泰安市人民政府关于进一步提升邮政普遍服务水平加快推进快递业健康发展的意见

泰安市人民政府关于进一步提升邮政普遍服务水平加快推进快递业健康发展的意见

泰安市人民政府关于进一步提升邮政普遍服务水平加快推进快递业健康发展的意见

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

邮政业是服务业的重要组成部分，邮政普遍服务是社会基本公共服务，快递服务是新兴服务业，对于促进经济社会发展，带动就业、刺激消费、拉动内需具有重要的作用。为进一步提升邮政普遍服务和快递业发展水平，不断满足广大人民群众的用邮需求，根据《山东省人民政府办公厅关于扶持邮政业发展有关问题的通知》（鲁政办发〔2009〕48号）精神，结合我市实际，制定本意见。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”奋斗目标，按照“安全为基、发展为要、服务为上”的总要求，努力构建覆盖城乡、功能完善、惠及全民、服务一流的邮政普遍公共服务体系和便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，满足经济社会发展、城市建设及人民群众需求。

（二）目标任务。到2015年底，基本实现邮政快递服务网点达到1个/万人、住宅楼房信报箱1个/户的目标，村邮站覆盖全市所有行政村，邮政和快递服务点覆盖每个城市社区，城市住宅楼房通邮率达到100%。到2018年，培育年收入过亿元的龙头快递企业1-2家，过5000万元的中坚快递企业3-5家，过千万元的快递企业10家以上，全市快递服务收入年增长率保持在30%以上；规模以上快递企业中持有国家职业资格证书的快递业务员占85%以上，全市邮政普遍服务和快递服务达到省内领先水平。

二、主要任务

（一）加强邮政快递设施规划建设。将邮政和快递物流设施专项规划纳入城镇总体规划和控制性详细规划，统筹抓好邮政快递设施布局，预留发展空间。加强城市新区、开发区、旅游区、独立工矿区、住宅区、商业区、高等院校和旧城改建等邮政服务网点的配套建设与征收还建工作，邮政设施用地规模、服务网点设置和建筑规模按照有关公共服务设施配套标准和相关设计规范执行。根据城市道路网络，合理布局建设邮政报刊亭等便民服务设施；将快递服务网点纳入居住区公共服务设施，与新建住宅区、商业区和旧城改造等项目同步规划；将居住区配套邮政支局（所）作为公共服务设施纳入《国有土地使用权出让合同》，按照本市新建商品住宅小区住宅与市政公用基础设施、公共服务设施同步交付使用的相关规定进行管理。市规划部门要会同市邮政管理等相关部门加强对邮政设施专项规划的指导和管理，建立沟通协调机制，实现规划编制、审批、实施、调整、信息共享等方面的有效衔接；邮政管理部门要参加住宅区、旧城改造等项目综合验收，对未配套建设邮政基础设施的，不予通过验收。

（二）推进居民住宅楼房信报箱覆盖工程。按照城镇新建、改建、扩建的住宅小区和住宅楼房信报箱由建设单位统一纳入楼房配套设施规划建设的原则，市住房城乡建设、规划、邮政管理等部门对房屋进行综合验收时，要确保信报箱与建筑工程同时投入使用，杜绝信报箱缺建、漏建现象的发生。市邮政管理、住房城乡建设、规划等部门要认真研究制定已建住宅楼房的信报箱补建更新方案，已损坏的可以由产权所有人或管理单位负责维修及更换。逐步将信报箱维修、更换纳入住宅专项维修资金，确保住宅楼房信报箱普遍公共服务的均等化。

（三）增强农村邮政快递服务能力。将邮政基础便民服务纳入城乡基层公共服务体系和文明乡村建设行动，突出抓好农村邮政基础设施建设，鼓励在农村新型社区建设邮政服务点，加快推进农村邮政综合服务平台建设，完成乡（镇、街道）空白邮政支局（所）补建任务，到2015年末，实现“乡乡设所、村村建站、户户通邮”。支持末端配送网络建设，鼓励快递物流和农村邮政物流发展，本着“因地制宜，先行先试”的原则，加快“快递下乡”工程进程，鼓励有条件的快递企业整合现有资源，将快递服务网点建设延伸到乡（镇、街道），提高快递服务“三农”的能力。利用农村现有公共服务平台，创新村邮站建设和运营模式，将村邮员纳入县（市、区）公益性岗位，按有关规定给予资金支持。

（四）扶持引导快递企业转型升级。引导快递企业通过股改、兼并、重组等方式，完善公司治理，健全股权结构，鼓励国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展，着力培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业，逐步向品牌化、规模化、网络化、信息化的大型企业集团和综合快递物流服务供应商转型。扶持引导邮政速递物流和快递企业借助泰安区位、资源、科教、产业等优势，与特色农产品加工、先进制造业、电子商务、外贸协同发展。鼓励快递企业积极承接制造业特别是技术密集型制造业服务外包，为全市输变电设备、生物医药和生物育种等各类特色产业基地提供优质高效服务。支持重点快递企业通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络，实施“走出去”战略，着力发展跨境网购电子商务快递。

（五）实现邮政快递车辆便捷通行。加快制定统一的行业标准，推广标准化管理模式，进一步规范快件投递车辆标识、标准以及快递从业人员工作号牌佩戴、着装礼仪等制度。邮件、快件运输专用车辆，经市邮政管理部门核实，由交通运输管理部门、公安交通管理部门办理道路运输证及通行证，在确保道路交通安全的前提下，可以在市区禁（限）行、禁停路段临时通行、停靠；对提供邮政普遍服务的邮件运递专用车辆按规定落实市内过路过桥等相关费用优惠政策。逐步将快递电动三轮车更新为轻、微型封闭式货车，努力改善快递运输环境。对于推广使用新能源汽车的，按国家规定落实补贴政策；提前报废更新的，按国家老旧汽车报废更新补贴办法及黄标车淘汰补贴方案给予补贴。

（六）破解快递末端投递难题。建立快递标准化门店，推广使用手持终端设备，提高揽收、投递服务的时效性和智能化水平；鼓励采取委托第三方代投代转等服务形式，在新建小区设立快递综合服务站用房；鼓励快递企业与高校、机关单位、商业机构和社区服务组织等进行合作，建设综合服务平台；引导快递企业在社区、校区、商业区等公共场所配置智能快件箱等自取服务设备。机关、企事业单位、校园以及社区物业服务单位要为邮（快）件投递车辆、投递人员通行等提供便利，不得收取任何费用。各县（市、区）政府要结合本地区实际，研究出台智能快件箱用地、税收优惠、补贴等方面的鼓励政策。

（七）严格市场准入与监管。严把市场主体准入关，推进快递企业经营许可地域清理，重点查处无证经营、超范围经营等违法行为，坚持日常检查和专项治理相结合，加强监管，严格执法，健全快递企业退出管理机制。支持快递协会制定行业规范、加强行业自律、规范竞争秩序、推进诚信体系建设，提高快递业自我监督、自我管理、自我约束能力，提升服务质量和水平。加强快递安全规章制度建设，强化安全管理属地责任，督促企业严格执行收寄验视制度，落实企业安全生产主体责任，确保万无一失。畅通12305邮政业消费者申诉电话信息反映渠道，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。市邮政管理部门要会同公安、安全等有关部门，开展联合检查和执法，加强寄递渠道安全监管，建立常态化的安全检查制度，做好重点部位、重点地区安全防范工作，及时妥善处理各类突发事件，保障重大活动期间寄递和邮路安全。公安部门要加大对制约快递企业发展的扣件敲诈、内盗等行为的打击力度。

三、扶持政策

各级要将邮政、快递服务业的发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对邮政、快递行业的扶持力度，制定配套政策，在规划、建设、用地、财政、税费、金融、人才、技术等各方面给予支持，促进邮政、快递企业做大做强。财政重点扶持农村地区邮政设施的建设。推进政府向邮政、快递企业购买服务，凡使用财政性资金购买快递服务依法应实行政府采购的，按规定对符合条件的邮政、快递服务企业开放。

（一）财政支持。加大对邮政普遍公共服务的财政扶持力度，市级服务业引导资金向快递业重点项目倾斜，中小企业发展专项资金要加大对快递服务业自主创业和小微快递企业的扶持力度。对符合小微企业条件的快递企业，按照有关规定减免行政事业性收费。加快整合快递产业资源，推进快递物流园区建设，支持区域性快递企业总部落户泰安，享受有关优惠政策。

（二）用地支持。将城乡快递服务网点、快件分拨中心和处理中心等基础设施建设纳入城乡建设总体规划和各主体功能区规划、土地利用总体规划。对提供普遍公共服务的邮政支局（所）、邮件处理中心、邮件转运站、国际邮件互换局等邮政设施用地依法划拨，并根据有关规定减征、缓征或免征市政公用基础设施综合配套费。按照园区建设规划，调整用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间，保障土地供应。对投资量大的快递产业项目，优先安排规划用地，优先办理规划和建设用地手续，符合条件的，可参照执行工业用地政策；对利用工业和仓储用房兴办快递服务业，涉及原划拨土地使用权转让且符合城乡规划的，经批准可采取协议出让方式供应；对利用荒地、荒山、荒滩、垃圾场等土地开发建设的快递服务业项目，符合城乡规划的，给予重点扶持。

（三）税费支持。全面落实关于邮政业营业税改增值税试点政策，减轻邮政、快递企业税收负担；进口邮政、快递设备可按规定免征关税、进口环节增值税；实行快递服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策；推行直营连锁企业统一纳税，对区域总部设在我市，从事跨区域经营，实行统一核算、规范化管理和经营的直营连锁快递企业，可向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。

（四）金融支持。鼓励金融机构打造符合快递服务业需求的金融产品和服务方式，发挥资本市场的筹融资作用，引导具有投资功能的国内外银行、金融机构等入住快递物流园区开展信贷业务。建立完善适应快递服务业特点的信用评估和授信制度，提高对快递企业的金融服务水平。对符合条件的快递企业，积极争取放宽授信额度，将小额担保贷款最高额度提高到300万元。鼓励社会资本进入快递服务领域，鼓励有条件的快递企业利用企业品牌、固定资产等融资工具进行融资。引导保险公司大力发展邮件、快件保险业务，创新保险产品和服务，对寄递物品价值超过一定额度的，鼓励寄件方自愿购买保险或保价服务。

（五）人才支持。推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递服务业人才教育培养体系建设。制定地方快递业人才引进和培育意见及认定标准，引导企业支持员工参与职业技能培训。加快推进快递业务员职业技能鉴定工作，开展职业技能竞赛，逐步实现快递服务从业人员全员持证上岗。鼓励高校和中高等职业院校，建立快递培训基地，建设多媒体实训中心，开设快递专业课程。支持已有快递技能人才培训基地拓宽培训渠道，创建省级培训中心。鼓励企业对在岗职工开展技能培训，新录用符合条件人员签订1年以上劳动期限合同，经培训取得初级以上快递职业资格证书的，企业定额职业培训补贴80%。财政对技能型快递人才的培训补贴，参照泰政办发〔2014〕2号文件标准执行。

（六）技术支持。加大对快递服务业科技和信息化的引导性投入，支持快递企业采用物联网、无线射频识别、电子数据交换、快件跟踪、自动分拣、自动导引车辆等新技术，鼓励快递企业积极开发无线网络服务平台，推广智能手机客户端、微信应用等符合新型消费环境的服务。支持鼓励快递企业关键技术的研发，对具有自主知识产权的现代物流管理技术、供应链管理技术的快递企业，经认定，可按规定享受高新技术企业优惠政策。快递企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，以研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

四、组织领导

市政府成立泰安市促进邮政业发展领导小组，统筹研究和解决邮政业发展中的重大问题。各县（市、区）政府要根据自身实际，成立相应议事协调机构，推进本意见落实。有关部门要各司其职、密切配合，努力推进邮政普遍服务和快递业发展水平的进一步提高。各级邮政管理部门要加强对邮政营业场所设置和运营的监管，开展邮政普遍服务运行状况的监测分析和综合评价，建立邮政服务质量社会满意度检测评价体系。各级行业协会要努力推动行业诚信体系建设，建立行业服务质量监督和投诉处理机制，协调解决业务旺季的运力配置、定价、服务等问题，稳定用工队伍，做好与电子商务、网购、超市配送等相关行业的协同发展。各邮政、快递企业要健全完善安全保障机制，配齐安全生产设施，严格落实收寄验视制度，完善突发事件应急处置预案。积极开展用工培训，加强人才交流，落实企业主体安全生产责任。要加大对邮政、快递行业服务民生、服务地方经济社会的宣传力度，积极宣传邮政、快递企业在发展方式、企业创新、品牌打造及文明单位创建等方面的好经验、好做法，努力营造行业发展的良好氛围。

泰安市人民政府

2014年3月18日

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