巴中市人民政府办公室关于印发巴中高新技术产业园区总体规划的通知

巴中市人民政府办公室关于印发巴中高新技术产业园区总体规划的通知

巴中市人民政府办公室关于印发巴中高新技术产业园区总体规划的通知

巴府办发﹝2014﹞55号

各县(区)人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：

《巴中高新技术产业园区总体规划》已经三届市政府第63次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。

巴中市人民政府办公室

2014年12月24日

巴中高新技术产业园区总体规划

第一章发展环境

近年来，巴中以多点多极支撑发展战略为引领，深入实施“两化”互动、城乡统筹和创新驱动发展战略，加快建设“两地两区一中心”，发展速度进一步加快，经济质量进一步提高。2013年，地区生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，地方公共财政预算收入增长36.4%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%，其中固定资产投资、公共财政预算收入增速连续三年位居全省市州第一。巴广高速、巴达高速、成巴高速、巴陕高速巴城至南江北建成，巴广铁路通车，巴广渝高速、巴达铁路加快建设，汉巴渝快速铁路纳入国家“十三五”规划，巴中机场即将开工。植物类药材1400余种，野生动植物药材蕴藏量达6万吨，是久负盛名的中国银耳之乡、富硒茶之乡、金银花之乡、核桃之乡、南江黄羊之乡，已培育出“巴食巴适”区域性公用品牌。境内矿产资源50余种，天然气储量8669亿立方米。实施了“十百千万科技创新工程”，培育了国家高新技术企业、省级创新型企业40余家，累计实现高新技术产业总产值30余亿元。

巴中经济开发区是四川省重点培育的营业收入超500亿元产业园区，确立了“产城一体、城园相融”的发展理念和“一年奠定基础、三年初具规模、五年新城崛起”的阶段目标。近年来，已招商引进了一批科技含量较高的企业，初步形成了机械制造、生物医药、新型建材、纺织服装等产业。同时，产业配套和功能衔接加强，“四纵三横”的主干路网初步形成，具备了承载产业发展的能力。但是，由于起步较晚，还存在着产业发展基础薄弱、企业创新能力较差、产业要素保障不足、公共服务平台建设不完善等问题。

国家深入实施西部大开发战略，加快推进长江经济带和丝绸之路经济带建设;《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》将巴中列为秦巴山片区三大中心城市之一;东部沿海和成渝发达地区产业加速升级，产业转移步伐加快;《川东北经济区发展规划(2014—2020年)》颁布实施等，既为巴中科学发展、加快发展注入了强劲发展动力，也为巴中经济开发区创建省级高新技术产业园区提供了政策支持和有利条件。

第二章发展战略

一、战略定位

（一）秦巴山区科技新城。利用成都、西安和重庆科技资源富集的优势，将巴中高新技术产业园区打造成为“一中心三基地”(区域性科技创新中心、科技成果转化基地、科技产品开发基地和科技人才创业基地)的秦巴山区科技新城。

（二）川东北新兴增长极。大力实施多点多极支撑发展战略，使巴中高新技术产业园区成为川东北经济区(广元、南充、广安、达州、巴中)重要的新兴增长极，助推巴中经济社会实现追赶跨越、加快发展。

二、发展路径

（一）传播生态品牌。发挥巴中森林覆盖率高、境内生态环境好的优势，建设“森林中的高新技术产业园区”，打造成为“一流生态环境、一流人居环境、一流服务设施、一流服务质量”的新型科技园区。

（二）借力三城资源。充分利用成都、重庆、西安是中国西部科技中心、资本中心、人才中心、市场中心的优势，借力三城科技资源、资本资源、人才资源、市场资源，将巴中打造成为三城科技要素汇聚地。

（三）加强内培外引。一方面运用高新技术改造提升现有传统企业，加快传统产业转型升级步伐;另一方面实施嵌入式发展，积极招商引资、招才引智，引进高新技术企业和研发机构，培育产业发展新亮点。

（四）创新研发模式。加强与省内外有关高校、科研院所的联系，共建工程技术研究中心、院士(专家)工作站、重点实验室、企业技术中心等，重点与西华大学科技园联合，积极探索“飞地”研发中心建设新模式，弥补巴中研发力量的不足。

三、发展目标

（一）总体目标

到2017年，园区总产值达到100亿元以上，高新技术产业产值占比40%以上，近三年高新技术产业产值年均增长20%以上。力争2020年园区总产值达到200亿元以上。

（二）分解指标

——高新产值指标

打造高新技术产业产值10亿元以上的产业集群3-4个，新增上市企业2家以上(含新三板挂牌企业)。

——科技创新指标

园区科技投入达到销售收入3%以上，骨干高新技术企业10家以上，拥有市级以上工程技术研究中心、院士(专家)工作站、重点实验室、企业技术中心等10家以上，孵化器面积10000平方米以上。

——人才引进指标

大专以上研究开发人员和工程技术人员占园区职工人数20%以上，新引进、培育专业技术人才100名。

——资源利用指标

园区项目投入强度大于200万元/亩，产出强度大于280万元/亩;综合能耗不高于0.5吨标煤/万元、水耗不高于9吨/万元。

——生态环境指标

达到国家生态工业园标准，实现一级A标排放。绿地覆盖率≥20%，单位工业增加值CO2排放量≤1.0kg/万元，单位工业增加值SO2排放量≤1.0kg/万元，生活污水集中处理率≥90%，生活垃圾无害化处理率100%，重点企业清洁生产审核实施率≥90%。

第三章产业发展

一、做强机械制造业

（一）发展定位。打造西南地区重要的机械制造零部件配套生产基地和新兴特种机械、专业机械生产基地。

（二）发展目标。2017年末，引入汽摩零部件及组装企业5家，山地农机、食品加工机械制造企业2家，其他机械配套企业3家，实现总产值45亿元。力争2020年总产值达到75亿元。

（三）发展路径。以组装汽车为突破口，积极引进机械制造业配套企业，逐步介入整车、整套设备生产;鼓励现有企业技术改造，产品升级，扩大产能;加强新型机械产品的研发，促进科研成果的落地转化;与现代信息技术相结合，带动产品设计、企业管理创新，实现企业技术升级;引导企业研究市场，立足本地及周边产业需求，发展山地耕作、农产品加工、食品加工等专业机械制造产业。

（四）发展重点。改造现有汽车组装和零部件企业，将信息技术、自动化技术与现代管理相结合，通过CAD、CIMS、云计算等技术运用，带动产品设计方法、企业管理模式等的创新，提高产品功能层次和智能化、数字化程度;对成、渝、西三地汽车、摩托车配套企业定向招商，利用巴中的区位、劳动力等优势，积极承接三地汽车、摩托车零配件企业转移，短期内形成汽车、摩托车零部件企业聚集;开展新型机械产品的研发与转化，支持具有核心技术的配套企业落地，引导成、渝、西三地工程机械、发电设备、油气勘探等机械制造及配套企业进入;利用西南山地农业机械生产基础薄弱的机会，大力开发适宜山地丘陵作业的小型、微型农业机械，发展主要农作物、特色经济作物的专业机械制造，满足本地特色农产品加工设备需求;挖掘特种设备、专业设备需求，以补缺产品为突破口，逐步形成成套设备生产能力。

二、壮大生物医药产业

（一）发展定位。打造西南地区最大的中药及其关联产品的研发、生产基地和交易中心。

（二）发展目标。2017年末，引入中药种植、生产、研发一体化企业3家，培育中药饮片龙头企业5家,中成药和保健食品生产龙头企业4家，研发新产品5个以上，实现总产值30亿元。力争2020年总产值实现60亿元。

（三）发展路径。提升现有医药企业质量和规模，引入行业龙头企业，迅速形成产业集群和产业规模;以发展中药产业为起点，引入西药产品和企业，逐步形成中、西药并重的产业格局;以医药产业集群为基础，带动医药包装企业进入，促进医药产业链形成和发展;促进研发平台建设，争取中药研发有所突破;完善医药电子商务平台和线下实体交易平台。

（四）发展重点。引进国内中药行业龙头，鼓励大型医药企业并购，加大医药企业资本投入，争取3年内园区形成中药、西药制剂共同发展的产业结构;利用医药企业集聚，带动医药包装企业进入，促进医药产业链形成;加大政府资金投入，鼓励园区企业和高校、科研机构的产学研合作，推动研发平台建设，加快科技成果的落地和转化，争取在中药新制剂、中药制备新设备、中药提取新方法、中药保健品等研发上实现突破;注重中药标准化生产加工设施技术、生态加工技术、生态储藏技术等中药新成果的研发及应用，鼓励园区企业研发创新中药标准提取物、现代中药生物制品、天然药物保健品，引导企业研发缓释、控释，渗透泵和透皮吸收等中药新剂型;重点研发治疗抗肿瘤、心脑血管病、病毒感染、糖尿病等中成药、中药提取物;加强医药知识产权保护，鼓励企业发表高质量学术文章、鼓励企业申报专利和中药保护品种，加强巴中在医药研发、学术、生产、流通领域的影响;建设中药饮片、中药保健品、保健食品实体交易市场，扶持企业发展电子商务。

三、培育新材料产业

（一）发展定位。打造西部石墨新材料中心。

（二）发展目标。2017年末，引入新材料生产企业2家，建立新材料公共研发平台1个，实现总产值20亿元。力争2020年总产值实现45亿元。

（三）发展路径。以现有企业为基础，强化产能，推动关联企业聚集，形成园区新材料产业集群;依托本地矿产资源，鼓励本地矿业企业投资，引进龙头企业，推动以石墨为原材料的新材料研发、生产及产业链延伸;加强与高校、科研院所合作，推动新材料研发平台建设，提升企业自主创新能力。

（四）发展重点。以现有石墨骨干企业为龙头，推动年产12000吨高性能碳石墨产品项目建设，迅速形成产能;利用本地石墨资源优势，推动包括巴中矿业企业在内的投资主体在园区设立企业;建立新材料公共研发平台，推动石墨新材料产业建设;推动石墨产业向专业级石墨产品发展，延伸深精加工产业链，逐步开发锂离子电池负极材料、高档石墨密封类材料、冶金涂料等石墨材料制品，延伸石墨产业链;加强与电子信息产业结合，推动以硅材料为主体的集成电路及半导体材料研究生产;加快格拉辛离型纸、高岭土涂布纸离型纸、PEK淋膜离型纸、PET离型膜、PE离型膜、PP离型膜、PVC离型膜、乳液型硅油离型纸等高科技产品的研发生产;推动新材料相关企业生产基地向园区集中，推动上下游产品、关联企业到园区落户。

四、发展电子信息产业

（一）发展定位。打造成、渝、西三地电子信息产品软硬件融合的生产基地。

（二）发展目标。2017年末，引入电子信息企业5家，实现总产值5亿元。力争2020年总产值实现20亿元。

（三）发展路径。加强与电子信息高校、科研院所全方位、多模式的合作,逐步引入电子信息研发机构，推动科研平台建设;积极推进电子信息服务在科研、商贸、旅游、物流、教育文化、中介咨询等各领域的应用;加强智慧园区建设，改善园区服务的软环境，以吸引大型电子信息企业入驻为突破，积极主动承接电子信息生产企业转移;吸引社会资本增加对信息产业的投入，积极引进风险投资基金，积极引导和鼓励中小型电子信息企业到代办股份转让系统挂牌融资;制定资金、税收、孵化平台等专项优惠政策，主动扶持、承接、孵化高新技术企业，争取原创性技术产品落地。

（四）发展重点。大力发展软、硬件结合的信息服务业，重点发展行业电子商务、工业设计、制造业升级等领域的信息化服务;引入知名电商企业，发展旅游服务、在线教育、农副产品网上交易等电子信息平台，实现传统商业模式与信息技术的嫁接与升级;抓住传统产业向信息化、智能化升级的发展契机，发展汽车、摩托车的嵌入式电子产品，通过发展嵌入式软件来满足汽摩产业微电子化、数字化、智能化、网络化的发展需求，介入汽车导航系统、汽车影音系统、汽车控制系统等领域产品生产;依托成、渝、西三城通用电子仪器仪表、通信与电力设备制造、单兵消防电子产品、节能环保、新型电机等产业，发展软、硬件结合的集成电路和电子信息产品;以传统制造业信息化改造为抓手，引进推广制造业信息系统集成、网络技术服务、信息系统运行与维护等先进技术，推动传统机械制造业向先进制造业转型升级。

同时，通过CAD、CIMS、云计算、大数据等高新技术，改造提升纺织、服装、建材、家居等传统产业，发展差别化、功能化、复合型的高性能、高附加值产品。

第四章空间规划

一、规划理念

（一）生态立园理念。生态环境是巴中的优势。加大园林绿化强度，体现“森林”这一概念，建设“森林中的高新技术产业园区”是巴中高新技术产业园区的战略选择和品牌选择。

（二）功能分区理念。采取对不同的园区功能进行不同的分区。生产区域和商业区搭配，生活区和生产区分隔，生活区和商业区连接，公共服务区和生活区、商业区相近，园区内物流、人流分隔。

（三）社区营造理念。创建一种适合科技人群工作、休闲、生活的社区环境，创造一个适合科技人群在一起交际、交流、交往的“场所”，促进园区内企业、园区与外部的广泛交流和联系。

二、空间布局

实行“一园四区”的总体空间布局。

——一园：

以巴中经济开发区通过审批的15.26平方公里为规划、建设面积，同时，在高新技术产业园区外围预留拓展区21平方公里，为高新技术产业园区留下发展空间。

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图4.1巴中高新技术产业园区区位示意图

——四区：

以秦巴大道为轴线，分别发展形成机械制造产业集中发展区、生物医药产业集中发展区、新材料产业集中发展区和电子信息产业集中发展区。

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第五章重点任务

一、构建创新体系

（一）建设科技公共服务平台。引进和建设与园区主导产业发展密切相关的应用型科研机构，鼓励成、渝、西三城高校、科研院所在巴中高新技术产业园区设立分支机构;建立园区大型科研仪器共享平台、电子交易平台、专利技术展示交易平台等各类公共创新资源平台。

（二）创新产学研用合作模式。采取“政府主导、市场运作”的发展模式，鼓励支持产学研合作从单一技术要素合作转为技术、人才、资本等多要素、多样化合作;推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司以及技术许可、技术转让、技术入股等产学研合作新模式。

（三）培育高新技术创新主体。通过税收返还、财政补贴等措施，鼓励、引导企业加大技术研发投入，通过“以奖代补”等措施鼓励企业积极创建国家高新技术企业、省级创新型企业和知识产权试点示范企业等，研发新技术，开发新产品，形成自主知识产权。

（四）提高重点领域创新能力。加强与国内特别是成、渝、西三市高校、科研院所合作，整合外部创新资源，提升原始创新能力，突破和掌握机械制造、生物医药、新材料、电子信息等主导产业的核心技术，抢占高新技术产业竞争制高点。

二、建设孵化园区

（一）制定孵化园配套政策。落实国家、省关于科技企业孵化器的税收优惠政策和建设扶持政策。出台巴中地方特色的高新技术种子项目甄别机制和高新技术种子项目的特殊政策，吸引周边高校创业团队入驻与高新技术种子项目落地。

（二）推动置信孵化园建设。依托巴中置信投资有限公司与西华大学科技园共同推动置信孵化园建设，将其建成科技创新孵化基地;鼓励、引导科研团队、创业团队等入驻，将置信孵化园建成省内外高校优秀大学生创新创业基地。

（三）加强孵化器横向联合。支持各类投资主体参与高新技术产业园区孵化器建设，积极加强与省内以及周边省、市成熟孵化器合作，以孵化器建设促进园区发展。

三、引进科技人才

（一）完善人才引进政策。落实国家关于高新技术产业园区各类创新创业人才引进的普惠性政策;对符合高新技术产业园区产业发展导向的各类经济实体或研发机构，经专家评审具有一定发展前景的，给予创业启动资金、贷款贴息、融资担保和技术入股等优惠政策;建立合理的人才流动机制，吸引国内外专家以各种方式参与高新技术产业园区建设与发展。

（二）健全人才激励机制。加大科研成果的奖励力度，鼓励对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权、年薪制等激励方式;发挥政策先行优势，鼓励省内外高校、科研院所在园区开展职务科技成果股权和分红权激励的试点。

（三）创新人才培养模式。针对高新技术产业园区产业需求设置专业，培养本地科技人才;鼓励企业对员工实施技能再培训，提升员工素质;积极开展产学研联合培养人才试点，尝试推广校企联合的定制化人才培养模式;加强与省内外知名大学和培训机构的合作，开展本土企业家培训活动。

四、发展科技金融

（一）设立高新产业投资基金。发挥公共财政资金的杠杆作用，引导商业银行、投资银行、风险投资机构共同出资，设立高新技术产业投资基金和科技型中小企业扶持基金，重点支持科技型中小企业或高校创业团队的创业扶持和高成长性企业股权投资。

（二）引入风险投资参与。积极吸引、鼓励风险投资机构投资或合作，推动风险资金和高新技术项目的对接，通过风险投资资本对高新技术产业园区有发展潜力的高新企业注入资金，加速高新技术成果向生产力的转化。

（三）完善金融服务平台。通过财政资金引导，鼓励商业银行或其他金融机构建立科技专营支行，缓解科技型企业融资难问题;引导民营资本参与投资成立融资担保机构，为科技型企业融资提供有条件的担保;建立科技型企业的信用档案和信息采集、评价机制，为金融机构和担保机构及时了解企业生产经营和信用状况提供共享平台。

（四）鼓励企业多渠道融资。出台融资政策，鼓励企业通过并购、上市融资。出台支持企业进入代办股份转让系统的优惠政策，深化代办股份转让系统的试点工作，鼓励企业进入新三板融资。

五、营造创新环境

（一）提高科技创新意识。切实将高新技术产业园区发展纳入重要议事日程，对园区科技创新工作进行专题研究与部署，大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的舆论氛围;在高新技术产业园区举办各类科技活动，进一步提高公民科技素养。

（二）倡导科技创新文化。培育园区浓郁的自主创新文化氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励;举办科学讲座、创业论坛等活动，培育起求异思维、崇尚创新、敢冒风险、敢为人先、宽容失败的文化风尚。

（三）加强知识产权保护。指导、帮助企业开展知识产权保护工作，支持企业专利技术产业化，大幅度提高自主知识产权产品的比例。加快发展知识产权代理、信息服务、评估和许可转让等中介服务机构。

第六章保障措施

一、组织保障

成立巴中高新技术产业园区创建工作领导小组，市科技、发改、经信、财政、投促、国土、规划、金融、巴中经济开发区等部门负责人为成员。市科学技术和知识产权局在经济开发区设立专门机构，引入第三方机构共同负责创建工作;创建成功之后，由专门机构负责管理工作。

二、政策保障

制定留学人员、博硕士研究生和中高级职称科技人员在园区创建科技型中小企业的优惠政策;制定科技奖励政策，对研发的具有知识产权并进入生产的产品实行奖励政策;对固定资产投资规模较大，符合园区产业发展方向的生产性企业给予奖励;对在园区投资的世界500强企业、国内知名集团和高新技术企业，在落实税收优惠政策的基础上，给予一定财政补助。

三、要素保障

加强高新技术产业园区内土地统筹安排，保障高新技术产业和企业的用地需求，预留园区长期发展用地空间。积极引入天使投资、创业投资等民间资本参与高新技术产业园区的基础设施、投融资等工作。将巴中高新技术产业园区建设的常规性费用纳入财政预算。运用贴息、补贴、担保等方式，争取国债和银行贷款以及民间资金的投入。采用公私合作PPP等多种模式解决高新技术产业园区建设资金问题。

四、服务保障

优化审批服务流程，削减审批事项，对高新技术企业、项目办理土地、规划、安评、环评、施工等审批事项实行“一站式”服务。建设行政审批网络服务平台，提高行政效能。邀请省内外相关专家组成高新技术产业园区建设发展顾问委员会，在园区规划、建设、产业发展、配套政策等方面提供建议和决策咨询。

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见