忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“五规合一”2013年工作方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“五规合一”2013年工作方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“五规合一”2013年工作方案的通知

忻政办发〔2013〕153号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《忻州市“五规合一”2013年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅

2013年10月15日

忻州市“五规合一”2013年工作方案

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》工作部署和省发改委、省经信委、省国土厅、省环保厅、省住建厅《关于抓紧开展“五规合一”工作的通知》（晋发改规划发〔2013〕1846号）要求，为加快推进、按期完成我市国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划整合工作（以下简称“五规合一”），特制订本工作方案。

一、工作目标

总体目标：在不改变现行规划编制框架的前提下，对现有规划体制进行改革和完善，将国民经济和社会发展规划、城市规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题，有效发挥不同部门实施规划的主动性、积极性，以实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。

现实目标：实现“五规”在文本、附图、沙盘上的合一。

二、总体部署

（一）规划期限：为2013-2020年，分为近期(2013—2015年)和远期（2016—2020年）。

（二）规划范围：以上报省政府的《忻州市城市总体规划（2011-2030）》确定的中心城区（北至忻阜高速、西至大运高速、南至牧马河、东至东外环，规划建设用地71.8平方公里）作为市级“五规合一”的起步试点规划范围，下一步随县（市、区）“五规合一”规划逐步扩大到全市域。

（三）规划指标：规划范围内的经济社会发展指标包括经济总量、产业发展、人口规模等指标在时间和空间上要高度统一。“五规”涉及的专业性指标体系，在服从和服务上述指标的基础上，由5个成员单位分别研究提出，并落到时间和空间上，指标之间要相互支撑、相互匹配、相互融合。

（四）功能区划：规划区域内各功能区按照“五规”各自的职能作用进行合理界定，科学定位，相互支持，相互包容。

三、工作流程

（一）市发改委牵头召开协调会，协商确定工作分工，安排布置各成员单位工作任务。此项工作已完成。

（二）市规划局向各成员单位提供《忻州市城市总体规划（2011-2030）》及相关图件作为母本和母图，各成员单位以此为基础，经与省对口部门沟通对接后，提出各自规划的指标体系和目标任务，并与其它部门沟通衔接，修改、完善、绘制相关规划文本和附图，提出对城市总体规划的修改建议和意见。此项工作10月25日前完成。

（三）市发改委汇总各成员单位文本，编制完成“五规合一”规划文本（初稿），并综合各方具体意见和建议，形成“五规”的综合修改意见和建议，一并提交领导组研究审议。此项工作11月5日前完成。

（四）各成员单位根据领导组审查意见，修改完善各自规划文本及附图，形成“五规合一”规划送审稿，提交市政府常务会议审定。此项工作11月15日前完成。

（五）市规划局牵头，按照市政府最后审定通过的“五规合一”规划，委托有资质单位，制作完成展示沙盘。此项工作11月25日前完成。

四、任务分工

领导组各成员单位要分工协作，共同完成“五规合一”的规划文本、附图和展示沙盘三项具体工作任务。

（一）市发改委：负责汇总完成规划文本的编制任务。一是提出规划编制的原则和依据；二是界定规划的期限和范围；三是明确规划区域内不同功能区定位；四是确定规划区发展目标；五是不同功能区的产业布局，近期、远期的主要指标情况。

（二）市经信委：衔接完善规划区内产业发展规划。一是沟通衔接忻府区以及市直相关部门，牵头提出和完善规划区域内不同功能区的产业定位及布局；二是组织制定和完善配套各类产业规划指标近期、远期发展目标；三是绘制完成规划范围内产业布局图。

（三）市国土局：负责完善规划范围内土地利用总体规划。一是配合衔接规划局，牵头分类提出重点国土规划区域内各类功能分区；二是组织制定国土规划区内近期、远期发展目标；三是完善重点规划区内土地利用总体规划图。

（四）市规划局：负责完善中心城区城市总体规划。一是沟通衔接国土局，牵头分类提出城市规划区内各类功能分区；二是组织制定近期、远期各类城市规划主要指标；三是绘制规划区内城市现状图、近期规划总图、远期规划总图、远期基础设施规划图；四是负责委托有资质单位完成“五规合一”沙盘的制作。

（五）市环保局：负责完成规划范围内的环境功能分区规划。一是配合衔接规划局、国土局，牵头分类提出规划区域内各类环境保护功能分区；二是组织制定规划区内环境保护近期、远期发展目标；三是绘制规划区环境功能分区图。

（六）忻府区：全程参与制定“五规合一”各项工作。一是沟通衔接开发区，负责提出规划区内近期、远期经济社会发展目标；二是配合各规划牵头部门，参与各类功能分区、功能定位，发展目标的制定；三是参与制定和完善规划区特别是重点规划区内产业布局图、土地利用总体规划图、城市总体规划图、环境功能分区图。

（七）经济开发区：提出开发区经济社会总体发展目标，分别提出开发区经济社会发展主要指标、产业发展指标、土地利用指标、城市规划指标、环境保护指标的近期、远期目标。

（八）市统计局：根据规划和部门需要，负责提供“五规合一”规划所需的各类基础、补充、验证数据。

五、工作要求

（一）领导组各成员单位要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，按照“编制期限统一、规划范围明确、指标相互支撑、功能布局清晰”四个方面的要求，结合全市和各自工作实际，全力推进规划编制工作，确保按期完成。

（二）在“五规合一”规划编制过程中发现的涉及自身规划、其它规划及全市总体规划变更或修正的内容、存在的问题要明确记载、认真研究、相互沟通、及时请示，确保整项工作在市政府和领导组指导下有序进行。

（三）在完成具体工作任务的同时，加强对规划编制工作的研究与思考，积极探索“五规合一”的体制机制创新，为下一步指导全市此项工作摸索经验。

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