镇江市人民政府关于印发镇江市人民政府2007年工作要点的通知

镇江市人民政府关于印发镇江市人民政府2007年工作要点的通知

关于印发镇江市人民政府2007年工作要点的通知

镇政发〔2007〕1号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

现将《镇江市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请各地、各部门进一步明确任务，严格责任，加强配合，狠抓落实，确保完成和超额完成各项目标任务。市目标管理办公室要将其细化分解，纳入各有关部门和地区目标管理内容，跟踪检查和考核。

二○○七年三月四日

镇江市人民政府2007年工作要点

2007年，市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持更好更快发展，更加注重发展质量和效益，更加注重富民惠民，突出结构调整、自主创新和大项目建设，加快转变经济增长方式，加强环境保护和资源节约，着力构建和谐社会，向着“全面达小康，建设新镇江”的目标奋进。主要工作目标是：地区生产总值增长14.6%；财政总收入增长20%，地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长12%以上；单位生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放总量削减5%，化学需氧量排放总量削减3%。

一、加快富民惠民步伐

1．鼓励创业富民。把全民创业作为群众增收致富的根本途径，强化政策指导，加强创业培训，提供快速便捷服务，加强信用担保，建设融资服务体系，形成浓厚的创业富民氛围，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。

2．扩大就业安民。深入开展“充分就业街道、社区”和“农村劳动力充分转移乡镇、村”创建活动，累计使全市80%的社区基本创建为充分就业社区，80%以上农村适龄富余劳动力实现转移就业。继续加大农村劳动力培训、下岗职工再就业培训、大中专毕业生就业培训力度，累计培训8万人次以上。重点抓好零就业家庭、特困人群、大中专毕业生和新增劳动力的就业，确保特困家庭毕业生就业率达到100%。新增城镇就业3万人，转移农村劳动力5万人。完善与经济发展相适应的工资增长机制，企业在岗职工平均工资增长12%以上。

3．强化保障惠民。实施市区社会保险万人续保工程，加大社会保险扩面征缴力度，市区扩面5万人，力争市区养老保险基金当期收支平衡，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保城镇社会保险覆盖率达95%以上。重点加强困难群体和农村社会保障制度建设，探索被征地农民参加基本养老保险和医疗保险的引导政策，扩大新型农村社会养老保险制度试点范围。继续推进“人人享有医疗保障”工程，努力使95%以上的城乡贫困人员，90%以上的被征地农民，85%以上的城镇老年居民、少年儿童、农民工，以及所有破产关闭困难企业职工和退休人员参加社会医疗保险。

4．落实住房保障。完善城镇廉租房制度，建设廉租房1.1万平方米。扩大住房公积金制度覆盖面。整顿和规范房地产市场秩序，建成面向中低收入家庭的普通商品住宅30万平方米。

5．完善救助体系。新建市救助管理站。安排400万元慈善基金，专门用于助医、助学、助残、助老等活动。推进法律援助工作，维护弱势群体合法权益。继续加强扶贫和茅山老区开发工作。

二、加快推进结构调整

6．狠抓有效投入。进一步实施“3510”工程，做强做大规模经济，“50强”工业企业销售收入占全市规模工业的45%以上。加大工业有效投入，确保全年完成工业投资375亿元以上，同比增长25%。进一步优化投资结构，鼓励发展高技术含量、高附加值、低污染、低消耗的项目。全力抓好总投资1321.9亿元的90个重大项目，完成年度投资132亿元。积极鼓励企业加快境内外上市步伐。力争全年规模以上工业销售突破2000亿元，亿元以上企业超280家。

7．突出自主创新。再创全国科技进步先进市。切实加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。强化技术改造，提升装备水平，加快传统产业高新化步伐。以推进企业自主创新“百千万工程”为抓手，着力加强“一站两中心”建设，新增市级以上企业技术中心15家以上，新建省、市级工程技术研究中心8家，新认定省、市级高新技术企业50家、高新技术产品100项，高新技术产业增加值占到全市规模以上工业增加值的36%左右。r&d经费占gdp的比重≥1.5%。专利申请量超3000件，加大知识产权的保护力度和品牌战略的实施力度。新增中国驰名商标2个、中国名牌2个、国家免检产品4个。集中力量做强做优“一园四基地”，推进现代装备制造、新材料、电子信息、软件、生物技术及新医药等创新型产业密集发展。建立省级大学科技园，将经十二路两侧规划建成高科技研发制造产业带。

8．加快民营经济发展。新增注册资本50亿元，吸纳民资150亿元。进一步优化环境、落实政策、强化服务，引导和鼓励民营企业加大投入，加快科技创新，提升发展层次。鼓励民营资本参与城市公共设施建设和社会事业发展。

9．深化完善国企改革。以建立现代企业制度为目标，进一步推进国有重点骨干企业资产重组，优化企业股权结构，促进国有企业做大做强。加快中小企业改制扫尾工作步伐，加强对已改制企业的监督和服务力度，进一步巩固和提高改革成效。

三、提升服务业发展层次

10．大力发展物流业。重点建设港口物流园区、镇南公路物流园区和保税物流园区，培育壮大宝华物流等新型现代物流企业，提高物流配套服务水平。加快大港三期、惠龙码头和扬中兴隆港建设。

11．优先发展旅游业。制订《镇江市旅游发展总体规划》，充分挖掘镇江旅游资源优势，打造特色旅游品牌。大力发展乡村旅游业，力争江苏农林科技示范园、扬中渔乐园等创建为国家级乡村旅游示范点，促进自然资源、农村产业资源、乡土文化资源的整合。完成南山风景名胜区规划修编，建成招隐景区三期工程，确保建成4a级景区。建设？？山风景区。开工建设世业洲郁金香主题公园和环岛公路。

12．加快商贸流通和大市场建设。确保第一楼街（步行街）、沃尔玛购物中心和国际工业品城一期建成开业，推进华地购物中心建设，市农副产品批发市场全面竣工，建成2－3个社区商业示范区，提升市场的集聚辐射能力。升级改造菜市场，建设镇村连锁标准店500家。

四、扎实推进新农村建设

13．加快调整农业结构。全市财政安排农业支出3.62亿元。在确保粮食安全、稳定家庭承包制度不变的前提下，放手调整农业结构，鼓励发展高效规模农业。按照“调大品牌农业、调高园艺业、调强养殖业、调特观光农业、调优设施农业”的思路，培育壮大优势产业和特色产品，力争新增亩均年收益2000元以上高效农业12万亩。新建菜篮子生产基地1000亩。努力建设适合镇江自然生态条件，集农林牧、种加养于一体的产业体系。进一步提升农业生产和经营的组织化程度，新增龙头企业10家、农民专业合作经济组织30个。强化农产品质量安全管理。加强农田水利建设。推进丘陵山区农业综合开发，提高农业综合生产能力。

14．加强农村基础设施建设和公共事业发展。年内实现农村规划全覆盖，抓好中心村、农村集中居住点的规划编制和试点示范。以促进生产发展为重点，深入开展“百村示范、百村帮扶”活动。继续办好农村新五件实事。新建、改造农村公路180公里，建制村客运班车通达率达100%。疏浚县乡河道168条、整治村庄河塘1667个，完成新修农村道路、县乡河道和村庄植树绿化达标。新增农村改厕5万户、“一池三改”户用沼气1000户。农村中小学全面创成省级合格学校。实施农民健康工程，新建市紧急医疗救援指挥中心，建成12个规范化、标准化农村卫生服务中心，农村食品和药品安全网建设全覆盖。80%的镇、村完成文化站和文化活动室建设，加快实施有线电视“村村通”工程。扎实推进“组保洁、村收集、镇清运、县处理”的卫生长效管理机制，切实改善农村卫生环境。

五、狠抓开放型经济

15．强化招商引资。主攻大项目，紧盯世界500强企业和跨国公司驻华机构，吸纳更多龙头型、基地型、质量高的项目落户。优化开放环境，创新招商方式，提高招商水平，全年实际到位外资9亿美元。围绕优势行业、特色产业，提高产业招商实效。进一步做好对外资企业的服务工作，促进外资企业增资扩股。挖掘农产品深加工、现代物流、服务外包等领域的引资潜力，提高一、三产业的引资比重。完善招商激励机制和用人机制，引进和培养一批素质强、业务精、富有敬业精神的专业招商人员。

16．突出载体建设。全年确保园区基础设施投入20亿元以上，新建标准厂房50万平方米。全面落实加快推进省级开发园区建设发展政策，推动投资、项目向园区集聚，确保开发园区外资贡献率比去年上升10个百分点。各开发园区要进一步完善发展规划，完成控制性详规、细化分区规划和配套专项规划，明确产业和功能定位，指导项目进区落户，逐步形成产业集聚。改善园区服务，建立项目进区快速“绿色通道”。强化园区考核奖励，促进全市开发园区快速发展。

六、加快城市建设步伐

17．打造“南山北水”。加快南徐新城建设步伐，开工建设行政办公楼、规划展示馆，完成文化体育会展中心设计，完成九华山路等8条道路建设，完善新城路网框架。加大北部滨水区开发力度，加快推进引航道水利枢纽主体工程，扩建焦南闸，全面实施金山湖退渔还湖、景区建设及防洪工程。

18．完善城市功能。拓展城市对外交通，完成镇溧、宁常高速公路镇江段工程，推进宁杭高速公路镇江段路面施工。开工建设沿江高等级公路。力争开工建设镇泰过江通道。建成镇江至禄口机场（镇江段）、大港至丹阳快速通道。实施学府路东段拓宽等一批城市干道建设，着力解决城市交通瓶颈?车，优化调整公交线路7－8条。加大城市给排水设施投入，扩建大港污水处理厂，启动丁卯污水截流工程、谏壁污水处理厂部分管道铺设，实施头摆渡泵站增容。整治老住宅小区40万平方米以及谷阳路、吕家湾等低洼积水区，改造市区街巷道路2万平方米，治理危房1万平方米。扩展区域供水范围至高资、辛丰、上党、丁岗、宝堰等乡镇。完善天然气供应网，完成城市干道燃气管道配套工程。修缮伯先公园并对市民免费开放（除动物园外）。

19．加强城市规划和管理。全面完成镇江城市分区规划、近期建设规划的论证和报批工作，编制完成地下空间利用、综合交通、污水截流管网等专项规划和近期建设用地的控制性规划。有序推进老城区和“城中村”改造。完善城管重心下移体制，提高城管处置能力和长效管理水平。加大环卫设施投入，加强行政执法和环卫队伍建设，逐步实现保洁全覆盖。继续开展违法建设、占道经营、乱贴乱画和占道洗车综合整治，加强建成区绿化全覆盖管理，提高城市亮化水平，美化城市环境。

七、加大环境保护力度

20．深入开展专项治理。继续推进市区燃煤锅炉专项整治和谏壁地区大气环境综合治理，开展韦岗地区和312国道镇江段两侧综合整治。认真开展化工行业专项整治，着力提高安全生产、环境保护和技术装备水平。加大水环境综合治理力度，加强征润洲、黄岗、龙门口等饮用水源地保护。空气环境质量良好以上天数保持在80%以上，地表水符合环境功能区划标准，区域环境质量达到全面小康标准。

21．加快生态市建设。实施《镇江市生态市建设规划纲要》，巩固国家环保模范城市建设成果，建成一批省级环境优美乡镇和生态村。抓好市区道路绿化景观工程和街头小游园建设。加强植被、山体、水系、湿地等生态敏感区域保护，推进沿路、沿河、沿山地区的绿色屏障和防空林建设，完成西津渡后山、狮子山、磨笄山3处山体滑坡治理，整治采石山体，实施宕口复绿。扎实推进成片造林和农田林网建设，全市森林覆盖率达到18%，建成区绿化覆盖率达到40%。

22．加强资源节约利用。大力发展循环经济，抓好索普、丹化等企业省级试点。深入开展企业清洁生产。严格控制新上高耗能项目，做好能源计量工作，积极研发和推广节能降耗技术，加强重点耗能大户的节能改造。全面落实保护耕地的各项措施，加大土地复垦力度，制订行业用地定额标准和投资强度控制标准，健全土地集约利用和收益分配机制。在全社会深入开展以节水、节地、节能、节材为重点的节约活动，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

八、努力构建和谐社会

23．加强精神文明建设。以提升市民素质和文明程度为重点，扎实推进各类精神文明创建活动。加强社会主义核心价值体系建设。深化社会主义荣辱观教育，大力开展“百万市民学礼仪”教育实践活动。加强廉政文化建设。健全社会信用体系，打造“诚信镇江”。提高未成年人思想道德建设水平，关心下一代健康成长。广泛开展建军70周年庆祝活动，关心支持驻镇部队、武警和国防后备力量建设，再创全国双拥模范城。

24．大力推进科教兴市。加快科教兴市进程。强化重点领域人才资源开发和人才引进工作，推进人才机制创新。坚持教育优先发展地位，全面实施素质教育。促进义务教育均衡发展，进一步提高非义务教育阶段办学水平。免除城市义务教育阶段学杂费。建成镇江国际学校、恒美山庄配套学校。推进区域教育现代化。积极支持在镇高校建设。全市财政安排2000万元，用于发展职业技术教育，基本建成市高技能人才公共实训及鉴定基地，新培养高技能人才3000人。

25．加快发展社会事业。增加公共卫生投入，加快建设市疾控中心等一批公共卫生项目。完善社区卫生服务功能，逐步实现社区卫生医疗机构药品零差率供应，方便群众就医，减轻群众负担。全面落实支持文化事业和产业发展的政策措施，推进基层文化建设，繁荣文艺创作，发展文化产业，加强历史文化遗产的研究、保护和利用。完成茅山新四军纪念馆扩建工程。市区基本完成社区文化中心建设。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加强体育设施建设，新建全民健身工程2个、全民健身点20个。统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育管理和服务工作。积极做好妇女儿童工作。

26．推进民主法制建设。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。切实办好人大议案、代表建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，使人民的意愿在政府工作中得到充分体现。

27．深化“平安镇江”建设。深化“五五”普法，坚持依法行政，加强社会治安综合治理，巩固“平安镇江”创建成果，再创全国社会治安综合治理优秀地市。建成全国科技强警示范城市。深化和谐社区建设，完善社区基础设施，提升社区自治和服务功能。强化食品药品监管，保障人民群众的健康安全。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，提高突发公共事件应急救援能力。发挥“大调解”机制作用，做好信访工作，引导群众依法表达利益诉求。

九、加强政府自身建设

28．增强责任意识。以对镇江发展负责、对镇江人民负责、对历史负责的态度，始终保持昂扬奋发的精神状态，带着责任抓发展，带着感情帮民富。带头弘扬“三创”精神，争做“三创”典范，带动全社会的创业热情充分激发，创新智慧充分涌流，创优潜能充分释放。

29．提高行政能力。学习现代经济科技知识，提高驾驭市场经济、发展先进生产力的能力；学习社会管理知识，提高协调处理社会事务、做好群众工作的能力；学习法律知识，提高依法行政、规范办事的能力。以政府行政能力的不断提高，促进全市经济社会的更好更快发展。

30．提升服务效能。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心和便民服务网络建设，进一步整合公共服务资源，提高行政效能和服务质量。强化政府督查工作，进一步落实行政问责制。加强政务公开，推行电子政务。大力精简会议，减少无谓应酬，降低行政开支，艰苦奋斗、勤俭节约，少花钱、办好事。

31．改进工作作风。坚持办实事、求实效，坚持真抓实干、埋头苦干，坚持从严治政、勤政廉政，加大反腐败力度，始终保持为民、务实、清廉的形象。

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见