关于印发市政府办公室开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案的通知

关于印发市政府办公室开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案的通知

关于印发市政府办公室开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案的通知

萍府办字〔2012〕35号

本办各科室，各归口下属单位：

《市政府办公室开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案》已经办公室同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一二年二月八日

（此件主动公开）

市政府办公室开展“整作风、提效能、

优环境”主题活动实施方案

为进一步改进干部作风，创建最优发展环境，根据市委、市政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（萍发〔2012〕5号，以下简称《决定》）和市委办公室、市政府办公室《关于印发〈萍乡市开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案〉的通知》（萍办字〔2012〕14号）精神，经办公室研究，现就全办深入开展“整作风、提效能、优环境”活动制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入开展“整作风、提效能、优环境”活动,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会以及省第十三次党代会、市第十一次党代会精神，牢固树立“忠诚、创新、奉献、团结”的办公室精神，结合开展“真诚服务、精益求精、共创和谐”的主题教育活动，以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题为重点，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，行政执法不规范，中介机构和行业协会及其从业人员乱作为等突出问题，实现干部作风明显改进，促进行政服务质量显著提升，行政审批效率保持全省领先，以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境，为推进萍乡城市转型，实现萍乡在江西率先崛起提供坚强有力的保证。

二、活动主体

办机关全体人员，各归口下属单位全体人员。

三、工作重点

以开展干部作风“九治九促”主题活动、“阳光行政”活动、中介机构专项整治活动为重点，切实解决影响发展环境的干部作风21种突出问题，全面落实省《决定》明确的各项任务、措施和要求。

（一）开展干部作风“九治九促”主题活动

在工作作风上“治庸促为、治懒促勤、治散促严”。教育干部大力弘扬与时俱进、奋发有为的作风，爱岗敬业，勤奋工作，纪律严明、令行禁止，树立一流目标、争创一流业绩。在领导作风上“治假促真、治浮促实、治蛮促和”。教育干部切实强化实事求是、真抓实干的作风，脚踏实地、求真务实、尊重群众、亲民爱民，树立良好形象，促进社会和谐。在生活作风上“治私促公、治奢促俭、治贪促廉”。教育干部务必保持艰苦奋斗的优良作风，事业至上、公平公正、勤俭节约、自省自励，生活情趣健康，永葆清正廉洁。

活动中，要着力解决以下三个方面13种突出问题：

1.着力解决工作作风的“庸、懒、散”问题

（1）不思进取，碌碌无为。责任感、事业心不强，得过且过，熬资历、等提拔，甚至一味想着自己升迁，找关系、跑路子。工作标准不高，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作能力不强，解决问题办法不多，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避，推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人。

（2）工作懒惰，效率低下。工作缺乏积极性、主动性，精神萎靡不振，精力分散，工作懒散，说得多，干得少。服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难。

（3）纪律涣散，自由散漫。有令不行，有禁不止。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗、休闲娱乐，在工作场所上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。

2.着力解决领导作风的“假、浮、蛮”问题

（1）欺上瞒下，弄虚作假。工作应付上级，应付群众，搞形式主义，摆花架子，做表面文章。报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。

（2）心浮气躁，急功近利。不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一己政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现。

（3）工作飘浮，不求深入。学风不浓，浮在表面，理论与实践脱节。玩风太盛，不研究问题，工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，调查研究走马观花，不解决实际问题，作决策想当然、拍脑袋，以会议传达会议、以文件落实文件。

（4）作风蛮横，独断专行。违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

（5）工作粗蛮，漠视群众。不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。在保障房建设中掺水分、分配中坏规矩。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。

3.着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

（1）公权私用，以权谋私。利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

（2）假公济私，损公肥私。热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所管行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。

（3）铺张浪费，奢靡享乐。不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定控制“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。生活作风不正派，情趣不健康。

（4）违纪违规，贪财受贿。不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。

（5）滥用职权，贪得无厌。办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱拉赞助、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

（二）开展“阳光行政”活动

深入推进“阳光政务”。推进政务公开和公用事业单位办事公开，大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施，继续坚持“绿色通道”制度。深入推进“阳光收费”。继续加大收费项目清理、削减力度，全面推行收费项目和标准公示制、联合收费和统一收费制度。深入推进“阳光审批”。开展削减行政审批事项后落实情况的“回头看”，巩固行政审批改革成果。深入推进审批工作流程再造，完善市县两级网上审批和电子监察系统，充分运用科技手段提升行政审批效率。深入推进“阳光”执法。推行和完善首违不罚、改过免罚、罚款最低额度以及重大行政处罚听证、审查备案制度。推行涉企执法检查预告和检查备案制度。

四、时间安排和方法步骤

“整作风、提效能、优环境”主题活动从2月开始，12月底结束，分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（2月7日—2月29日）

1.动员部署。召开全办“整作风、提效能、优环境”主题活动动员大会，围绕贯彻落实市委、市政府《决定》精神，制定实施意见，进行全面部署。成立活动领导小组，制定活动方案，建立工作机制，出台有关加强干部作风建设、提升行政效能、优化发展环境的制度、规定和办法。

2.学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握省、市开展整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委、省政府《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育，广泛开展大讨论活动，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

1.查摆问题。要自觉对照《决定》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表、设立意见箱、设置投诉电话、邮箱等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2.自我整改。要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位网站、新闻媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

1.全面检查。在自查自纠基础上，主题活动领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。

2.开展暗访。组成督查组，进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性。

3.接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。

市政府办公室举报电话：0799-6832320

电子信箱：[email protected]

4.督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。

5.严格问责。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。

（四）总结考核阶段（12月1日—12月31日）

1.全面总结。要对“整作风、提效能、优环境”主题活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。要向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交备查。

2.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。要注重将主题活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把主题活动的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

3.集中考核。要以干部作风建设为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的作风建设考核工作方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。考核结果纳入领导班子和领导干部党风廉政建设责任制检查及年度绩效综合考评内容，作为对领导班子评先评优以及干部选拔任用、奖励处罚的重要依据。

五、工作要求

1.加强组织领导。要把主题活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。办公室成立“整作风、提效能、优环境”主题活动领导小组（名单附后），负责组织、协调、督促、指导开展活动，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，负责日常工作，定期召开协调会。

2.落实责任分工。按照“谁主管、谁负责”的要求，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

3.坚持边整边改。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的地方，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

附件：市政府办公室“整作风、提效能、优环境”主题活动领导小组组成人员名单

附件

市政府办公室“整作风、提效能、优环境”

主题活动领导小组组成人员名单

组长：李德雄市政府秘书长

副组长：兰叶子市政府副秘书长、办公室主任

黄新国市政府副秘书长、民宗局长

邱志忠办公室副主任、法制办主任

王晓寒办公室副主任

成员：马一群市政府法制办公室副主任

姚瑞瑛市电子政务管理办公室主任

郝民市民族宗教局副局长

蒋秋萍市政府经济社会发展研究室（参事室）主任

卢江萍市政府督查室主任

龙惠玲市政府法制办公室副主任

曾亦之市应急管理办公室专职副主任

余萍江市金融工作办公室主任

肖莉君市政府督查室副主任

熊渊市政府办公室秘书五科科长

曾春燕市政府办公室监察室主任

杨英市政府办公室会议科科长

梁国记市应急管理办公室应急值守科科长

领导小组下设办公室，由王晓寒同志兼任办公室主任。

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