关于转发阿勒泰地区跨境消费维权工作实施方案的通知

关于转发阿勒泰地区跨境消费维权工作实施方案的通知

关于转发阿勒泰地区跨境消费维权工作实施方案的通知

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：

《阿勒泰地区跨境消费维权工作实施方案》已经行署第25次常务会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻执行。

2014年8月28日

阿勒泰地区跨境消费维权工作实施方案

为紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设战略机遇，加强与邻国地区各个领域的紧密合作，促进双边贸易的健康有序发展。结合本地实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实自治区党委八届七次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议和地委扩大会议精神，推动转型发展、科学跨越，更新消费维权工作理念，创新消费维权工作机制，完善消费维权工作制度，切实履行消费维权工作职责，努力营造健康发展的市场环境和消费环境。

二、工作目标

力争在地区跨境消费维权工作上实现突破，加强与哈萨克斯坦东哈州及蒙古国科布多省政府维权机构在消费者权益保护方面的沟通协作，促进双边贸易的健康有序发展，维护双边地区消费者合法权益，形成全方位、深层次、宽领域开放合作的对外交往新格局。

三、组织领导为确保跨境消费维权工作顺利开展，行署决定成立阿勒泰地区跨境消费维权工作领导小组，组成人员如下：

组长：沙比提·哈再孜（行署副专员、地区消费者协会名誉会长）

副组长：叶尔波力·孜汗（行署副秘书长、地区消费者协会顾问）

毛伟（地区工商行政管理局局长、地区消费者协会会长）

杨瑞清（地区商务局局长）

成员：塔斯恒·阿布扎力汗（地区食品药品监督管理局局长）

马新成（地区质量技术监督局局长）

史发强（地区旅游局党组书记、局长）

阿依古丽·巴依巴扎尔（地区卫生局局长）

阿玛太·西热牙孜旦（阿勒泰出入境检验检疫局党组书记、局长）

尼加提·阿不都热西提（阿勒泰海关党组书记、关长）

张永刚（地区工商行政管理局副局长、地区消费者协会副会长）

领导小组下设办公室在地区消费者协会，负责跨境消费维权工作的统筹、协调等日常事务，办公室主任：张永刚（兼）。

四、方法步骤

为有效推进跨境消费维权工作，分三个阶段进行。

（一）调研准备阶段（2014年1月1日—2014年5月30日）。吉木乃县、青河县作为口岸边境县，率先启动跨境消费维权工作机制，要逐步形成“政府领导、消协牵头、部门配合”的跨境消费维权工作格局。加强与哈萨克斯坦东哈州斋桑县和蒙古国科布多省布尔干县政府政府的联系沟通。要通过邀请双方座谈、组织访问等形式与哈萨克斯坦东哈州斋桑县和蒙古国科布多省布尔干县政府或相应维权机构就双方消费维权问题拟定合作内容，明确双方的合作宗旨、合作的具体机构、双方义务、消费纠纷处理方式以及双方沟通机制等项内容，并签订合作意向书。

（二）全面启动阶段（2014年5月1日—2014年9月31日）。结合地区实际，全面启动地区间消费者权益保护组织消费维权合作机制，进一步推进消费维权的多边、双边合作，大力营造安全放心的消费环境。一是建立消费维权合作机制。在双方协商一致的基础上，行署将与哈萨克斯坦东哈州及蒙古国科布多省政府签订相关《消费维权合作协议》，就合作对象、合作机构、双方义务、联络机制、消费纠纷处理等事宜达成共识。在跨境消费纠纷处理、消费维权信息和资源共享等方面建立合作机制，建立覆盖合作区域的消费维权网络。二是建立定期会晤机制。通过请进来、走出去的方式每半年进行一次会晤，沟通情况，交流经验，共同处理重大复杂维权案件，相互磋商重要问题，交换意见和建议。三是建立涉外消费维权工作机制。在双方合作的基础上，积极开展境内涉外消费维权工作。结合实际制定《涉外消费申（投）诉处理办法》，规范工作流程，提供涉外消费维权“绿色通道”。工作人员接到涉外投诉后，按照受理的范围，对确定受理的，依照相关规定，高效、快捷、妥善处理。对内容复杂、争议较大的涉外投诉，会同有关部门共同调查调解。四是建立市场监督执法长效机制。在政府的统一领导下，密切部门间配合，强化监管措施，同时充分发挥消费者协会、个体私营协会等相关协会和行业组织的作用，深入开展边境口岸地区各类商品及服务专项整治，净化市场环境。

（三）检查验收阶段（2014年10月1日—2014年10月30日）。由地区跨境消费维权工作领导小组负责组织检查验收，并针对存在的问题调研指导，确保各项工作落到实处。

五、具体要求

（一）强化监管措施，强化教育引导。青河县、吉木乃县要加强领导，充分发挥大维权工作机制，组织各有关部门开展青河县塔克什肯口岸、吉木乃口岸商品及服务专项整治工作。有关部门要各司其职，进一步明确整治目标、任务以及时间安排等各项内容。要针对主要面向境外消费者销售的服装、鞋帽、小家电等重点商品加强监督管理，认真组织开展商品质量监测，及时发布消费提示和警示。加强对口岸地区美容美发、餐饮、住宿等服务场所的监督管理，依法及时处理服务领域侵害境外消费者权益案件。要针对境外消费者反映强烈、问题明显的重点领域、重点地区开展专项治理，通过开展专项治理，确保青河县、吉木乃县边境口岸地区市场主体资格合法有效，商品或服务质量有保障，消费环境安全健康。同时，要充分发挥消费者协会职能作用，在边境口岸地区大力推进“一会两站”建设，在商场、宾馆、旅游景点建立12315消费维权服务站，实现主要经营场所、车站等区域以中哈（蒙）两种文字设立12315标志牌，注明“消费维权服务站”的名称、工作人员的姓名、照片、联系电话以及受理消费者申诉举报的统一电话号码，第一时间能够解决各类涉外消费纠纷，积极维护好境外消费者的合法权益。边境口岸地区要进一步加强消费教育引工作，加大新修订的《消费者权益保护法》宣传力度，有效解决消费投诉，积极开展消费者评议活动，引导经营者认真履行社会责任，为消费者提供真实可信的消费信息和咨询服务，增强广大消费者防范消费风险的意识。

（二）净化市场环境，明确责任分工。各有关单位或部门要运用和发挥好大维权工作机制，针对境外消费者反映强烈、问题明显的重点领域、重点地区，突出流通、仓储、运输等重点环节，加大执法办案工作力度，在边境口岸地区主要经营场所和大型广场等区域设置维权提示牌，发布消费警示，曝光典型案例，散发宣传单等方式，提高境外消费者识假辨假和自我防范能力。同时，积极做好跨境消费维权有关数据的统计分析工作，认真开展调查研究，掌握边境口岸发展现状以及口岸市场消费环境、消费特点等信息，不断完善监管方式方法。地区工商行政管理局负责对流通环节商品或服务进行监督管理，加大市场巡查和监督执法力度，严厉打击边境口岸地区制、售假冒伪劣商品行为，建立健全市场开办者质量责任等制度，严厉查处无照经营行为；针对边境口岸地区主要面向境外消费者销售的服装、鞋帽、小家电等重点商品加强监督管理，认真组织开展流通领域商品质量监测工作，及时开展消费提示和警示；开展边境口岸地区假冒伪劣、“傍名牌”、虚假宣传、传销和非法直销，以及垄断和限制竞争等侵害消费者合法权益行为的专项整治；扎实开展12315“五进”宣传教育引导工作，及时受理和解决涉外消费纠纷，争取实现边境口岸地区12315消费维权服务站覆盖率达100%的目标。地区商务局负责宣传《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》等商务流通领域的各项法律法规，加大对口岸、边民互市市场酒类、成品油的监督检查；加强外贸企业普法、维权、政策等方面的培训力度，做好跟踪服务工作；配合工商、质检等部门做好境外展出产品质量的监督管理工作。地区旅游局负责在边境口岸地区宣传贯彻旅游法规、规章、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任，及时受理境外游客消费投诉；要加强对边境地区旅游市场的监管，严厉打击旅行社、旅游景点以及导游人员不履行旅游合同以及欺骗、胁迫境外旅客购物或者参加需另行付费的活动等行为。地区食品药品监督管理局负责指导辖区内食品药品监督管理部门加大对边境口岸药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务食品生产经营使用企业的监管力度，严厉打击违法违规生产销售使用药品、医疗器械、保健食品、化妆品行为；组织开展食品药品安全专项整治，畅通“12331”投诉举报电话，积极为过往人员提供相关政策咨询和信息服务，协助相关部门做好跨境消费维权工作，净化边境口岸食品药品经营市场秩序。地区质量技术监督局负责受理和处理边境口岸地区及生产领域、流通领域的计量、强制性标准、生产许可证、强制性认证、商品条码、质量标志及特种设备、棉花、纤维等消费者申诉和举报，畅通“12365”诉求渠道，并对边境口岸地区食品相关产品销售企业组织实施管理和检验、鉴定，质量监督检查等工作。地区卫生局负责对边境口岸医疗、美容美发、住宿行业的监督管理，严厉打击无证行医和非法从事相关经营活动的行为。在接到涉外人员投诉举报时，为其提供维权政策咨询和信息服务，保护其合法权益，营造良好的行业环境和秩序。阿勒泰出入境检验检疫局负责对辖区尤其是对边境口岸地区进出口商品实施检验监管，保证进出口商品质量，组织开展进出口商品质量安全专项检查整治活动，查处进出口商品领域假冒伪劣等违法行为，及时受理和解决境外消费者投诉，保障消费者合法权益。阿勒泰海关负责边境知识产权保护工作，加大对辖区各口岸货运渠道、旅检渠道侵权货物和物品进出境的打击力度，积极查办侵犯知识产权案件，提高执法的透明度，维护权利人的合法权益。

（三）强化维权队伍建设，提升消费维权水平。一是聘请综合素质强，懂两国语言的且在中国注册经商的商人作为联络员，协助涉外投诉处理工作，并做好中国法律法规的宣传。二是聘请专家对解决投诉人员开展专题培训，采取法律法规学习、双语培训和模拟调解涉外投诉等多种形式，切实提高消费维权队伍的整体业务素质和维权能力，推进跨境消费维权工作顺利开展。

延伸阅读

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北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见