忻州市人民政府办公厅关于印发忻州城区2009年供热改造和建设实施方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州城区2009年供热改造和建设实施方案的通知

关于印发忻州城区2009年供热改造和建设实施方案的通知

忻政办发〔2009〕128号

忻府区人民政府，忻州经济技术开发区管委会，城区各有关单位：

《忻州城区2009年供热改造和建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二OO九年六月二十日

忻州城区2009年供热改造和建设

实施方案

城市供热是城市基础设施的重要组成部分，是关系国计民生的大事。为完成好今年城区供热改造和建设任务，按照市政府2009年城市集中供热“全覆盖”的总体部署，结合忻州城区热源供应和采暖建筑实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以创建全省环境保护模范城市为目标，紧紧围绕市委、市政府“扭住五个发展、打好五个攻坚战、做好五个表率”的工作思路，以改造城区现有燃煤锅炉为重点，坚持热电、燃气、煤粉、地热等多种采暖方式并举，实现城区集中供热“全覆盖”，从根本上改善城区大气环境质量，推进生态文明城市建设，努力实现全市经济社会更好更快跨越式发展。

（二）工作原则。坚持统一规划和分别实施的原则，在调查摸底的基础上，由市建设局根据热源情况，提出科学合理的改造规划，由各单位自主实施；坚持社会效益、经济效益和环境效益并重的原则，保障群众权益，兼顾各方利益，确保社会和谐稳定；坚持经济技术合理性原则，优先选择投入少、运行成本低、效果明显的方式进行改造；坚持传统方式和可再生能源利用相结合的原则，在条件具备的区域采用可再生能源供热；坚持供热改造和既有建筑节能改造相结合的原则，积极推进既有建筑节能改造；坚持实事求是、因地制宜、综合推进的原则，根据供热单位和受益居民（单位）实际情况，切实推进城区供热改造工作。

二、工作目标和任务

今年城区集中供热要实现“全覆盖”，具体目标是：通过热电联供、焦炉煤气、天然气、煤粉锅炉、地热源等供热方式，取缔现有的497台非环保采暖锅炉及废弃烟囱等附属设施，实现490万平方米的改造目标。

具体任务是：热电联供建设90万m2，焦炉煤气供热改造38万m2，天然气供热改造100—150万m2（其中26万m2置换焦炉煤气），煤粉锅炉供热150—200万m2，地热源供热69万m2（详见《忻州城区2009年供热改造建设规划站点明细表》）。同时要创造条件，积极推进200万平方米的“城中村”采暖改造。

三、城区供热现状和改造方式

2008年底，忻州城区采暖面积约820万m2，在建建筑约200万m2，到2009年底，城区供热面积将达到1000余万m2（不含城中村和顿村度假村）。目前，建设和改造完成的供热面积为520余万m2（其中热电联供230万m2、煤气168万m2、天然气50万m2、煤粉68万m2、地热6.1万m2）。

1.热电联供。忻州城区热电联供热源厂——忻州广宇煤电有限公司现供热能力为321万m2，现已入网230万m2，剩余供热能力90万m2。

2.焦炉煤气供热。根据2008年采暖期运行情况和气源厂——山西禹王煤炭气化有限公司和山西云马焦化有限公司2009年生产供应情况，总供热面积应严格控制在150万m2（日耗煤气30万m3）以内。2008年煤气供热面积168万m2，超过了供应能力。因此，要严格控制总量，新发展用户必须以其它热源置换为前提，范围以健康街以南为主。

3.天然气供热。天然气供热是近期改造和发展的重要方式，根据天然气管网建设情况，在不影响居民生活用气的前提下，可广泛使用，大力发展。

4.煤粉锅炉供热。煤粉锅炉是本土企业生产，属国家发改委等八部委推广项目，也是目前替代普通燃煤锅炉的又一重要方式，在热电联供不能满足又无其他热源的情况下，可以充分利用，大力推广。

5.地热源泵供热。地源(包括水源和土壤源)热泵技术被称之为21世纪的“绿色空调技术”,是一种利用浅层和深层的大地能源,包括土壤、地下水、地表水等天然能源作为冬季热源和夏季冷源,再由热泵机组给建筑物供冷供热的系统,是一种利用可再生能源的既可供暖又可制冷的新型中央空调系统。其技术要求是，具备符合要求流量的井水，具有同层回灌的地质条件，建设成本约100元/m2左右，优势是节能环保运行费用低（供热时按电价0.6元/度计算，运行费用每个采暖期10元/m2左右），2008年忻州城区已经有小檀集贸住宅小区、忻州公路建设开发公司综合业务楼、忻州供电分公司生产调度楼、中国银行等单位采用了水源热泵技术采暖，采暖面积6.1万m2。

四、建设改造范围和方法步骤

（一）建设和改造范围。城区新建建筑配套供热设施；城区非环保锅炉供热站点。

（二）方法步骤。从现在起到11月1日开始供暖仅有120多天时间，由于改造建设任务繁重，涉及单位较多，情况复杂，因此必须倒排工期，做好计划。具体分四个阶段：

1.前期准备阶段（6月22日—7月10日）：各责任单位拆除改造后各供热站点的旧锅炉设施，制定改造建设方案，领导组办公室组织方案评审。

2.组织实施阶段（7月10日—9月30日）：7月底前拆除其余全部锅炉和设施，各责任主体履行法定建设程序，办理开工手续，订购设备，全面组织施工，管网对接，基本完成改造建设任务。

3.调试运行阶段（10月1日—10月15日）：对改造和建设设施、设备进行调试和试运行，管网注水，一切就绪。

4.组织验收阶段（10月16日—10月31日）：各责任主体按规定组织验收，领导组办公室监督实施。

五、保障措施

1.加强组织领导。市政府成立忻州城区2009年供热改造和建设领导组，负责总体指挥，统筹协调。

组长：武德市政府副市长

副组长：杨天桐市政府副秘书长

高益明市建设局局长

罗荣华市环保局局长

张高栋市财政局局长

王炳升市发改委主任

霍富荣忻府区区长

成员：贾明光市环保局副局长

董成俊市建设局副局长

王伟光市财政局副调研员

郝亮市发改委副主任

崔文洲市供气供热办主任

席秀康忻州城区大气治理支队队长

池振宁市财政局城市建设科科长

高志金市发改委投资科科长

李福田忻府区城乡建设局局长

毛善根忻府区环保局局长

领导组下设办公室，办公室设在市建设局，办公室主任由高益明兼任。

2.建立供热改造和建设目标责任制。为确保改造和建设工作的顺利进行和如期完成，此项工作实行目标责任制，将具体改造和建设任务分解落实到具体责任单位，在政府的统一领导下，分头进行，各自负责，限期完成。

市建设局：负责供热改造和建设的规划制定、方式审批、面积审核、协调督促、监督验收等。

市环保局:负责城区拟拆除锅炉的调查摸底、拆除需改造的锅炉及设施，督促实施、监督验收运行等。

市财政局：负责供热改造和建设鼓励资金的及时筹集和按时拨付。

市发改委：负责供热改造和建设项目的立项审批，并协助供（用）热单位争取改造资金。

忻府区政府：负责光明街以南、胜利路以东区域供热改造的具体组织实施。

各供（用）热单位：各供（用）热单位既是这次供热改造和建设的实施主体，也是第一责任单位，因此，要按实施方案要求，千方百计筹集资金，按时间要求制定改造建设方案，组织实施。

各热源单位：负责与用热单位协调配合，做好管线对接、设备材料准备等工作。

3.建立经济激励机制。为推进此项工作，市政府对列入2009年改造计划的所有新建和改造供热项目给予10元/m2鼓励性资金补贴，其余改造费用由供（用）热单位自筹。各单位改造任务完成后，报领导组办公室审查，领导组办公室对改造情况、实际供热面积进行核实，待系统正常运行后政府鼓励资金拨付到位。

六、工作要求

1.各部门、各单位要顾全大局，密切配合，强化对集中供热的组织领导，一把手负总责，确定负责人和具体办事人，明确责任，确保改造建设任务落到实处。

2.目前各供热单位是旧锅炉拆除、改造资金筹集、管网对接的主体，要主动负责，不推诿、不扯皮，确保各项工作落实。改造后的供热单位是新供热体系的改造建设主体，要按照规划，抽调强有力的施工队伍，科学指挥，严密组织，精心施工，倒排工期，加快进度，限时完成。

3.领导组办公室和市建设局、市环保局、忻府区政府等牵头单位，要加强协调指导，督促检查。办公室随时掌握改造建设动态，每日收集汇总情况，每周进行通报。重要情况、重大事件，要在媒体公布，发挥舆论监督、群众监督作用，推进工作落实。

4.要实行问责制。凡行动缓慢、工作不力、不能按进度完成任务、不能按期供暖的，对单位负责人和直接责任人，实行问责，按有关规定严肃追究责任。

附件：忻州城区2009年供热改造建设规划站点明细表

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