德宏州人民政府关于加快咖啡产业发展的意见

德宏州人民政府关于加快咖啡产业发展的意见

德宏州人民政府关于加快咖啡产业发展的意见

德政发〔2008〕261号

各县市人民政府、畹町管委，州直有关单位：

咖啡产业是德宏州委、州政府以市场为导向、资源为依托，实施农业产业结构调整，积极发展现代农业，促进区域经济发展，重点推进的优势特色产业之一。为贯彻落实2009年州委农村工作会议和全州经济工作会议精神，切实加快推进全州咖啡产业发展步伐，使之尽快壮大成为农民增收、企业增效、财税增长的富民富州骨干产业，结合《德宏州咖啡产业发展研究报告》提出的建议，特提出如下发展意见。

一、加快咖啡产业发展的有利条件

（一）各级党委政府对咖啡产业的认识明显提高

德宏是我国引种咖啡最早的地区之一。1914年从缅甸引进小粒咖啡，开始在瑞丽市弄贤寨种植。商业种植咖啡始于1953年，由潞西特林试验场试种6亩成功之后开始推广。由于品种不适，科技滞后，市场波动等原因，几十年来德宏咖啡种植一直未能形成规模。根据《云南省人民政府关于加快咖啡产业发展的意见》（云政发〔1998〕116号）的部署，1998年我州又再次启动了新一轮发展咖啡产业的工作，在新品种、新技术和新机制的牵引下，发展速度迅猛异常。1999年底的全省霜冻自然灾害，导致了思茅、临沧等主产区的咖啡大面积绝收，而德宏只是局部地区受灾，无绝收情况出现，实践证明，德宏是我国最适宜云南小粒咖啡种植的区域。由此，省委、省政府和省直有关部门将德宏咖啡生产列为了全省最重要的主产区，并逐年加大了资金等各方面的扶持力度；全州各级党委政府也从实践中逐步加深了对咖啡的认识和了解，一致认为，咖啡是我州的一项特色优势产业，必须抓住机遇，乘势而上，采取措施，加快发展。

（二）德宏咖啡特色优势突出，发展资源潜力大

德宏属典型的南亚热带季风气候，素有“天然温室”的美称，常年平均气温在18.4－20℃之间，年均日照2281－2453小时，年均降雨量1400－1800毫米。冬无严寒，夏无酷暑，霜期短，热量充足，年较差小，日较差大，雨量充沛，土地肥沃，非常适宜云南小粒咖啡的生长，并利于其蛋白质、淀粉、葡萄糖、咖啡碱等物质形成和积累。《云南省热带作物种植业区划》已把德宏州5县市列为小粒咖啡生长最佳适宜区。加之，由于咖啡种植对土地及灌溉条件要求不高，全州适宜咖啡种植的土地面积达100万亩以上，为我州发展咖啡产业提供了强有力的资源保障。

（三）德宏咖啡产业已具有一定规模和良好基础

我州咖啡产业化开发自1998年启动以来，在省委、省政府及省直相关部门的关心、支持和帮助下，在州委、州政府的正确领导下，通过各级党委政府、相关部门、龙头企业和广大农户的共同努力，经过10年的发展创业，咖啡产业化开发已具备很好的基础和规模,成效显著。2008年末，全州咖啡种植面积达8万亩，投产面积3.78万亩，产干豆5000余吨，实现农民销售鲜果收入8000万元，工农业总产值13432万元。截止2009年6月，全州咖啡种植面积已达10万亩。随着全州咖啡投产面积的逐年增大，咖啡产业发展成为带动农民增收致富、促进工业经济增长的新兴优势产业的势头日益彰显。

(四)龙头企业实力增强，产业化开发进展顺利

云南后谷咖啡有限公司是由德宏州宏天实业（集团）有限公司与云南产业投资管理有限公司共同出资组建的集咖啡种植开发、加工、销售为一体的现代股份制企业，是我州唯一的咖啡产业化开发龙头企业，也是我国咖啡行业中唯一的国家级重点龙头企业。公司采取“公司＋基地＋农户＋科技”的生产经营模式，进行产业合作开发，真正建立起了企业、农户、政府三者在产业发展中的利益分配机制，产业发展步子稳健。公司的“后谷”咖啡商标被评定为“云南省著名商标”，并获得了绿色食品认证。通过多年努力，公司生产的产品已走出国门走向世界，产品也从单一的咖啡干豆向速溶粉等精深系列产品转化，且“后谷”品牌的知名度和影响力愈来愈大。龙头企业在发展中不断增强自身实力的同时，其投融资环境也逐步得到改善，由国家农业开发办参股投资1500万元的3000吨速溶粉咖啡生产线已正式投产运行，10000吨速溶粉生产线已开工建设，这必将对提升和加速咖啡产业化发展产生极大的拉动和推动作用。

（五）技术服务支撑有力，农民种植咖啡的积极性高涨

德宏咖啡种植生产经多年探索，已成功总结了一整套标准化栽培管理技术。咖啡公司通过土地流转等形式，积极建设生产示范基地，并按照“一控、二免、三保、四统”（一控：控制种植程序和标准；二免：由企业免费提供种苗、免费提供全过程的技术服务；三保：保投入、保产量、保价格；四统：统一收购、统一加工、统一销售、统一品牌）的生产管理模式，与广大农户建立了紧密型的产销合作机制；公司专职农务人员深入生产一线与农户面对面，实施全方位技术指导服务，及时帮助农户解决生产中遇到的各种困难和问题。由于农户的种植技术起点高，管理水平到位，许多农户已经从咖啡种植上获得了较大的收益，走上了致富的道路。公司与农户之间紧密的、长效的、双赢的利益联结机制日益巩固，全州农民种植咖啡的积极性空前高涨。

上述如此极为有利的条件，为我州咖啡产业发展壮大奠定了良好而坚实的基础。

二、加快咖啡产业发展的思路

坚持以市场为导向，效益为中心，依靠科技进步，积极、快速、协调发展的方针，进一步优化布局，突出区域化开发重点；加大对龙头企业的扶持力度，充分保护和调动农民积极性，建设高标准、规模化种植基地；依托龙头企业，积极开拓市场，加快精深产品开发，打造特色名牌，促进咖啡产业又好又快发展。

三、发展目标和布局

在现有10万亩的基础上，至2015年全州实现咖啡种植面积达30万亩。其中：潞西14万亩，盈江14万亩，陇川2万亩。预计至2012年全州咖啡投产面积10万亩，咖啡果农收入3亿元，工农业总产值达8亿元以上，实现利税近亿元；至2018年全面投产后，加之基地种植管理水平和产品精深加工系列化程度进一步提高以及市场营销网络日臻完善，可实现农户年销售咖啡鲜果总收入10亿元，工农业总产值30亿元，企业创利税3亿元的目标。

分年度实施计划为：2010─2015年潞西市、盈江县每年按1.5万亩计划推进，各实现新增面积9万亩；陇川县2010、2011年每年种植0.5万亩，2012年种植1万亩，全县实现种植面积2万亩。各县市要做出发展规划，将计划分解到适宜乡镇、村组，落实到地块山头。

四、加快咖啡产业发展的主要措施

（一）实行基地种植补助及奖励政策

为加快基地建设，从2010年起，按照计划每新发展种植一亩咖啡，由州咖啡产业发展协调领导小组组织有关部门和龙头企业验收合格后，无偿补助100元，州和县市财政各承担50元，资金补助到龙头企业，用于种苗、肥料和农药补助以及基地建设贷款贴息等。同时，每亩奖励各级抓咖啡的干部和科技人员30元。其中：州人民政府奖励10元，县市人民政府奖励10元，龙头企业承担10元。奖金分配比例为：州级占10%；90%奖励给县市、乡镇、村。县市部分具体奖励办法由各县市制订。

（二）完善利益联结机制，确保农民增收

龙头企业要进一步完善与农户结成的利益联结机制，要在项目新区成立服务机构，并按照总公司的要求认真落实好“一控、二免、三保、四统”的政策措施，通过积极发展咖啡，带动农民增收致富，夯实企业发展的原料基础。企业要与农户签定基地种植和鲜果收购合同，明确向农户承诺免费提供优质种苗、免费提供技术服务、无偿补助、有偿扶持、贷款担保或贴息等，并在最低保护价的基础上敞开收购农户的全部商品鲜果。每年的实际收购价按照随行就市的原则确定，并实行鲜果收购最低保护价政策，鲜果收购价每公斤不得低于1.80元。

（三）多渠道增加投入，促进产业快速发展

咖啡产业发展协调领导小组各成员单位，应根据产业规划，积极争取上级相应扶持，形成合力，统筹安排资金和项目，加强产业原料基地建设、产品精深加工及产品营销开发等扶持力度，特别是金融部门要进一步加大对咖啡产业发展的支持力度。

（四）完善税收和工业产值分配统计办法

为加快县域经济发展，充分调动各县市发展咖啡生产的积极性和主动性，实行税收和工业产值跟着原料走的分配政策，按龙头企业收购各县市的原料数量比例，合理将税收和工业总产值分配、分解统计到各县市。具体分配办法由州财政局、州统计局、州国税局、州地税局、州政府研究室等部门调研后制定。

（五）加强科技支撑体系建设

咖啡产业发展必须坚持走产、学、研相结合的道路。一是以德宏州热带农业科学研究所、德宏州经济作物技术推广站为主要技术依托单位，以省农科院、省热作所等技术部门开展技术合作，签订技术协议、引进高技术人才，合力建立健全咖啡服务体系，承担咖啡良种选育、高产栽培技术研究推广；二是企业要健全咖啡生产专业科技队伍，充分发挥公司农务队作用，专门指派咖啡专业技术员驻扎在生产区各乡镇、村社，切实抓好种咖啡植户的产前、产中和产后指导服务；三是各县市农业局要合理调配专业技术人员，将咖啡技术推广服务工作列为县市农业部门的重要工作范畴。重点种植区域乡镇农业服务中心要指定3—5名工作人员，配合乡镇咖啡生产办公室和龙头企业，全力抓好组织发动、宣传培训和技术服务等工作。

（六）建立和完善咖啡综合标准

由州政府或行业协会牵头，州农业局、州科技局、州技术监督局等相关部门参与，参照相关国际标准，建立与国际接轨的，包括咖啡种植、加工技术及产品质量标准等内容的行业综合技术规范和标准，并不断完善和充实之，实现国际化竞争战略目标。

（七）加大宣传力度，创咖啡产品精品名牌

充分利用云南小粒咖啡风味独特、品质优良的资源优势，加快速溶咖啡生产线建设，将咖啡产品由初加工向精深加工推进；企业要组建产品研发中心，并积极与国内外的知名研发机构协作，加大咖啡精深系列产品的开发力度；借鉴国际著名咖啡品牌的成功经验，将“后谷”咖啡系列产品作为云南地方特色产品、旅游产品，加大宣传力度，加强对外宣传推介，打造为国内咖啡第一名牌。

（八）以咖啡为媒，带动相关产业的发展。

要正确处理好资源、环境保护与加快产业发展的关系，促进人与自然和谐的可持续发展，进一步加强指导和服务，积极鼓励、引导群众改变传统单一的种植模式，大力发展咖啡与橡胶、澳洲坚果、西南桦等经济林果套种模式，解决产业发展争地矛盾，实现一业带多业的创新格局。

五、加强对咖啡产业发展的组织领导

全州各级人民政府，各有关职能部门，要高度重视咖啡产业的发展，认真贯彻落实州委、州政府关于加快特色生物产业发展的部署和有关指示精神，加快咖啡产业的发展，加强对咖啡产业的领导。州人民政府成立加快咖啡产业发展协调领导小组，州长任组长、分管农业的副州长任副组长，相关部门领导为成员。领导小组下设办公室在州农业局，负责咖啡产业发展日常工作，农业局局长兼任办公室主任。各县市及重点种植区域乡镇要成立相应机构，确定专门人员负责抓具体工作的落实。同时，由州政府办牵头，成立州咖啡产业发展监督检查小组，负责产业发展中的种苗生产、基地建设、合同履行、政策兑现等协调监督检查、追踪问效和责任追究工作。

德宏咖啡产业发展至今，已兼备了资源、技术、人才、加工、品牌和市场等为一体的强劲发展态势。因此，全州各级党委、政府和有关部门要以学习实践科学发展观为契机，统一思想，坚定信心，加强领导，将发展壮大咖啡产业作为加快县域经济发展，全面建设小康社会的基础，解决“三农”问题的关键，调整产业结构的重点，促进区域协调发展的重要途径，采取强势拉动、高位推进的硬措施，充分调动群众发展生产的积极性、社会服务产业发展的主动性以及企业做强做大产业的创新性，努力实现德宏咖啡产业快速健康发展。

德宏州人民政府

二〇〇九年十月二十六日

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