衢州市人民政府办公室关于印发衢州市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市人民政府办公室

2013年2月6日

衢州市印染造纸制革化工等行业整治提升实施方案

根据《浙江省人民政府关于十二五时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》（浙政发〔2011〕107号）和省环保厅、省经信委《关于印发浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案的通知》（浙环发〔2012〕60号）要求，为进一步优化我市印染、造纸、制革、化工等行业（以下简称“四大行业”）产业结构和市域布局，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，切实保障群众环境权益，维护生态环境安全，促进行业健康、规范和可持续发展，市政府决定在巩固铅酸蓄电池和电镀两大行业整治成果的基础上，开展印染、造纸、制革、化工等行业整治提升工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照生态文明建设的总体要求，以“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”为基本思路，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，全面推进四大行业整治提升工作，努力实现产业结构合理化、市域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化的目标，推动产业结构转型升级，消除环境安全隐患，促进我市经济社会持续健康发展。

二、工作目标

到2015年底，从根本上解决四大行业存在的突出环境问题，基本完成落后产能淘汰，污染物排放总量和单位产值能耗大幅下降，产业布局明显优化，工艺装备、污染防治和清洁生产水平明显提高。

--印染行业：2013年9月底前，列入淘汰关停范围的印染企业、生产线全部淘汰关停到位；对不符合整治标准的企业全面实施限期整改。2013年底前，拟保留的印染企业、生产线完成整治并通过验收，未通过验收的企业一律实施停产整治。2014年底前，印染企业化学需氧量和氨氮污染负荷分别在2010年基础上削减25%以上，平均重复用水率达到35%以上；并通过上级部门组织的印染行业整治验收。

--造纸行业：2013年9月底前，列入淘汰关停范围的造纸企业、生产线全部淘汰关停到位；对不符合整治标准的企业全面实施限期整改。重点区域（市本级、衢江区、龙游县）在2013年底前，其他区域在2014年9月底前，完成造纸企业整治并通过验收，未通过验收的企业一律实施停产整治。2014年底前，造纸企业废水和化学需氧量污染负荷在2010年基础上削减30%以上，平均重复用水率达到60%以上；并通过上级部门组织的造纸行业整治验收。

--制革行业：2013年9月底前，列入淘汰关停范围的制革企业、生产线全部淘汰关停到位；对不符合整治标准的企业全面实施限期整改。2014年6月底前，所有制革企业完成整治并通过验收，未通过验收的企业一律实施停产整治。2014年底前，制革企业化学需氧量和氨氮排放总量在2010年基础上分别削减30%以上，铬排放量比2009年规划调查排放量削减15%以上；并通过上级部门组织的制革行业整治验收。

--化工行业：2013年9月底前，列入淘汰关停范围的化工企业、生产线全部淘汰关停到位；对不符合整治标准的企业全面实施限期整改。2013年底前，所有拟原地保留的化工企业完成整治并通过验收。2014年底前，列入搬迁的企业基本实现搬迁入园（工业集聚区）整合发展。2015年底前，全市现有化工企业主要水污染物排放量在2010年基础上削减30%以上，单位产品能耗明显下降；并通过上级部门组织的化工行业整治验收。

三、工作要求

本次四大行业整治提升的主要任务和标准严格按《关于印发浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案的通知》（浙环发〔2012〕60号）执行，结合我市实际，具体工作要求为：

（一）计划要“早”。各地、各有关部门要督促相关企业尽早制订整治提升计划，每一家企业都要明确一个具体的实施完成时间，整治完成一个验收一个，对整治工作积极主动的企业要给予政策倾斜，整治工作未按时间进度要求实施完成的企业在新项目审批方面采取限制措施。

（二）方案要“实”。每一家企业都要对照相关验收标准梳理存在的问题，落实详尽的整改措施，制订切实可行的整治方案。省控以上企业或企业无能力完成方案制订的，应邀请相关咨询单位协助编制整治方案，经专家评审后组织实施。企业制订的整治方案要在2013年3月底前提交县（市、区）整治办。

（三）标准要“高”。整治提升工作要严格掌握验收标准，尤其对园区外的企业也必须按照要求整治到位。对列入整治范围的企业通过整治达不到省验收标准的，将给予媒体曝光，并由当地政府予以关闭。

四、实施步骤

（一）排查摸底、全面部署阶段（2012年底前）。

1．成立整治提升工作领导小组，动员部署整治提升工作。

2．领导小组成员单位根据各自职责组织开展整治企业基本情况排查，提出整治提升初步意见。

3．领导小组根据排查情况，对列入整治范围的企业进行梳理，逐家明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等整治要求和整治进度，建立“一厂一策”档案，并将工作任务落实到责任部门和具体责任人。

4．充分利用广播电视、报纸，张贴标语通告、发放宣传资料等多种形式，大力宣传有关法律法规和整治政策，营造良好整治工作氛围。

（二）集中整治、督查验收阶段（2014年底前）。

1．各有关职能部门要认真履行职责，运用法律、经济、行政等手段，开展综合性的整治。

2．市整治办定期开展工作督查，及时通报整治情况。对整治中遇到的难点问题，采取会商、督办等形式加大推进力度。

3．各县（市、区）政府负责对辖区企业的验收，市政府负责对各县（市、区）整治工作的验收。

（三）巩固提高、迎接核查阶段（2015年底前）。

1．2015年底前，全面完成四大行业整治提升工作，并做好迎接省政府核查验收的准备工作。

2．对整治工作进行全面总结，推广工作中典型做法，分析整治工作中存在的问题，提出巩固深化整治提升长效管理办法。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

以衢州市“十二五”期间重污染高耗能行业深化整治促提升工作领导小组作为本次四大行业整治提升工作的领导小组，各有关单位工作职责如下：

县（市、区）政府：负责辖区范围内四大行业的整治提升工作。

市环保局（市环治办）：负责整治方案、工作计划的制定，做好与上级整治工作领导小组的联系协调工作；组织成员单位对企业整治情况开展检查、督查、验收；负责整治材料的收集，编制整治验收技术报告；做好上级部门对我市行业整治验收的协调工作；负责领导小组办公室的日常工作。

衢州绿色产业集聚区：负责督促集聚区内企业按整治要求完成整治任务，做好其他入园企业的土地、政策落实和相关服务工作。

市监察局：负责对行政机关及其工作人员在整治工作中执行国家法律、法规情况的行政监察。

市经信委：负责对整治提升工作产业政策、项目立项的审核把关；组织整治企业清洁生产审核和能源审计；指导企业改进生产工艺，帮助企业做好产业提升工作。配合做好四大行业落后工艺、设备和产品的清查，根据国家有关产业政策，采取法律、经济、技术、行政等手段，完成四大行业落后产能的淘汰工作。

市工商局：负责整治企业经营范围的符合性调查，对无照经营或超范围经营行为进行立案查处；依法办理被关闭企业工商登记注销手续。

市安监局：负责对企业安全间距的检查；负责查处企业违法生产或使用危险化学品的行为，依法注销被关闭企业的危化品生产经营许可证。

市卫生局：负责对四大行业职业病防治和职业健康监护等措施的监督检查工作，开展职业卫生“三同时”审查。

市国土局：负责对企业违法用地行为的查处，做好入园企业的土地落实。

市规划局：负责审核企业选址是否符合相关规划，对涉及规划方面的违规行业进行查处。

市住建局：负责对企业厂房建设情况的督察，依法对违法生产企业实施断水。

市财政局：参与整治相关政策措施的制定，对重点生产企业的污染治理、提标改造和生产设备升级、自动控制技术改造等，给予适当的政策资金支持。

市电力局：依法对违法生产企业实施断电。

市公安局：联合环保、安监、工商等部门开展联合执法，对拒不执行关停决定，暴力抗拒执法的，依法采取强制措施。

（二）严格考核问责。

各责任单位要对照工作职责，强化工作责任，根据本实施方案，制订本单位的工作计划，明确目标、细化任务、落实责任，推动整治工作同步开展。要坚持一级抓一级，层层抓落实，确保整治工作取得实效。市政府将把整治提升工作情况作为对县（市、区）政府、市级有关部门年度生态市建设考核的一项重点内容，并实行一票否决。

（三）强化政策引导。

继续加大对四大行业提升工作的财政支持力度。有关部门要积极向上争取四大行业专项补助资金，用于支持企业污染治理、提标改造、技术装备提升和自动技术改造等方面，以提高企业工作的积极性和主动性。要健全完善相关政策奖励措施，对现有生产企业就地关闭转产的，要给予适当的奖励或税费减免等优惠。对主动实施搬迁且符合各项条件的企业，要在新项目用地、行政审批等方面给予优先办理。要建立多元化的投融资机制，鼓励和引导各类资金投入整治提升工作。

（四）加强舆论宣传。

要通过各种途径和方式，广泛宣传重污染高耗能行业深化整治促进提升工作的重要意义，提高全社会对此项工作重要性和紧迫性的认识。及时发布重点行业企业名单和企业整治进展情况，积极回应各类环境诉求，宣传节能环保先进企业的做法和经验，曝光典型违法案件，形成正确的舆论导向。

附件：1．衢州市印染行业整治提升计划表

2．衢州市造纸行业整治提升计划表

3．衢州市制革行业整治提升计划表

4．衢州市化工行业整治提升计划表

附件：附件.doc

http://220.191.236.80/xxgk/qzszf_759/zcwj/201302/P020130221598860959921.doc

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