转发市邮政管理局关于促进快递业发展实施意见的通知

转发市邮政管理局关于促进快递业发展实施意见的通知

转发市邮政管理局关于促进快递业发展实施意见的通知

营政办发〔2014〕30号

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

经市政府同意，现将市邮政管理局《关于促进快递业发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

营口市人民政府办公室

2014年6月11日

关于促进快递业发展的实施意见

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）精神，充分发挥现代快递业在经济运行中的重要作用，加快我市经济又好又快发展，现就促进我市快递业发展提出如下实施意见。

一、充分认识加快发展我市快递业的重要意义

现代快递业是新兴的生产性服务业，是现代服务业的重要组成部分。加快推进我市快递行业的健康发展，有利于降低流通成本、保障和改善民生；有利于制造业与服务业的联动发展；有利于加快电子商务发展，促进“智慧营口”的建设；有利于优化城市投资环境，提升城市竞争力。近年来，我市快递业在各级政府、有关部门和企业的共同努力下，已有较快发展。但是，在发展中还存在着一些问题，如基础网络布局不均、大部分快递企业在县级以下网点覆盖不全、农村快递服务网络有待进一步提高、高峰期送货速度慢、包裹管理不善、野蛮装卸等问题。这些问题严重影响和制约了我市快递业的发展。因此，各级政府、相关部门和企业必须进一步转变观念，充分认识加快发展现代快递业对我市经济发展的重要意义，同时也要看到快递业在发展中存在的问题，增强紧迫感和责任感，站在落实科学发展观、促进全市经济发展的战略高度，用开拓创新的改革精神，促进我市快递业又好又快发展。

二、加快发展我市快递业的总体要求

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕我市经济社会发展的总体目标，把加快发展快递业作为促进我市经济社会发展的重要途径。坚持以市场需求为导向，以企业运作为主体，以满足客户需求为宗旨，充分发挥我市港口优势，整合物流资源，加快现代快递业的发展建设。使其成为促进我市建设沿海经济强市的重要产业，推动全市经济和社会事业快速发展。

（二）基本原则

1．坚持政府引导，市场化运作的原则。发展现代快递业，要以市场需求为导向，发挥市场对快递业资源配置的基础性作用，采取政府规划引导，政策调控，企业市场化运作的方式，提高和完善快递业的整体功能和运行质量。

2．坚持统筹规划，分步实施的原则。发展现代快递业，要与全市经济和社会发展相一致，与城市总体规划的功能、布局相协调，与全市的产业布局规划相配套，做好适度超前、留有余地、远近结合、分步实施。

3．坚持整合存量资源与建设增量资源相结合的原则。充分利用存量资源，合理增设增量资源。一方面要对现有快递资源进行整合，提高存量资源利用率；另一方面要注重加强增量资源的建设，提升快递业整体水平。

（三）发展目标

加强信息化建设，提高信息化网络应用服务水平，使快递业与制造业、电子商务进一步融合；深度开发快递需求市场，培育和壮大社会化、专业化和具有竞争力的快递运营主体；优化发展环境，健全服务机制，基本建成信息通达、物流畅通、快捷准时、结构合理的现代化快递服务体系。

到2017年我市邮政业与快递业主营业务收入同比增长14%，税收同比增长15%，成为全市服务业的主要产业。

三、加快发展我市快递业的各项措施

（一）政策措施

1．实行积极的土地支持政策。对于符合用地规划的快递企业要优先审批，不符合用地规划的，可在总体规划允许范围内予以调整并审批。对重点项目，要简化项目立项办理程序，缩短办理时限。项目所在地有关部门对项目要实行联合审批，提供“一站式服务”。鼓励快递企业利用现有的仓库、场地等设施改扩建，建立集仓储、配送、集散、分拨、中转等功能的现代快递企业。对于用地困难的快递企业，积极探索采取租赁方式提供土地使用权，拓宽渠道，有效解决快递业发展用地需求。

2．实行积极的财税金融支持政策。重点支持重大快递企业基础设施建设，并根据财力逐年增加资金规模。取消向快递企业收取的不符合国家规定的各种收费项目。严禁对快递企业乱检查、乱罚款、乱摊派。有关部门要加强协调，对违规设置站点、擅立收费项目、向货运车辆及快递企业乱收费的行为，要严肃依法处理。支持高级重点快递企业申报国家税收试点物流企业，争取享受试点物流企业的有关税收优惠政策。鼓励担保机构为快递企业提供资金贷款支持，金融机构对符合条件的快递企业要积极开办“仓单质押”贷款、应收账款质押贷款等业务。

3．加快快递物流园区建设。以我市区位优势为依托，全方位地支持现代快递业发展，加快快递物流园区建设。快递物流园区是快递业发展的基础和平台，同时也是指挥、管理和信息中心，园区的建立有利于连锁商业的发展，缓解交通压力，理顺城市功能，创造良好的产业布局和投资环境。各相关部门要高度重视我市快递物流园区的建设，明确责任分工，编制我市快递物流园区专项规划，打造现代化快递物流园区。

4．加快现代快递业人才的培养和引进。加强快递业人才队伍建设，把现代快递业人才培养列入全市人才队伍建设重点之一。推进我市职业技术学院与全国快递方面的先进院校联合办学，建立快递高技能培训基地，培养现代快递高级管理人才和专业技术人才。依托各类院校和社会培训机构，对工商企业、快递企业在职人员开展快递管理培训，提高快递业从业人员的整体素质。

5．促进快递业与电子商务协同发展。积极发展电子商务，鼓励企业开展在线销售等活动，支持电商将高档水果、水稻、即食海产品等本地特产在网络销售平台上做大做强。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务，构建快递企业与电商合作发展平台

6．大力发展农村物流。加强交通运输业和邮政业合作，推动快递向下发展，探索构建农村快递服务模式，加大网络零售向农村的拓展力度，尽快让广大农民享受便捷的寄递服务。积极开展“农资下乡”配送、医药配送、快速消费品配送、农产品进城配送服务。并逐步建设成集快递、农资、邮政、电信、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。

7．提供快递行车保障。对从事快递运营服务的车辆经邮政管理部门审核、公安交管部门和交通部门批准，列入邮政特种车辆管理范围备案，制发专用标示。快递运营车辆在城市道路运行受到城市道路交通限制措施制约时，公安交通管理部门在道路条件允许的情况下，应当为快递运营车辆核发城市道路通行证，为其行驶和停靠提供交通便利。

（二）管理措施

1．加强组织协调。成立由市政府领导任组长，各有关部门为成员的市推进快递行业发展工作领导小组，建立协调机制，加强部门协同，形成整体合力，及时协调解决我市快递行业发展中存在的问题。

2．编制快递业发展规划。根据交通运输部、公安部、国家发展和改革委员会等七部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）和《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）的要求，抓紧编制我市快递服务业发展规划，将快递行业作为现代服务业发展的重点内容，加快建立覆盖城乡的快递服务体系。

3．严格市场准入制度。认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》（交通运输部令2013年第4号）和《快递市场管理办法》（交通运输部令2013年第1号）等法律法规的规定，严格市场准入，依法加强对快递企业的监督管理，引导和鼓励企业建立健全内部管理制度，不断提升服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，自觉维护消费者合法权益和市场秩序。

4．完善统计和信息沟通制度。建立健全快递业的信息收集、统计、分析和上报制度，对快递企业进行分类指导，完善快递运行监测系统。按国际惯例和通行的规则，准确全面、科学地设立统计指标体系，建立快递业统计调查制度和预警、预测和信息发布制度，健全决策体系。力求真实反映不同时期现代快递业发展的全貌，为相关部门及时了解进程、发现问题、做出决策，提供可靠、详细依据。

5．发挥协会作用，加强行业管理。成立营口市快递行业协会，充分发挥营口市快递行业协会的桥梁和纽带作用，建立企业定期对话交流机制，切实为企业提供指导和服务，促进快递行业规范自律。鼓励行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，构建快递企业诚信管理体系。推动我市快递市场健康有序发展。

四、各相关部门工作职责

市发展改革委：配合市邮政管理局研究提出全市快递物流发展战略、规划和政策；将全市快递物流发展规划相关内容及时纳入全市经济社会发展总体规划；推进快递物流园区及快递物流项目建设。

市服务业委：加快推动电商企业与快递企业互动的服务平台建设，促进我市电子商务产业与快递产业协同发展。

市经信委：研究指导快递产业发展相关政策，推进快递服务业健康有序发展；推动快递行业的信息化应用，并会同相关部门抓好信息安全管理。

市公安局：研究出台全市城市快递配送车辆通行措施，规范快递车辆管理，保障快递配送正常运行。会同相关部门抓好快递行业安全监督检查，落实禁毒、反恐、扫黄打非各项措施，确保寄递渠道安全。

市财政局：做好快递企业政策辅导服务工作，研究出台“营改增”后财政补助政策，推动快递产业健康发展。

市住房城乡建设委：在城市规划建设中，严格按照市政府批准的发展规划执行，保障城市配送基础设施用地，满足城市配送发展要求。

市交通局：加强交通运输业和邮政业合作，整合交通资源，以客运线路为依托，建设快递综合服务平台，推动农村物流发展。抓好我市综合运输体系建设，加大城市配送节点建设力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展，依托中心城区以外便捷的交通条件，研究规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，提高运输效率。

市国家安全局：按照现行工作机制，落实寄递物品安全监管工作要求，及时查证工作中发现的危害国家安全的情况和线索，对安全管理问题和隐患较大的企业要及时通报邮政管理部门。

市工商局：联合市邮政管理局开展快递行业调查测评活动，重点调查测评快递行业服务和消费维权方面存在的问题，依法查处侵害消费者权益的违法行为。

市邮政管理局：研究拟定营口快递行业发展规则，依法监管邮政市场，查处违法经营企业，维护消费者合法权益；组织快递业务培训，提升快递行业从业人员整体素质；会同政府相关部门抓好安全生产监督工作，保障寄递渠道安全畅通；加强对营口快递行业协会的管理和业务指导，完善快递行业自律和约束机制，推进快递行业健康持续发展。

市邮政管理局

2014年5月26日

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见