关于印发台州市2013年全面推进依法行政工作要点的通知

关于印发台州市2013年全面推进依法行政工作要点的通知

关于印发台州市2013年全面推进依法行政工作要点的通知

台政办发〔2013〕45号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市2013年全面推进依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

台州市人民政府办公室

2013年4月7日

台州市2013年全面推进依法行政工作要点

2013年我市全面推进依法行政工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和市四届二次党代会精神，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕中心工作，解放思想，求真务实，认真落实全面推进依法行政的各项工作任务，提升依法行政工作水平，积极推进法治政府建设，全力服务和助推“山海秀丽、富裕和谐”新台州建设。

按照这一总体要求，2013年我市全面推进依法行政工作的主要任务是：

一、深入学习贯彻党的十八大精神

1.深刻理解党的十八大提出的“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”目标的重要性和紧迫性。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障，必须要将依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成与实现全面建成小康社会宏伟目标紧密结合起来。提高全市各级领导干部法治思维水平和能力，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉将法治贯穿各项工作。深刻认识法治是改革发展稳定的强大推动力，纠正把法治与改革发展稳定对立起来的错误观念，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，努力使改革发展稳定进程与法治建设进程相协调、相统一。

二、规范行政决策行为

2.完善决策程序，坚持依法科学民主决策。按照行政决策科学化、民主化、法治化的要求，进一步规范行政决策程序，防止越权决策、违法决策、独断决策、随意决策，杜绝脱离实际的决策。重大行政决策必须广泛听取、充分吸收各方面意见；深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失；严格按照有关规定开展社会稳定风险评估工作，将风险评估结论作为决策的重要依据。各地各部门的重大行政决策要经集体讨论决定，讨论前应交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

3.强化决策责任，严格责任追究。要对重大行政决策的实施情况开展评估，全面评估决策执行效果，根据评估结果决定调整决策或停止执行。违反决策程序规定、出现重大决策失误及对决策事项应当进行评估而未评估，造成重大损失的，依法严格追究相关责任人的责任，确保决策责任到位。

三、进一步加强行政规范性文件监督管理工作

4.全面推行规范性文件“三统一”工作。修订完善行政规范性文件“三统一”制度，在全市范围开展行政规范性文件“三统一”工作，严格依照有关规定的程序制定行政规范性文件。各地各部门要把推行行政规范性文件“三统一”制度作为建设法治政府的重要任务，切实加强组织领导，精心安排，明确责任，确保2013年6月30日前该项工作在我市落实到位。

5.强化规范性文件备案审查工作。严格执行有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法制统一和政令畅通。加强规范性文件备案审查工作的透明度，对报备的规范性文件除涉密等不宜公开外，均应向社会公开征求意见，积极受理公民、法人或其他组织提出的异议申请，并定期公布备案审查结果，认真接受社会监督。推行网上报备案方式，提高规范性文件报备案工作效率。加强对各地各部门规范性文件制定工作情况的监督检查，规范行政规范性文件制定行为，提高制度建设质量。

6.坚持并完善公众、专家参与规范性文件制定工作机制。修订完善公众参与审核行政规范性文件工作制度，进一步扩大规范性文件制定工作公众参与度。除依法需要保密不宜公开外，规范性文件草案应通过报纸、电台、政府门户网站及论坛等渠道广泛向社会征求意见，对一些重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案还应通过召开座谈会、听证会、论证会等方式直接听取各方意见。建立规范性文件审查专家组，完善相关配套工作制度，充分发挥各领域专家在规范性文件制定过程中的作用。

四、进一步规范行政权力行使

7.继续深化行政执法责任制工作。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，进一步厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。修改完善依法行政考核办法，继续开展依法行政示范单位创建活动，将依法行政工作开展情况纳入目标责任制考核。积极开展执法检查和案卷评查工作，对涉及民生、经济发展软环境及群众反响强烈等重点领域的执法情况进行监督检查。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，加强综合法律知识培训，全面提高执法人员素质。修改完善行政执法过错或错案责任追究制度，严格落实行政执法责任制，促进文明执法，公正执法。

8.深入开展“行政权力规范化”建设。全面清理权力事项，从行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政裁决和其他行政权等八方面，依法对各部门现有的全部行政权力进行清理。经过清理核定的行政权力，按照权力分类、权力编码、权力名称等项目，编制职权目录、权力运行流程图和监督机制明示图，明确执法责任，并向社会公开。进一步规范行政裁量权，规范行政裁量空间，实现裁量权的标准化、规范化、制度化。行政机关行使裁量权，应当在行政决定中说明理由，避免执法的随意性。

9.深化行政执法体制改革。加快仙居、三门开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作进程，实现全市全面开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。探索乡镇执法体制改革，推进综合执法试点工作，适当下移执法重心，减少行政执法层次，增强执法效能。

10.积极探索行政执法新方式。规范处理违法建筑的行政裁量权，细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法，明确违法建筑拆除的主体、程序，推进“三改一拆”工作。总结土地非诉执行案件裁执分离工作经验，探索建立法院与行政机关分工负责的非诉执行工作机制，破解非诉执行难题。探索建立政府法制机构和监察、检察、信访等部门行政执法监督联席会议制度，建立联合监督机制，促进资源共享，加大行政执法监督力度。建立完善行政执法与刑事司法形成合力的工作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，有效防止以罚代刑、有罪不究现象的发生。探索现场执法监督，对群众关注度高的执法活动，邀请人大代表、政协委员对现场执法情况进行监督。探索行政处罚结果网上公开工作，增强行政处罚工作透明度，接受社会监督。

五、积极预防和化解行政争议

11.加强行政调解工作机制建设。总结三门、温岭两地行政调解机制建设试点工作经验，制定我市有关行政调解工作的实施意见，健全工作机构，明确工作职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。建立行政调解联席会议制度，推进行政调解工作经验交流，推动各级行政机关不断提升行政调解意识和能力。

12.规范行政机关参与民事经济活动。建立健全合法性审查机制，参与民事经济活动要充分发挥法制机构法律顾问的作用，认真听取法律意见，凡签订民事经济合同都要进行合法性审查，减少争议纠纷，防范经济风险。

13.加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，探索设立相对集中行政复议案件受理点，完善复议与信访衔接工作机制，健全乡镇复议受理点工作配套制度，拓宽复议受理渠道，方便当事人提出申请，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道功能。完善行政复议案件办理制度，探索行政复议委员会工作机制，探索行政复议陪议团制度，提高复议案件办理的公信力，努力实现案结事了的社会效果。加强对行政复议工作的监督指导，探索建立行政复议监督巡查制度，提高行政复议案件的办理质量。继续坚持行政复议与行政审判联席会议制度，进一步完善府院高层对接工作机制，促进行政与司法良性互动，合力化解行政争议。

14.积极开展行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判和执行工作，自觉接受人民法院的司法监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极应诉，行政机关负责人要按照有关规定出庭应诉。对人民法院作出的生效裁判，行政机关要充分尊重并自觉执行。认真对待人民法院的司法建议，及时做好落实和反馈工作。

六、健全依法行政工作机制

15.抓好统筹规划。认真贯彻全省法制工作电视电话会议精神，组织实施好《台州市全面推进依法行政第二个五年规划（2009—2013）》最后一年的工作，开展规划实施情况的评估和总结，研究部署2020年基本建成法治政府的工作措施。各地各部门要对照《全面推进依法行政实施纲要》和《台州市全面推进依法行政第二个五年规划（2009—2013）》，对本地、本部门落实情况进行评估和总结。

16.加强组织领导。要充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，按照十八大报告提出到2020年基本建成法治政府这一工作目标，制定工作计划，分解工作任务，明确工作责任，全面、系统推进依法行政、建设法治政府工作。行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把依法行政任务与改革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

17.加强法制机构和队伍建设。各地各部门要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制机构的法制保障作用。各县（市、区）政府要认真落实市政府《关于加强乡镇政府依法行政的意见》，加强乡镇政府法制机构和队伍建设。要加强对法制工作人员的学习培训，创新培训方式，提升培训效能，提高法制工作人员政治素质、业务素质和工作能力。政府法制工作人员要创新思维意识，开阔视野，提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力适应日益繁重的政府法制工作任务。

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