市统一数据共享交换平台与网上办事大厅实行无缝对接，实现“一张网”联动运行和“一站式服务”。按照省对试点地市的工作部署，市本级与省同步建成政务服务网并投入试运行，县（区）政务服务网要在2015年底上线运行，并尽快延伸到乡镇（街道）、村（社区）。

（七）制定并实施评价制度。市效能中心要按照改革工作是否取得实效让企业、群众来评议、检验的原则，建立健全社会监督评价机制。评价工作以行政管理或服务对象为第一监督人、第一评价人，采取群众监督与行政监督相结合、社会评议与内部评议相结合办法，综合运用问卷调查评价、即时评价、网络评价、监督检查评价、投诉受理反向评价等方式，对各部门（单位）落实权力清单、责任清单、负面清单、便民服务事项、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设等工作进行评价。评价结果定期公布。对工作落实不到位的部门单位，按有关规定进行问责。2015年底开展年终集中评价，评价结果作为部门绩效考核的内容。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“三单两制一网一评价”工作是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项系统工程，时间紧、任务重、标准高，各地、各部门要切实加强组织领导，强力有序推进。各县（区）要成立“三单两制一网一评价”建设工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要选派和抽调熟悉法律、精通业务、责任心强的人员实行集中办公，具体负责此项工作，确保“三单两制一网一评价”工作按时按质按量完成。

（二）精心组织实施。各地、各部门要解放思想、自我革命，突破部门圈子、打破利益藩篱，围绕“三单两制一网一评价”工作制订具体实施方案，明确目标任务，制订时间安排表，加快推进实施。2015年3月15日前，各县（区）要将“三单两制一网一评价”工作方案报送市“三单两制一网一评价”建设工作领导小组办公室（市编委办，电话：6840826）。各责任部门要对接好省政府有关部门，并分别制订好专项实施方案。承担牵头任务的单位要担负起责任，做到周密部署，精心实施。承担具体任务的单位要多方位、多角度地听取意见，共同研究、共同编制、共同认可，确保每条事项都符合法律规定。

（三）强化上下衔接。推进“三单两制一网一评价”工作要上下联动，加强衔接。市政府部门要针对管得过多过细的问题，立足“减”字当头，最大限度地取消下放行政权力。各县（区）政府要做好省、市各部门下放行政权力的衔接落实，突出接、放、管三个方面，提升自身承接能力和监管水平。进一步理顺市、县（区）两级政府职责关系，各地认为省、市级政府应进一步取消下放的权力事项可集中提出，由市编委办协调解决；各地认为需要修改相关法律法规的事项集中交由市法制办统一研究按程序办理。网上审批系统的升级改造由省统一开发设计（个性需求在该系统实施部署时由各地向开发商另行提出，协商解决）；政务服务网建设由省统一版面设计和标准规范，市、县（区）利用已有基础设施、审批系统和应用平台完成本级政务服务网建设。市编委办将会同有关部门加大调研力度，研究解决好共性问题，开展专项考核督查，确保各项工作任务有效推进。

（四）形成工作合力。“三单两制一网一评价”工作是一项全局性、复杂性的工作，涉及部门多、类别多，各地、各部门要各司其职，各负其责，密切沟通，协调联动，形成工作合力。机构编制部门要指导权力总清单和责任总清单的梳理、审核工作；发改部门要做好负面清单和中介机构改革工作；公共政务管理部门要做好便民服务事项的编制工作和进一步推进行政审批流程再造工作，要会同信息技术服务部门做好网上并联审批流程的梳理和网上审批系统的改造工作；电子政务主管部门要指导政务服务网建设工作，信息技术服务部门要做好政务服务网建设工作；效能部门要做好评价制度的制定和实施工作；其他政府有关部门要全力支持，加强本部门权责清单的梳理和业务系统升级改造，实现各部门间信息资源共享。同时，各地、各部门要加强信息沟通，相互借鉴学习，交流经验，共同推进“三单两制一网一评价”工作开展。

2015年3月9日

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