中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告的通知

中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告的通知

中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告的通知

温委办〔2006〕1号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将市委书记王建满同志在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

2006年1月5日

坚持以科学发展观统领全局

为实现又快又好发展而努力奋斗

――——在市委九届七次全体（扩大）会议上的报告

（2005年12月23日）

王建满

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要议题是，贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全会、全省经济工作会议精神，回顾总结2005年工作，研究部署2006年任务，精心谋划“十一五”发展，动员全市上下扎实推进“三个温州”建设，为“十一五”发展开好头、起好步。同时，审议通过《中共温州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共温州市委关于加快建设文化大市的决定》。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、认真总结今年工作，更加坚定地贯彻落实科学发展观

即将过去的2005年，是全市上下负重奋进、强攻猛进、破难而进的一年。在区域竞争日趋激烈、要素制约更加突出、连续遭受台风灾害的情况下，我们认真贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、建设“平安浙江”、建设“文化大省”等重大部署和“干在实处、走在前列”要求，审时度势谋思路，凝心聚力抓发展，千方百计保稳定，以人为本求和谐，求实务实抓党建，全市经济社会保持又快又好的发展势头。预计，全市实现生产总值1612亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资585亿元，增长15%；财政总收入206亿元，增长12.9%；外贸出口61亿美元，增长33.3%；社会消费品零售总额680亿元，增长13.2%；城市居民人均可支配收入19600元，增长10.6%；农民人均纯收入6739元，增长8.7%。一年来的工作，主要体现在以下五个方面：

第一，发展战略在坚持和创新中深化完善。根据发展变化了的实际，根据温州的现实基础、优势特色和发展潜力，市委在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”的战略任务。“三个温州”战略任务与建设“一港三城”战略目标、“四个坚持”战略方针、“破解三大难题、打好三场硬仗”战略重点，构成了一个相互联系、相辅相成又缺一不可的有机整体，形成了一个比较完整的发展战略体系。建设“三个温州”，是顺时应势的战略抉择，是又快又好发展的战略谋划，是落实科学发展观的重要举措，是温州发展思路的与时俱进。现在，建设“三个温州”，已成为凝聚人心、鼓舞斗志、激励群众的共同目标，成为全市人民为之奋斗的共同实践。

第二，经济发展在克难攻坚中强力推进。把抓调整、抓统筹作为落实科学发展观、转变经济增长方式的主要途径，精心制定并全力实施“四大工程”。一是大力度推进招商引资“一号工程”。解放脑子，扬起鞭子，迈开步子，招商引资取得了突破性进展。预计，全年合同利用外资7.8亿美元，实际利用外资3.1亿美元，分别增长54.2%、48.2%，增幅均名列全省前茅，实际到位内资22亿元。我们还坚持把招商引资作为创新发展模式的一种积极尝试，探索“以民引外、民外合璧”的新路子，今年新注册的外资企业有三分之二属于“民外合璧”。二是大力度推进工业发展“12345工程”。坚持政策扶、项目带、园区聚、科技提、服务促，工业经济发展呈现了量增质提的好势头。预计，全年实现工业总产值3500亿元，增长16.6％；已引进5家世界500强企业；新增国家级高新技术企业7家、省级33家、市级56家；新增超10亿元企业7家，总数达19家；新增中国名牌产品和中国驰名商标12个，总数达38个。三是大力度推进基础设施“百项千亿”工程。全力抓好前期工作，全速推进在建工程，全面放开投资领域，掀起了基础设施建设热潮。金丽温高速建成通车，诸永高速、绕城高速、温福铁路、甬台温铁路、浙能乐清电厂等重大工程开工建设，半岛工程、深水港、机场扩建等重大项目进展顺利。四是大力度推进“139富民攻坚计划”。实行领导倾斜、政策倾斜、人才倾斜，加大对欠发达地区扶持力度，已有78个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于全国平均水平。同时，坚持工业反哺农业、城市支持农村，深入实施“千百”等系列工程，加强农村基础设施建设，健全农村社会保障体系，狠抓支农惠农政策落实，农业和农村发展保持了良好势头。

第三，和谐建设在真抓实干中取得成果。深化“平安温州”建设，坚持重点时段抓重点问题、敏感时期抓敏感问题、突出领域抓突出问题，强化平安建设保障，强化治安安全和生产安全，强化基层基础建设，切实维护了社会政治稳定，全市刑事发案数增幅、信访总量、安全生产事故伤亡人数等指标同比明显下降。坚持把群众真受益、得实惠作为出发点和落脚点，集中精力打好文明城市创建攻坚战，获得了“创建全国文明城市工作先进城市”称号。组织开展“学英模、见行动”活动，树立和宣传李学生、吴美角、管志彦、郑九万等一大批先进人物，大力弘扬社会正气；深入开展“和馨行动”，切实关爱外来民工，形成了良好的社会氛围。狠抓“民生工程”，大力推进安置房建设、三个入城口整治、地下排污管网建设和社会保障体系建设，一批群众反映强烈的热点难点问题逐步解决。加快建设文化大市，部署实施文化建设系列工程，着力推进教育、科技、卫生、体育“四个强市”建设，温州图书馆等一批标志性文化设施投入使用，计划生育工作形成攻坚的良好态势，社会事业发展取得新的进展。今年，我市还获得“全国民族团结进步模范集体”称号。

第四，抗台救灾在众志成城中夺取胜利。今年是历史罕见的台风灾害频发之年。全市上下万众一心，众志成城，连续作战，取得了抗台救灾的全面胜利。我们在指导思想上立足于正面袭击、严重影响，始终按照“宁可信其有、宁可信其来、宁可信其大”的要求，做到早部署、早准备、早行动；在工作目标上立足于贯彻省委“不死人、少伤人”、不怕“兴师动众”、不怕“劳民伤财”的要求，切实做好人员安全转移工作；在落实措施上立足于不漏一处、不存死角，使防御工作不留遗憾；在干部作风上立足于连续作战、百折不挠，善始善终把抗台救灾进行到底；在抢险救灾上立足于快行动、快见效，做到第一时间抢险、第一时间安民、第一时间抢通，把损失降到了最低限度。惊心动魄的抗台救灾，铸就了“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神，这是推进温州今后发展的宝贵资源和强大动力。

第五，党的建设在先进性教育中不断加强。按照“走在前列、群众满意、务求实效”要求，坚持“规定动作要到位、自选动作求特色”，认真搞好第一、二批先进性教育活动，积极探索建立先进性建设长效机制，切实把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。采取上挂、下派、外派锻炼等途径，加强干部教育培训；积极推行领导干部公开选拔、机关中层干部公开选调等举措，不断深化干部人事制度改革；大力表彰和选拔各类人才，切实抓好人才工作，促进了干部队伍建设。组织开展万人评议“满意不满意单位”活动，把评判权交给群众，同时深化审批制度改革，提高了机关部门的办事效率和服务水平。把基层组织建设摆到突出位置，集中精力搞好村级组织换届选举工作，组织开展“落实三真、关爱基层”行动，扎实推进村级办公场所建设，认真抓好农村指导员和科技特派员下派工作，切实加强非公企业党建，积极开展乡镇调控能力建设试点工作，增强了基层组织创造力、凝聚力和战斗力。制定并落实惩治和预防腐败体系的有关规定，强化党风廉政建设责任制，推行领导干部廉洁从政公开承诺、部门一把手“四不分管”等制度，深入开展廉政文化建设，切实解决损害群众利益的突出问题，全面推进治本抓源各项工作，严肃查处一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。重视加强对人大、政府、政协工作的领导，重视发挥各民主党派和工商联以及工青妇等群团组织的作用，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，进一步增强了各级党委总揽全局、协调各方的能力。

迈出的步伐坚定有力，成绩的取得来之不易，这是全市上下共同努力的结果。一年来，我市各级党委、人大、政府、政协以及各民主党派、工青妇组织和广大干部群众，心齐、气顺、劲足，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这一年的经济社会发展，是我市全面落实科学发展观和深入推进省委“八八战略”的生动实践，我们从中获得了不少深刻的体会和启示。

一是必须紧紧扭住发展，一刻不放松、丝毫不动摇。一年来，我们始终以科学发展观统领全局，坚持推进发展不含糊、不犹豫、不等待、不分心。面对机遇和挑战并存的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，做到紧中求活、好中求快、难中求进；面对“标兵渐远、追兵逼近”的激烈区域竞争，坚持该前必前、能前抢前，做到在推进发展上奋勇争先；面对一而再、再而三的台风灾害，坚持目标不变、任务不变、措施不变，做到抗台救灾坚强有力、推进发展坚定不移；面对人民群众强烈的发展欲望和创业激情，坚持政策上引导、机制上保证、舆论上支持，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实践告诉我们，发展是硬道理，发展了才有道理。

二是必须突出重点、突破难点，形成“破难题、打硬仗”的强劲态势。一年来，我们坚持从事关温州发展全局的重大问题抓起，从最关键、最要害、最紧迫的环节抓起，从群众反映最急、关注最多、呼声最高的热点难点问题抓起，以一往无前的姿态和精神，知难而进、迎难而上，形成了强劲的态势。经济建设上紧紧抓住破解产业“低小散”、招商引资、欠发达地区发展、重大设施建设等重点，实行逐项突破，带动全局发展；社会发展上紧紧抓住建设文化大市、创建文明城市、统筹城乡发展、维护社会稳定、计划生育等重点，切实打好硬仗，推进和谐建设；为民办事上紧紧抓住群众“安居难、行路难”等重点，实行紧盯重推，确保取得实效。实践告诉我们，不抓重点或者抓不住重点，工作就难以集中推进；不克难攻坚，发展就无法实现突破。只有强攻猛进，难题才能一项项突破，硬仗才能一个个取胜，发展才能一步步推进。

三是必须坚持深化细化，做到“工作主题化、主题载体化、载体具体化”。在实践中，我们坚持一项工作突出一个主题，一个主题明确一个载体，一个载体落实到几项具体措施。招商引资上，深化为“四个一批”的落实；工业发展上，细化在180亿元工业性投入和供地率、进场率“两个90%”的推进；基础设施建设上，紧盯住高速公路、铁路、深水港、机场等重大项目的建设；欠发达地区发展上，落实在“1+8”帮扶政策的到位。实践告诉我们，抓发展是具体的，破难题是具体的，为民服务也是具体的。一具体就能深入，一具体就能落实。

四是必须用心用力干事，营造“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围。我们始终强调，人是干事之人、事是人为之事，人在事中、事在人为、人在精神，要努力把干事氛围搞浓、工作作风搞实、干部风气搞正。认识上，强调上下一条心、拧成一股绳，看准了的事，不患得患失，不犹豫不决；落实上，紧紧抓住责任制，实行“年初建帐、年中查账、年终交帐”，集中搞好“抓落实、见成效”督查活动，既督又办，一抓到底；力量上，几套班子对重大事项做到一起上、联手督、共同推，各地各部门对市委决策部署做到尽心抓、尽力干、尽责做；氛围上，倡导让事实说话、让群众评价、让成效衡量，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论。实践告诉我们，成事在人，关键在干。只有全市上下合心合力合拍，能干苦干同心干，一级干给一级看，一级带着一级干，一级督促一级办，温州的发展才能不断向前推进。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们更要十分清醒地看到，我市发展过程中还存在许多问题和不足，主要表现在经济增长方式总体上仍然属于粗放型，“低小散”问题仍需要下大力气解决；“走出去”和“引进来”的双向流动还不对称，对外开放水平有待于进一步提高；区域发展不平衡问题突出，欠发达地区跨越式发展的内在动力不强；要素制约短期内难以根本改变，环境承受能力比较脆弱，局部性环境污染比较严重；社会发展滞后于经济发展，尤其是农村社会事业发展明显滞后；解决“三农”问题任务艰巨，特别是农民增收难度加大，群众关心的热点难点问题不少；严重刑事犯罪、社会矛盾纠纷、公共安全隐患等比较突出，稳定形势依然严峻。这些问题，都需要采取更加有力、更加有效的措施，切实加以解决。

二、牢牢把握大局，把科学发展观贯穿于“十一五”发展全过程

“十五”时期，我们走过了不平凡的发展历程。面对我国加入WTO的新形势，面对宏观经济环境的新变化，面对非典、台风等严重灾害的新挑战，面对激烈区域竞争的新压力，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把中央树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求和省委“八八战略”等重大部署同温州实际紧密结合，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，国民经济和社会发展取得重大成就。经过五年的努力，我市经济综合实力跨上新台阶，经济结构调整迈出新步伐，机制体制创新实现新突破，对外开放和区域协作取得新进展，社会事业发展上了新水平，人民生活质量得到新提高，民主法制和精神文明建设有了新进步。过去的五年，是我市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期。

面对未来，我们站在了新的发展起点上。放眼世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移明显加快，区域经济一体化蓬勃发展，和平、发展、合作依然是当今时代的主流。综观国内，我国社会主义建设“四位一体”总体布局已经展开，社会政治长期稳定，市场经济体制初步建立，对外开放纵深推进，特别是最近两年中央加强和改善宏观调控政策措施已经取得明显成效，我国经济运行的稳定性和协调性明显提高；省委“八八战略”等一系列重大决策部署深入实施，我省改革发展和现代化建设不断推进，“走在前列”保持良好势头。但是，随着发展环境、发展条件的不断变化，我们也面临许多不稳定、不确定因素，尤其是当前国际油价继续高位徘徊、国际贸易摩擦和争端明显增多、人民币汇率压力加大、禽流感疫情蔓延以及资源要素供给趋紧等，将不可避免地给发展带来新情况新问题；全国各地呈现出“百舸争流、万马奔腾”的发展态势，城市之间的重新“洗牌”，“比高低、见分晓、分输赢”的客观现实，使我们面临前所未有的区域竞争挑战。

审视自己，温州的发展正进入一个重要的转折时期，正处在一个新的发展关口。从发展阶段看，我市正处在工业化中后期，产业结构将不断升级，现代服务业发展将快速推进，重化工业将加快发展，发展型、享受型消费比重将逐步上升，支撑和拉动经济增长的要素将发生新的变化。从城乡结构看，我市城乡区域联动发展步伐正在加快，农村搞农业、城市搞工业的传统格局将进一步突破，农村工业化和城镇化进程将进一步加快，“工业反哺农业、城市支持农村”的趋向将进一步明显。从改革趋势看，我市机制体制创新正在向纵深推进，民营企业制度创新将不断突破，国有资产管理体制改革将不断深化，政府职能转变将不断加快，市场在资源要素配置中的基础性作用将不断增强。从开放程度看，我市正在大步走向国际化，经济全球化趋势对温州的影响将日趋深刻，“走出去”与“引进来”互动将日趋活跃，外源型经济与内源型经济融合将日趋明显。从群众生活看，我市正在由总体小康加快向全面小康迈进，到2010年我市人均GDP将达到4500美元，人民群众的生活需求将有很大变化。从制约因素看，我市发展中面临许多深层次的矛盾和问题，老问题还没彻底解决，新矛盾又凸现出来，有不少问题比其他地方暴露得更早、表现得更充分。

总之，“十一五”时期，我们面临的国内外环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；温州正处在一个大有可为的战略机遇期、经济社会的加速转型期、区域发展的激烈竞争期、克难攻坚的严峻考验期。我们必须始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、努力奋勇争先”的总体要求，进一步转变发展理念，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，增创发展优势，切实把经济社会发展转入到科学发展的轨道。在实际工作中，要正确处理好以下几个事关发展全局的重大关系：

（一）速度与质量的关系。保持经济平稳较快增长，这是重要任务；推进经济增长方式转变，这是根本问题。对“十一五”发展，我们的要求是立足于快、服从于好，既有速度、更有质量。具体地讲，要做到“三保三靠”：就是保速度，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，今后5年生产总值年均增长要保持在12%以上，总量要达到2800亿元；保投入，今后5年全市全社会固定资产投资要达到4600亿元，同时注重调整投资与消费的关系，着力扩大城乡消费需求，增强对经济的拉动作用；保要素，切实解决用地、用电、用水等要素制约，切实提高要素保障能力；靠强取胜，大力培育一批市场前景好、竞争力强、产业链长、支撑带动作用大的“顶天立地”式大企业；靠新取胜，大力培育、扶持和壮大一批新的经济增长点；靠高取胜，坚持把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节来抓，切实提高自主创新能力。

（二）城市与农村的关系。要把推进城市化与加快社会主义新农村建设紧密结合起来，切实推进城乡统筹发展。要按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，加快实施事关长远的重大基础设施和公共设施项目，加快构筑立体化的综合交通体系和半小时的都市交通圈，加快推进先导型、支柱型和保障型服务业发展，加快建设对外交通通道、对外信息交流通道、对外要素对流通道，促进中心城市由“生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变、通道型向枢纽型转变”，不断增强中心城市的承载力、集聚力和辐射力。抓住实施新一轮城市总体规划这个有利契机，把握温州（洞头）半岛工程一期即将建成这个重要转机，精心谋划建设瓯江口区域，使其成为今后中心城市东移的拓展区、高层次产业的集聚区和经济发展的重要增长极，从而推动温州城市发展真正由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市迈进，进一步确立温州作为浙江省三大中心城市之一的中心地位。与此同时，要完善城镇体系规划，进一步明确区域发展功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，加快建设连接县城快速干道，优化提升县域中心城市功能，加快培育小城镇，切实推进城乡一体化。推进南部地区城市化进程，构筑鳌江流域城镇群。要以建设社会主义新农村为目标，按照“跳出农业抓农业、统筹城乡兴农村、转移农民富农民”的思路，不断提高农业劳动生产率和综合生产能力，不断改善农村生产生活条件和村容村貌，不断提高农民综合素质和收入水平，使农村向着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方向迈出大的步伐。

（三）先发与后发的关系。推进“十一五”发展，既要鼓励和引导先发地区加快发展、率先发展，充分发挥其带动和引领全市经济发展的重要作用，更要把欠发达地区发展摆到十分突出位置，切实加大扶持力度，增强自我发展能力，使其真正成为后发达地区。要以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，坚持走“农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化”的路子，推进欠发达地区跨越式发展，使其成为我市经济发展的重要增长点。

（四）内源与外源的关系。内源型经济，是我们的根、是我们的本，绝不能丢掉；外源型经济，是现在的“短腿”、是今后的希望，绝不能忽视。我们要正确处理内源型经济与外源型经济的发展关系，更好地利用国内外两种资源、两个市场，不断提高本土经济的综合竞争力。一方面，大力推进内源型经济“外源化”。以招商引资为突破口，充分发挥温州民营企业的优势和特色，走出一条“以民引外、民外合璧”的新路子，坚持在参与国际竞争中、在内外融合中、在“走出去”中提升本土经济。另一方面，大力推进外源型经济“内源化”。要深入实施“外向带动”战略，更加注重学习借鉴外资背后的先进理念、国际市场、发达技术和一流管理，做到借梯登高、借船出海、借力发展，切实增强温州经济自主增长的能力和后劲。

（五）经济与社会的关系。经济建设是社会发展的基础条件，社会发展是经济发展的必然要求。“十一五”时期，在坚定不移地抓好经济建设的同时，要大力推进社会事业全面进步。重点构筑“六大体系”：一要构建科技创新体系。以构建“产学研、技术服务、科技成果转化”三个平台为重点，积极推进“以民引技”，加快区域科技创新体系建设。二要健全终身教育体系。始终把教育摆在优先发展的战略地位，整合优化提升教育资源，推进我市教育事业优质、均衡、和谐发展。三要构筑文化建设体系。从增强先进文化的凝聚力、解放和发展文化生产力、提高文化公共服务能力入手，加快形成与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的公共文化服务体系，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，切实增强文化“软实力”。四要完善卫生医疗体系。以提高群众健康素质为核心，大力推进公共卫生网络建设，不断提高公共卫生服务能力。五要发展全民健身体系。健全群众体育组织网络，提高竞技体育综合竞争力，促进体育事业全面发展。六要完善社会保障体系。建立功能较完善、覆盖面较全的社保网络，努力实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

（六）发展与稳定的关系。我市维护稳定任务特别繁重，任何时候都不能掉以轻心。要坚持以人为本，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度切实统一起来，以建设“平安温州”为主抓手，全力构建“和谐温州”。一要注重解决民生问题。努力解决人民群众最关心的现实问题，切实保障人民群众的经济政治文化权益，重视从源头上解决稳定和谐问题。二要注重协调利益关系。不断完善利益分配和协调机制，更加注重社会公平，加强各项改革的协调配套，切实调整好各方面的利益关系。三要注重化解人民内部矛盾。坚持相信和依靠群众，采取有针对性的措施和办法，及时化解各类社会矛盾。四要注重社会管理创新。完善社会治安防控体系，强化社会管理基础，加强民主法制建设，努力建设一个民主完善、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。

三、扎实做好明年工作，在落实科学发展观上迈出新步伐

即将到来的2006年，是“十一五”发展的开局之年，是奋勇争先、走在前列的关键之年，是深入贯彻省委重大决策部署、深化“三个温州”建设的落实之年。明年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，识大局、抓开局、创新局，突出增长方式转变，突出新农村建设，突出和谐社会构建，突出民生问题解决，全力“破三难、打三仗”，扎实推进“三个温州”建设，为“十一五”发展开好头、起好步。

明年，我们要紧紧抓住又快又好发展这个主题，紧紧抓住创新这条主线。又快又好发展的基本要求是，经济发展势头好于今年，经济增长速度高于全省平均水平；产业发展、区域发展和城乡发展等协调性增强，其中服务业增长幅度要达到或超过整个经济增长幅度，欠发达地区经济增幅要达到或超过全市平均水平；农村居民人均纯收入增幅要接近或达到城市居民人均可支配收入增幅。创新的基本要求是，进一步强化创新意识，培育创新人才，完善创新机制，探索创新之路，切实提高自主创新能力，使自主创新成为解决资源要素环境制约的根本途径，成为促进产业升级、提高企业和产品竞争力的重要支撑，成为推进科技进步、建设科技强市的核心内容，成为抓住战略机遇期、争取发展主动权的重大战略，努力建设创新型城市。

明年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长16%，财政总收入增长13%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。根据上述指导思想和基本要求，要全力抓好以下四个方面：

（一）突出经济增长方式转变，推进“四大工程”、聚焦“三大增长点”。推进经济结构调整和经济增长方式转变，是贯彻落实科学发展观、实现经济又快又好发展的主要着力点。招商引资“一号工程”、工业发展“12345工程”、基础设施“百项千亿工程”和“139富民攻坚计划”，是我市调整经济结构的主载体，是转变经济增长方式的主抓手，我们一定要坚定不移、坚持不懈、紧抓不放，不断取得新突破。与此同时，要充分发挥现实优势和潜在优势，大力推进产业创新，积极培育新的经济增长点，为我市可持续发展提供重要支撑。

第一，进一步推进招商引资。坚持扩张总量与提升质量相结合，努力实现招商引资新突破。明年，全市要实现合同利用外资7亿美元，实际利用外资4亿美元，实际到位内资23亿元。一要突出“以民引外、民外合璧”。招商引资既要注重规模和质量，更要注重民外互动，通过“民外合璧”走出一条新路子。对已经排出的150多家“以民引外”重点民营企业，要积极引导、优化服务、配套跟进，确保有一批企业与国际大企业大集团成功嫁接。对正泰、嘉利特、夏梦等一批与国际知名企业成功对接的典型，要从理论和实践上总结提炼，并认真加以借鉴推广。二要突破大项目招商。已推出的七里港、城市燃气等10大城市公共设施招商项目明年要有大的进展，引进世界500强企业和国际知名公司要有大的举措，现代服务业和社会事业大项目对外招商要有大的突破。三要提高项目成功率。对今年签订的合同、达成的协议、洽谈的客户，要分门别类，落实责任，跟踪推进，切实提高项目的兑现率、落地率。四要优化招商服务。大力推行招商引资项目审批全程代理制，进一步简化办事程序，实行招商项目“一条龙”服务，切实改善招商引资“软环境”。

第二，进一步推进工业发展。一要强化培育扶持。列出计划、排出名单、选定对象，落实鼓励企业做优做强做大系列政策，开展规模工业企业50强排序竞争，进一步培育扶持大企业、大集团，力争明年产值超10亿元企业再增加10家以上。对1000多家成长型中小企业，加大政策扶持，强化要素服务，引导和推动中小企业整合提升，促其加快发展壮大。二要强化服务推动。认真开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，以加大工业性投入为着力点，在继续抓好工业项目供地率、企业进场率“两个90％”的基础上，重点抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，确保全年完成工业性投入220亿元，工业性投入增幅要高于全省平均水平。三要强化要素支撑。以扩容优化提升为重点，加快工业园区基础设施建设，加快园区周边村镇改造，加快园区生活设施配套，引导企业向园区集聚，不断增强园区的承载力。盘活存量土地，提高土地使用率，加快海涂围垦造地，尽力缓解“用地难”问题。

第三，进一步推进基础设施建设。明年是基础设施“大投入、大建设”之年，是实施“百项千亿工程”的攻坚之年。要集中人力、物力和财力，重点建设“一港”（深水港）、“两高”（诸永高速、绕城高速）、“三铁”（温福铁路、甬台温铁路、金温铁路改造）、“两场”（飞机场改建、新火车站场）和温州浅滩工程、浙能乐清电厂、温州生态园等重大工程，加快启动建设中心城市至瑞安、乐清、洞头、永嘉瓯北等地的快速交通系统，抓紧做好龙丽温高速温州段、浙江苍南电厂等项目的前期工作，不断完善以交通、港口、能源、供水和信息为支撑的基础设施体系。同时，继续加强市民居住条件和环境改善力度，加大城中村改造进度，加快南塘街改造步伐，加深城市主干道两侧环境整治和生态恢复程度，促进城市化水平的提高。注重发挥市场机制作用，大胆地放、大胆地引、大胆地筹，确保建设资金及时到位。高度重视项目前期工作，精心做好重大项目的前期准备，确保工程及时开工建设。建立重大项目建设领导责任制，集中开展“打黑除霸”整治活动，切实优化建设环境，确保工程建设顺利进行。

第四，进一步推进富民攻坚。一要目标更明确。明年,力争再有40个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于全国平均水平。二要重点更突出。着力抓下山移民，让更多的山区农民移得下、安得住、富得起；着力抓产业培育，大力扶持欠发达地区发展特色产业基地；着力抓素质培训，深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，努力提高群众的劳动技能和综合素质；着力抓“山海协作”工程，加快灵江山海协作示范区建设。三要扶持更有力。着重抓“1+8”帮扶政策的落实，切实在财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训等领域，全面加大扶持力度。四要帮扶更有效。进一步完善领导挂钩、部门结对、企业帮扶、干部互派、慈善捐助等制度和办法，充分调动社会各界力量，切实加大帮扶力度。

第五，加快培育“三大经济增长点”。一要加快发展临港产业。发挥海洋资源优势，大力发展临港产业，是温州今后发展的战略抉择。按照“一年抓启动、两年上项目、三年见成效”的要求，强化组织领导，精心编制规划，制定有效政策，注重设施配套，加快建设大小门岛、状元岙港区、乐清湾港区、苍南芦浦等四大临港产业基地，大力发展石化、船舶制造、海洋生物制药、电力能源、海岛旅游等产业，努力实现临港产业发展新突破。二要加快发展现代服务业。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的要求，以旅游、商贸流通、现代物流、金融等行业为重点，细化发展规划，明确目标方向，落实重点项目，出台扶持政策，推动现代服务业快速发展。把旅游业作为现代服务业的主导产业，突出山水旅游和商务旅游这个特色，在通景道路建设、旅游资源整合、产业功能拓展、品牌市场促销等方面采取切实措施，进一步打响温州旅游品牌。挖掘商业文化内涵，完善城市商贸布局，引导中心城区“退二进三”，抓紧启动杨府山中央商务区等一批重点商贸区块建设，加快建设高级宾馆饭店、大型商场超市，不断提高温州城市的商贸档次。三要加快发展高新技术产业。重点实施“高新技术产业发展计划”，就是围绕到2007年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上这个目标，主攻光机电一体化、新材料、电子信息、生物医药等四个领域，积极培育100家年销售额超亿元的高新技术企业，扶持100项高新技术产业化项目，力争使我市高新技术产业发展取得新突破。

（二）突出社会主义新农村建设，大力加强“三农”工作。要大力发展新产业，建设新社区，培养新农民，构建新体制，营造新风尚，不断开创社会主义新农村建设的新局面。一要大力发展现代农业。按照特色、高产、优质、生态、安全的要求，加快建设规模化专业生产基地，大力发展特色农业；深入实施农业“强龙工程”，培育发展一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型农业龙头企业，大力发展加工农业；以增加农民收入为目的，充分发挥农村自然生态、田园景观、民俗文化的优势，规划开发一批“农家乐”重点项目，大力发展休闲观光农业；积极实施农业“走出去”战略，大力发展开放农业；加强农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度。二要大力加强农村基础设施建设。全面启动“515”防洪保安生命线工程和“万户避险移民安置工程”，继续搞好“千库保安”、“百万农民饮用水”等工程建设，大力改善水利设施。深入实施“康庄工程”，加快农村交通干线建设，着力解决农村“行路难”问题。三要大力加强农村新社区建设。全力实施“千村整治、百村示范”等工程，加快推进旧村改造，规范农居建设，突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，加快发展农村社会事业，努力建设一批“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村新社区。四要大力加强农村劳动力素质培训。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，搞好农民培训基地建设，加强农民专业技能、就业技能和岗位技能培训，明年全市要培训16万农村劳动力。五要深化城乡配套改革。全面推行乡镇机构改革、县乡财政体制改革和村级运行机制等农村综合改革，继续搞好乡镇调控能力建设试点工作，增强农村基层自我发展能力。六要大力加强农村计划生育工作。坚持“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作方针，切实加强领导，全力攻坚破难，强化基层基础，抓好机制建设，严格责任追究，进一步打好计划生育翻身仗、持久战，尽快扭转被动落后局面。

（三）突出和谐社会构建，重点抓好“五项建设”。要按照“稳定保和谐、文明促和谐、文化为和谐、环境要和谐”的思路，重点抓好“平安温州”、文明城市、文化大市和资源节约型、环境友好型社会建设。

第一，深化“平安温州”建设。坚持“稳定压倒一切、平安重于一切”，以增强群众安全感和确保不发生“惊天动地”事件为目标，强化打击、强化防控、强化基础、强化责任，全力维护社会政治稳定。一要强化打击。始终保持严打高压态势，深入开展反“两抢一盗”、禁毒、禁赌、打黑等专项整治斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，以严打的强大态势和明显成效，切实增强群众安全感。二要强化防控。大力推进社会治安防控体系建设，进一步完善街面防控网、社区防控网、科技防控网和重点部位监控网。加强流动人口管理。深化“百业千企”等系列基层平安创建活动，积极推行治安巡防社会化、市场化机制，强化群防群治工作。健全公共场所应急预案和防范措施，加快建设市县两级应急救援指挥中心，提高突发性事件的处置能力。三要强化基础。抓好乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，定期开展不稳定因素大排查，立足于早，化解于小，着力于解，切实把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。落实信访工作责任制，完善领导干部下访约访、信访督查员等制度，建立市级“信访联调服务中心”。深入开展“铁网”行动，强化交通、消防、食品安全等专项整治，健全基层安全生产监管网络，坚决杜绝重大安全事故的发生。认真开展“五五”普法，切实增强干部群众法制观念。四要强化责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格督查考核，切实落实维护稳定工作领导责任制。

第二，深化文明城市创建。一是保态势。以荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号为新起点，做到思想不松、决心不变、力度不减，保持合力攻坚的强劲态势，扎实做好全国卫生城市和国家环保模范城市创建工作，坚定地向着全国文明城市目标奋进。二是抓整治。按照“城区郊区并重”要求，组织开展“城市环境整治大会战”，集中搞好高速公路、国道、铁路“三沿两侧”和城郊结合部的环境专项整治，确保城郊环境面貌实现大变样；加强城市环卫保洁，美化亮化彩化城市主干道，全面推进“百巷万户惠民”工程，确保市容市貌实现大改善。三是提素质。以建设学习型社会为载体，以学习贯彻“公民道德基本规范”为主线，组织开展“百万市民讲礼仪”等系列活动，切实加强公民的思想道德教育，不断提高市民的整体素质。四是求拓展。坚持以城区带乡村、以机关带行业、以干部带市民，全面推进文明县城创建，深入开展群众性创建活动，大力推进“双千结对、共建文明”活动，不断深化“和馨行动”，进一步拓展提升文明创建的内涵和领域。

第三，加快文化大市建设。一要抓深化。按照“加快建设文化大市决定”要求，精心制定分项建设规划、实施计划和配套政策，各项工作都要有年度的目标和任务，有具体的方案和步骤，做到长远有目标、过程有计划、当前有重点，扎实推进“六大文化建设工程”和“四个强市”建设。二要抓载体。对每个工程、每项工作，都要逐个设计可以量化、可以操作的载体，当前尤其要抓住我省加快建设文化大省的有利时机，加快推进温州大剧院、附一医新院、传染病医院等重点项目建设，同时再筹划一批能够带动文化事业发展的公共设施项目，争取列为全省重点文化工程，尽早启动建设，提升城市文化品位。进一步解放思想，切实增强“不求所有、只求所在”理念，大胆吸引民资、外资参与文化项目建设，形成政府与市场相结合的多元投入机制。三要抓特色。明年，要排出一批课题，组织一批力量，聘请一批高手，设计一批载体，创作一批精品，对温州区域文化的个性、特色和精华，进行深度挖掘、高度概括，尤其要总结一系列通俗易懂、形象好记、雅俗共赏的文化语言、文化表现形式，把温州文化氛围搞浓、特色创好、品牌叫响。

第四，加强资源节约型、环境友好型社会建设。把节约利用资源和保护环境放在更加突出的位置，坚持开发与节约并举、把节约放在首位，大力发展循环经济，切实加强环境整治和生态建设，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。一要在节约上下功夫。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。明年，单位生产总值综合能耗要确保下降2.5%左右。要按照“保障、保护、挖潜”的要求，既抓增量又抓存量，千方百计提高土地集约利用水平。积极开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用。二要在循环上下功夫。组织实施循环经济“551行动计划”，抓好循环经济的重点领域、重点行业、重点项目，形成一批循环经济示范企业、园区和城镇。三要在整治上下功夫。重点抓好“三江”（鳌江、飞云江、瓯江）、“三河”（温瑞塘河、瑞平塘河、市区内河）、“三业”（制革业、化工业、电镀业）的环境污染整治，切实解决突出的环境污染问题。扎实推进生态市建设，加快城市污水处理设施等重点工程建设。四要在机制上下功夫。加强资源节约监督管理制度建设，依法查处严重浪费资源的行为。强化环境保护责任制，健全环保准入和考核机制，完善生态补偿机制，构筑市、县、镇、村“四级联创”的生态建设体系。研究建立科学的干部政绩考核制度和综合评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观。

第五，加强民主法制建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，组织开展“法治温州”建设，努力构建民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大常委会制度建设，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、团体以及各界人士，围绕经济社会发展的重大问题，深入调查研究，积极建言献策。进一步做好外事、侨务和民族、宗教工作。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。坚持依法行政，努力建设法治政府，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力地行政执法体制。稳步推进司法体制改革，加强司法监督，促进司法公正。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

（四）突出“民生工程”建设，着力解决事关人民群众切身利益的问题。牢记群众利益无小事，把为民办实事、做好事、解难事作为践行立党为公、执政为民的重要内容，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一要切实抓好城市“五个一”建设。就是加快建设“一房一堤一路一环一网”，尽快缓解市民安居难、出行难等问题。一房，是指安置房，要继续加大建设力度，加快建设进度，使城市拆迁户尽快得到安置。一堤，就是沿江防洪堤，要尽快建成，使其成为人民群众的安全堤、幸福堤和景观堤。一路，就是瓯海大道，明年要完成主体工程，使其成为贯穿城市东西走向的第一大动脉。一环，就是市区东片交通环，要打通卡口、延伸路线、形成环线，使其“连通、连环、连网”。一网，就是地下排污管网，按照专项规划、分片实施、雨污分流、截污纳管的要求，加快东片永强、西片排污管网及污水处理厂的建设，逐步形成完善的排污网络。

二要尽力解决农村“三个难”问题。要扎实推进“农民健康工程”，完善县乡村三级公共卫生服务体系和医疗救助制度；加快建立新型农村合作医疗制度，改革乡镇卫生院运行机制和服务模式，切实解决农民“看病难”问题。深入实施农村义务教育“四项工程”，加大农村教育投入，改善农村办学条件，完善农村困难家庭助学制度，从明年秋季开始实行全市城乡义务教育免收学杂费，切实解决农村“上学难”问题。完善农村最低生活保障、养老保险、“五保户”集中供养等制度，认真抓好失地农民的基本生活保障，切实解决农村“养老难”问题。

三要努力构筑群众“三条安全线”。安全问题是重大的民生问题。要切实把保障人民群众生命和健康安全摆到头等重要位置，严防死守，严加监管，严格责任，最大限度地减少安全事故的发生。要加强食品安全工作，强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，抓好食品放心工程建设，努力保证让老百姓吃得放心。加强市场监管和质量监督，坚决打击假冒伪劣行为，进一步规范市场经济秩序，努力保证让老百姓买得放心、用得放心。加强劳动保护，强化对危险化学品和交通安全监管，建立安全生产长效机制，切实扭转事故多发状况；加强动物疫病防控体系建设，坚决防止禽流感等疫情向人传播，努力保证让老百姓工作安心、出门放心。

四、切实加强党的建设，为落实科学发展观提供坚强保障

推进“十一五”发展，做好明年工作，关键在于加强和改善党的领导。要以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织和作风建设，为贯彻落实科学发展观提供强有力的保障。

第一，致力于提升科学发展能力，坚持用科学发展观武装党员干部。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。要适应新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，进一步用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一要善抓发展之机。要洞察局势、把握大势、顺应趋势，高度关注国内外形势的新变化，高度关注宏观调控政策的新取向，高度关注先进地区发展的新动向，高度关注“十一五”发展的新特点，善于从中发现机遇、抢抓机遇、创造机遇，趋利避害，扬长避短，趁势而上，发展自己。二要善造发展之势。坚持用发展统一思想、用发展评价政绩、用发展评判干部、用发展凝聚力量，最充分、最广泛地调动一切积极因素，进一步形成强攻猛进的发展态势，不断推进新发展。三要善解发展之难。以积极进取、善于创造的志气，以不等不靠、迎难而上的大气，以敢为人先、敢于碰硬的勇气，抓住事关科学发展的重事、事关和谐建设的难事、事关群众利益的急事，合力攻坚，力求突破，取得实效。

第二，致力于选好配强，大力推进领导班子建设。以县乡两级换届选举为契机，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持凭实绩用干部，深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，选好配强党政一把手，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向。认真把好干部考核关、考察关和监督关，选准选好干部，杜绝“带病提拔”。继续推行干部上挂、下派、外派锻炼，加强后备干部、妇女干部、党外干部的选拔和培养，提高干部队伍的整体素质。深入实施“领导干部素质提升工程”，深化“聚才兴企”活动，探索人力资本出资试点工作，切实加强人才工作。

第三，致力于固本强基，认真抓好基层组织建设。以深化“三级联创”为载体，扎实推进“先锋工程”建设，着力增强基层党组织的凝聚力和战斗力。积极探索乡镇新型管理和运行机制，增强乡镇服务功能。深化“落实三真、关爱基层”活动，完成村级办公场所建设任务，加强村级组织规范化建设。坚持实行农村工作指导员制度，不断增强农村工作活力。按照“围绕主题、解决问题、务求实效”的要求，积极开展“真情送服务、建设新农村”主题实践活动，认真搞好第三批先进性教育。着眼于构建和谐企业，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的新路子。切实加强社区和新社团组织等领域的党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

第四，致力于源头治理，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻和全面落实惩治和预防腐败体系的一系列规定，做到教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治严廉、改革创廉。加强党风廉政教育，引导党员干部树立正确的权力观。弘扬廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风气。深化机制、体制和制度改革，着力解决反腐败深层次问题。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，加大违纪违法案件查处力度。坚持纠建并举，切实纠正损害群众利益的不正之风。健全监督制约机制，加强对权力运行过程的制约和监督，防止权力滥用和权力腐败。全面落实“实施纲要”和党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的工作格局。

第五，致力于提神鼓劲，始终保持奋发有为的状态。明年是县乡换届之年。做好明年的工作，关键在干部的作风，关键在干部的责任心，关键在干部的精神状态。各级干部尤其是领导干部一定要把精神提起来，把干劲鼓起来，一心一意干工作，专心致志抓发展。一要清醒清晰。清醒，是领导干部的素质和境界，也是一种资源和财富。只有时刻保持清醒头脑，才能更好地驾驭全局；只有始终处于清醒状态，才能沿着正确的方向前进。我们应当多想想，现在情况怎么样？横向比较怎么样？今后可能会怎么样？力求使自己不误事、做正确之事。清晰，就是要有清晰的发展思路和工作思路。不仅要有发展的蓝图，还要有实现目标的线路图；不仅要明白做什么，更要知道怎么做，力求使自己正确地做事。二要聚焦聚力。就是要集中精力突破重点，凝聚各方力量推进发展。关键时期必须有超常之举，紧要关口必须有非常之功。要把兴奋点和注意力聚焦到事关全局的重点工作上来，盯紧重点目标，把握关键环节，抓住主要矛盾，逐项分解，逐个击破，层层推进，打好攻坚主动战，把握发展主动权。三要坚定坚韧。就是看准的事情要大胆地干，正确的决策要坚决执行，作出的承诺要说话算数，要有一种无私无畏的勇气、锲而不舍的精神和坚韧不拔的毅力，一以贯之、一抓到底、一举成功。要坚持在实践中统一思想，决不能在犹豫彷徨中迷失方向；要在不争论中求得发展，决不能在患得患失中错失良机。四要创新创优。就是要以创新的精神推进发展，以创优的标准抓好落实。各地各部门都要立足于“创”、着眼于“新”，靠创新出思路，靠创新出办法，靠创新出成效。深化评选“满意不满意单位”活动，扎实推进机关效能建设。各项工作都要致力于“优”、着力于“争”，在横向比较中找差距，同好的比、同强的拼、同优的赛，争当先进、争创一流。

同志们，新的蓝图，新的使命；新的起点，新的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，励精图治，团结拼搏，扎实工作，为推进“三个温州”建设，为谱写温州“十一五”发展的新篇章，为实现经济社会又快又好发展而努力奋斗！

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见