上海市人民政府关于印发《上海市卫生改革与发展“十二五”规划》的通知

颁布单位：上海市人民政府	文号：
颁布日期：2012-02-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市卫生改革与发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○一二年二月二十日

上海市卫生改革与发展“十二五”规划

为在新的起点上统筹谋划上海卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据《上海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和卫生部发布的《卫生事业发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”上海卫生事业改革发展的回顾

（一）“十一五”卫生事业发展主要目标基本完成

“十一五”期间，市民健康水平进一步提高。2010年，本市户籍人口平均期望寿命达到82.13岁，全人口孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为9.61/10万、5.97‰，达到发达国家和地区水平。

对照《上海市卫生发展“十一五”规划》提出的目标，本市“十一五”期间卫生事业发展取得显著成效，公共卫生体系建设进一步加强，基本医疗服务公平性和可及性进一步改善，医疗卫生服务能力和医学科技发展水平进一步提高，主要发展指标已基本实现（见表1）。

表1上海市卫生发展“十一五”规划指标实现情况

指标属性指标名称统计口径类型“十一五”目标值2010年指标值

社会性指标1.平均期望寿命户籍人口预期性≥80岁82.13岁

2.婴儿死亡率户籍人口预期性≤5‰3.12‰

3.5岁以下儿童死亡率户籍人口预期性≤7‰3.92‰

4.孕产妇死亡率户籍人口预期性≤10/10万5.30/10万

5.自愿无偿献血比例-预期性≥95％97.1%

6.病人对医院综合满意率-预期性≥90％91.7％

工作性指标7.免疫规划疫苗接种率-约束性户籍人口≥98％外来人口≥85％户籍人口99.8％

外来人口99.8％

8.孕产妇保健覆盖率户籍人口约束性≥95％99.98%

9.0-6岁儿童保健管理率户籍人口约束性≥95％97.42%

10.年人均社区预防保健经费常住人口约束性≥40元46元

11.每万人拥有救护车数常住人口约束性≥0.25辆0.22辆

12.院前急救平均反应时间急救对象约束性城区8-10分钟郊区10-15分钟城区12-13分钟

郊区12-15分钟

13.二级以上综合性医院治疗床位平均住院天数-约束性≤10天11.2天

14.中医医疗机构中医药治疗率-约束性门诊≥85％住院≥50％门诊≥85％①住院50％

15.千人口医疗机构床位数常住人口预期性54.57

16.千人口执业医师数常住人口预期性2-2.52.23

17.全科医师占社区临床医师的比例-预期性≥50％38.4%

18.千人口注册护士数常住人口预期性≥32.43

19.注册护士大专及以上比例-预期性≥40％50.7%

20.疾病预防专业技术人员本科及以上比例-预期性≥50％63.3%

21.卫生监督员本科及以上比例-预期性≥60％74%

①此处为2008年统计数据，自2009年起不再统计该数据。

（二）公共卫生服务能力进一步提高

全面实施《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年-2009年）》，在兼顾硬件建设的基础上，强调内涵建设。全市累计投入21.34亿元，市级层面实施了25个大项目、71个子项目，区县层面实施了100余个项目。建设了11个公共卫生重点学科，选拔和培养了30名优秀公共卫生学科带头人和100名优秀青年人才。建立了5家危重孕产妇会诊抢救中心、6个危重新生儿会诊抢救中心，新增8个专科急救中心、24个医疗急救分站、120辆救护车，完成108家医疗机构发热门诊标准化建设。针对老人、儿童、妇女、农村居民、患病贫困人群等弱势群体实施了10项公益实事项目。

贯彻实施国家重大公共卫生项目和基本公共卫生项目，结合本市实际，扩展服务内容，形成本市公共卫生服务项目，公共卫生服务均等化理念得到初步体现。

加强传染病监测和防控，实施扩大免疫规划，成功应对了甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感等重点传染病疫情，结核病、艾滋病防治工作取得重大成效，甲乙类法定报告传染病发病率继续控制在历史较低水平。实施《上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001年-2015年）》，社区慢性病病人管理规模不断扩大，部门合作、全社会参与的慢性病综合防治格局初步形成。加强精神卫生体系建设，市精神卫生中心成为国家级精神卫生区域医疗中心之一，6所区县精神卫生机构纳入国家重点支持项目。加强职业病防治，全市每年职业病发病例数总体平稳。推进第二、三轮建设健康城市行动计划，市民健康意识和行为能力明显提高。加强健康教育规范化管理，建立“12320”公共卫生公益电话服务平台，为广大市民提供健康咨询服务。

有力、有序、高效地开展了上海世博会的医疗卫生保障。圆满完成了各项重大活动医疗卫生应急保障和11·15特大火灾的应急医疗救援。

（三）医疗服务能力得到加强

医疗服务体系进一步优化。实施了市第六人民医院门诊医技综合楼等一批市级医院改扩建项目和郊区三级医院建设（“5+3+1”）项目。完成了购置高端医疗设备专项工作，使上海医疗机构的硬件设施水平保持全国领先地位。居民医疗卫生服务利用情况显著改善，2010年全市医疗机构诊疗人次达19138.92万人次，比2005年增加80.05%；出院人数达251.62万人次，比2005年增加47.20%。

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