青海省人民政府办公厅转发省文化新闻出版厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知

颁布单位：青海省人民政府办公厅	文号：青政办〔2015〕225号
颁布日期：2015-12-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市､自治州人民政府,省政府各委､办､厅､局:

省文化新闻出版厅､省财政厅､省广播电影电视局､省体育局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行｡

青海省人民政府办公厅

2015年12月15日

(发至县人民政府)

关于做好政府向社会力量购买公共

文化服务工作的实施意见

省文化新闻出版厅省财政厅省广播电影电视局省体育局

为深入贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)精神,完善我省公共文化管理体制,丰富公共文化服务供给,提高公共文化服务效能,加快推进政府向社会力量购买公共文化服务工作,现提出如下实施意见:

一､总体要求

(一)指导思想｡

按照党中央､国务院的决策部署,以社会主义核心价值观为引领,深入推进依法行政､深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求,转变政府职能,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制,为人民群众提供更加方便､快捷､优质､高效的公共文化服务｡

(二)基本原则｡

1.坚持以服务为中心的工作导向｡坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引领风尚､教育人民､服务社会､推动发展的作用,将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合､与传承保护培育弘扬优秀传统文化相融合､与人民群众精神文化和全民健身需求相符合｡

2.坚持以政府为主导的工作机制｡各级政府负责本地区政府向社会力量购买公共文化服务的组织领导､政策支持､财政投入和监督管理工作｡坚持公开､公平､公正的原则,切实加强信息公开,确保社会力量平等参与竞争｡不断完善工作机制和购买流程,加强财政､审计､监察等监督管理,建立规范健全的长效工作机制｡

3.坚持培育多层次多元化市场主体｡充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用,大力培育社会化公共文化服务力量,规范和引导社会组织健康发展｡面向所有符合条件的各级各类文化机构､企事业单位和社会组织购买公共文化服务｡按照省､市(州)､县､乡行政层级,实行分级采购､分级配送,逐步构建多层次､多元化的公共文化服务供给体系｡

4.坚持以满足基本公共文化需求为目标｡立足于满足我省广大群众的基本公共文化需求,突出公共性､公益性,根据服务人口数量和服务半径,合理确定每年为市(州)､县､乡､村购买公共文化服务的类型和场次｡建立“以需定供”的互动式､菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性｡

(三)目标任务｡

到2020年,在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与我省经济社会发展水平相适应､与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制,使社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高｡

二､责任主体

(一)购买主体｡承担提供公共文化体育服务的各级行政机关｡纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务｡

(二)承接主体｡具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经各级政府批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业､机构等社会力量｡各地要结合本地实际和拟购买公共文化体育服务的内容､特点,明确具体条件,公开､公平､公正地科学选定承接主体｡

三､主要内容

(一)购买内容｡符合社会主义核心价值观主题,围绕爱国主义主旋律,弘扬优秀民族文化,聚焦中国梦时代主题,又适合采取市场化方式提供､社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开｡主要包括公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,优秀传统文化与民族民间传统体育的保护､传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容｡

(二)指导目录｡省文化新闻出版厅､省财政厅､省广电局､省体育局已联合制定面向全省的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录(详见附件)｡各市(州)､县政府要结合本地区经济社会发展水平､公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录,并根据实施情况及时进行动态调整｡

(三)购买机制｡建立健全“方式灵活､程序规范､标准明确､结果评价､动态调整”的购买机制｡结合公共文化服务的具体内容､特点和本地实际,按照政府采购有关规定,采用公开招标､邀请招标､竞争性谈判､竞争性磋商､单一来源等方式确定承接主体,采用购买､委托､租赁､特许经营､战略合作等各种合同方式｡建立以项目选定､信息发布､组织采购､绩效评价等为主要内容的规范化的政府向社会力量购买公共文化服务购买流程｡根据所购买公共文化服务特点,分类制定内容明确､操作性强､便于考核的公共文化体育服务标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管｡加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收,检查验收结果应结合服务对象满意度调查,作为付款的重要依据｡建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格,避免获取暴利｡(四)购买流程｡各地各部门要根据工作需要和指导性目录,提出年度项目需求,并按规定程序申报财政预算资金,纳入同级财政预算｡购买主体要依据预算批复,编制购买服务实施计划,明确购买服务项目基本情况､购买方式､购买时间等内容,并及时向社会发布｡购买主体要及时充分向社会公开相关信息,将采购信息通过媒体向社会公布｡原则上优先采用公开招标方式,不符合公开招标条件的,可以采用邀请招标､竞争性谈判､竞争性磋商､单一来源等方式确定承接主体｡各级财政､业务主管部门和相关购买主体要将绩效评价的要求贯穿于购买服务的全过程,确保财政资金使用效益和公共文化服务的质量绩效｡

(五)资金保障｡政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排｡逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度｡对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施｡

(六)监管机制｡建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的法律､行政､审计､纪检､社会､舆论等监督制度,确保购买行为公开透明､规范有效｡完善事前､事中和事后监管体系｡各级财政部门要加强对资金的监管,各级监察､审计部门要加强监督,各级文化新闻出版､广电､体育主管部门要按照职能分工,将购买服务行为纳入监管体系｡购买主体要建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受社会监督｡承接主体要自觉接受购买主体监管,健全财务报告制度,严格按照服务合同履行服务任务,保证服务数量､质量和效果,严禁服务转包行为｡

(七)绩效考评｡加强对政府购买公共文化服务的绩效评价,建立由购买主体､公共文化服务对象及第三方共同参与的综合评审机制｡绩效考评体系中要侧重服务对象对公共文化服务的群众满意度､活动影响力､参与规模､服务质量等评价｡绩效考评结果向社会公布,并作为编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择承接主体的重要参考依据｡

四､保障措施

(一)健全组织领导｡政府向社会力量购买公共文化服务,是保障和改善民生的一项重要工作,是进一步转化政府职能,创新文化与体育管理方式的重要抓手,各地区要高度重视,把政府向社会力量购买公共文化服务工作列入重要议事日程,建立健全政府统一领导,文化､财政､广电､体育部门负责,社会力量广泛参与的工作机制｡要立足本地实际,制定完善政府向社会力量购买公共文化服务的政策措施和实施办法,逐步实现政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化､规范化和科学化｡

(二)加强督导协调｡要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的督导协调机制,文化､财政､广电､体育部门要密切配合,注重协调沟通,整合资源,共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关事项,指导监督购买服务工作,及时发现和解决工作中出现的问题,统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作｡

(三)严格监督管理｡建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案｡对在购买服务实施过程中,发现承接主体不符合资质要求､弄虚作假､冒领财政资金等违法违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚,对造成社会重大恶劣影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作｡要严格遵守相关财政财务管理规定,确保政府向社会力量购买公共文化服务资金规范使用,严禁截留和挪用｡

(四)做好宣传引导｡各级政府和有关部门要充分利用各种媒体,广泛宣传政府向社会力量购买公共文化服务工作的意义,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应公众关切,充分调动社会参与的积极性｡同时,主动做好政府向社会力量购买公共文化服务有关政策解读和信息公开工作,接受社会监督,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围｡

本意见自2016年1月14日起实施,有效期至2021年1月13日｡

附件:政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

http://xxgk.qh.gov.cn/html/1670/293950.html

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