转发市计委关于积极应对非典影响努力保持嘉兴经济社会健康发展意见的通知

转发市计委关于积极应对非典影响努力保持嘉兴经济社会健康发展意见的通知

转发市计委关于积极应对非典影响努力保持嘉兴经济社会健康发展意见的通知

嘉政办发[2003]79号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市计委《关于积极应对“非典”影响努力保持嘉兴经济社会健康发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

对于传染性非典型肺炎疫情（以下简称“非典”）给我市经济带来的影响，市政府十分重视，多次召开专门会议进行研究。市政府认为，当前我市发展中遇到“非典”造成的困难是暂时的，是完全可以克服的。我市经济总体上仍然保持着持续快速健康发展的良好态势，拉动经济的三大需求仍然具有继续增长的巨大潜力。特别是改革开放二十多年来形成的雄厚物质基础和奋发向上的“嘉兴精神”，更是我们战胜“非典”灾害、克服困难的强有力支撑。全市上下要在市委、市政府的统一领导下，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，奋发有为，积极应对“非典”影响，努力做好各项工作。各地各部门要结合实际，加强对经济工作指导，调整结构，深化改革，努力增强企业抗御市场风险的能力。各级政府机关要以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变职能，改进作风，加强服务，努力减轻企业负担，帮助企业渡过难关，促进发展，夺取防治“非典”斗争和经济社会发展的全面胜利！

嘉兴市人民政府办公室

二○○三年六月四日

关于积极应对“非典”影响努力保持嘉兴经济社会健康发展的意见

(市计委二○○三年五月三十日）

今年以来，我市国民经济承接上年发展的强劲势头，继续保持快速健康发展的良好态势，主要经济指标增长普遍加快。一季度全市实现国内生产总值167.58亿元，同比增长15.9%，增幅列全省第二位、长江三角洲15城市第四位；财政总收入24.73亿元，增长29.0%；城镇居民人均可支配收入4041元，增长14.0%。但是必须看到，当前我市经济发展过程中依然存在较为突出的矛盾和问题，尤其是4月份以来，突如其来的传染性非典型肺炎疫情已对我市经济运行带来不利影响，必须引起各级各部门高度重视，积极应对。为把“非典”对我市经济造成的不利影响减少到最低限度，确保全年经济和社会发展目标的完成，特提出以下意见。

一、正确认识和看待“非典”对我市经济发展的影响

当前，“非典”对我市经济的影响已经不同程度地开始显现。一是旅游、餐饮、交通运输、商贸流通等服务业受到较大冲击。4月份全市旅游人数锐减，旅游总收入同比下降43.5%。主要客运站客运量只有去年同期的40-50%，公交乘客数下降幅度超过40%，市区出租车司机日均营业额下降40%左右。商贸餐饮业生意清淡。4月份全市社会消费品零售总额增幅比3月份下降2.3个百分点，餐饮业营业收入仅为正常情况下的50-60%。专业市场客流量、货流量和成交额比平时明显减少。1-4月全市市场成交额127.3亿元，同比增长0.6%，其中4月份仅增长0.1%。文化娱乐业鲜有顾客，有些娱乐场所关门歇业。二是对外贸出口造成很大影响。本次广交会我市成交650万美元，仅为去年的11.8%。正常的贸易交往减少，一定程度上影响了与客户的沟通，失去许多贸易机会。一些促销团组无法成行，有关展览和定货会被迫取消或延期，直接影响了贸易促销活动。三是对工业生产的影响已开始显现并将加重。部分行业库存增加，产品外销和内需渠道受阻，资金回笼难度加大。1―4月我市规模以上工业企业产成品存货同比增长16.77%，比一季度提高0.92个百分点，预计5月将会继续提高。纺织、化纤、服装等行业的订单明显减少，不少企业开工不足，4月份工业用电量增幅比一季度回落了10.2个百分点。四是对外商投资的影响初露端倪，对国内投资影响尚不明显。4月份，来嘉兴考察、洽谈投资事宜的客商大幅减少，在谈项目和已谈项目进展受阻。4月份外商投资实到外资3380万美元，仅为3月份的一半。五是农产品流通受阻，部分农产品价格下跌。因跨地区活动和交流减少，一些企业不敢擅自招工，造成一些农民不能正常务工，外出务工人员减少，直接影响到农民收入的增加。

虽然“非典”疫情对我市的经济发展造成了一定的影响，但从总体上看，这是一种外部的影响因素，并没有伤害到经济的内在机制，我市经济发展的内在动力和进入新一轮增长周期的大趋势没有改变。部分行业和领域受到的冲击和影响也只是一种暂时的困难，一旦疫情得到有效控制和消失，被抑制的消费需求以及这些行业和领域一定还会迎来新的增长高潮。只要我们头脑清醒，应对得当，措施及时，完全有信心、有能力克服困难，战胜灾害，赢得新的更大的发展。在当前形势下，各级各部门都要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院一手抓防治“非典”这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇的战略决策，按照市委、市政府的各项工作部署，全力以赴做好“非典”防治工作，化压力为动力，变挑战为机遇，深入研究和采取措施，切实落实市委、市政府关于加快发展的一系列重大举措，加快基础设置建设，挖掘经济发展潜能，深化改革，练好内功，加快结构调整和营销、管理方式创新，努力保持我市经济发展的良好势头。

二、以扎实的工作克服“非典”影响，促进我市经济社会持续快速健康发展

（一）采取相应对策措施，努力保持经济健康运行。

1、下力气推动农业农村经济发展，促进农业增效、农民增收。一要加快农业结构调整。积极发展优质、高效、生态农业，推动绿色农产品生产。继续扶持种子、种苗的研究开发和技术推广，依托技术进步提高农产品加工深度，积极发展农产品保鲜储运、集中配送等服务企业。大力加强农业标准化和农产品安全检验检测体系建设。二要加强农村医疗卫生设施和动物疫病防治设施建设。加快建立从市到村的疫情信息网络，健全县乡村三级相结合、以村为基础的疫情监测体系，增强农村应对各种突发疫病灾害的能力。三要继续做好减轻农民负担和保障农民利益工作。

2、加大投入力度，确保投资对经济增长的拉动作用。当前,“非典”一定程度上抑制了即期消费增长，外贸出口在客观上又面临许多不确定因素，因此进一步发挥投资对经济增长的拉动作用显得尤为重要。

一要加强基础设施建设。加快城市基础设施建设，不仅是推进城市化进程的现实需要，更是拉动投资快速增长的重要举措。在建项目要进一步明确工程建设工作目标责任制，加快建设进度。近期要重点抓好杭州湾跨海大桥、沪杭第二高速公路、申嘉湖高速通道、嘉兴至绍兴高速公路、沪杭高速公路拓宽等五条高速公路前期准备，争取尽早开工。对市区至各县（市）的道路要按照城市道路要求加快改造，尽快形成大城市道路框架，推进城乡一体化。同时，有关部门要在年初确定的建设计划基础上，提出若干新的重大基础设施建设项目，并着力做深做细各项前期工作，做到项目不断、进度不减。

二要着力加大技改投入力度。高强度的技改投入，既可有效增强微观主体的市场竞争力，更可增添区域经济发展的强劲动力。当前要加快工业发展资金安排进度，引导企业抓住机遇加大投入，为企业技术改造和发展高新技术产业创造条件。加快重点技改生产项目建设进度，争取早竣工、早投产。要尽快启动若干建设先进制造业基地的重大项目，为加快技改投资增长创造新的发展空间。

三要加快园区建设进度。积极响应省委、省政府接轨上海、扩大开放和环杭州湾经济圈建设的战略部署，抓紧实施园区整合，完善基础设施，构筑对外开放新平台，增强对外资的吸引力和承载力。加强工业园区的规划和配套基础设施建设，对工业园区基础设施的贴息要早安排、早到位。

四要全力抓好招商引资工作。抓住当前时机，发挥我市“非典”防治形势相对安全、平稳的优势，主动出击，千方百计“请进来”，实现“四个转变”，即由我方自行招商向注重“以外引外”、“委托招商”、专业招商和市场化招商转变，由分散招商向组团式招商转变，由传统招商方式向注重网上招商等现代方式转变，由政府招商向社会中介招商转变。进一步加强与国内尤其是长江三角洲地区企业的联系，吸引外地企业来我市投资兴业，做到外资损失内资补。要加大目标考核督查工作力度，及时兑现各种奖励政策，激发招商引资工作积极性。

五要促进房地产业健康发展。充分发挥土地储备制度的作用，有计划地鼓励利用存量土地与危旧房改造进行房屋开发建设。重视经济适用住房建设，建立城镇廉租住房制度，完善住房供应体系，继续做好“人居嘉兴”这篇文章，促进房地产投资快速健康增长。

3、加强对外贸出口的指导和协调，努力保持出口稳定增长。

一是进一步加大出口扶持力度。主动为各类企业提供更好、更高质量的服务，积极争取国家、省的支持，切实做好出口退税工作，全面推行出口代理制度，把“免抵退”政策真正落到实处，加大外贸出口退税质押贷款的贴息力度。落实外贸出口奖励政策，及时兑现外贸出口扶持措施；进一步加大对出口规模企业的支持力度，确保外贸出口稳定增长；加大出口退税托管账户贷款贴息力度，着力缓解出口企业融资难问题。进一步强化网上推销，让更多的企业获得进出口权。按照“边筹建、边征迁、边招商”的要求，加快嘉兴出口加工区的建设。

二是进一步加快实施“走出去”战略。继续加大对外经济技术合作支持力度，鼓励企业到国外投资兴业。积极谋划下阶段国际市场拓展工作，支持企业开展网上促销、网上交易、网上招商，把原来的参展摊位补贴转作鼓励开展电子商务的手段，争取有更多企业和产品进入国际市场。

4、积极营造和完善消费环境，努力引导消费需求加快恢复和回升。

一要切实维护市场经济秩序。及时启动价格紧急监测预警机制，加强对与预防“非典”相关商品和粮食等基本生活必需品的价格监测预警，及时提出价格干预措施的对策建议。加强市场价格监督检查，采取一切有效措施严惩扰乱市场、哄抬物价、囤积居奇、以次充好等违法违规行为。

二要积极拓展城乡消费市场。鼓励企业开展促销活动，落实各项促销措施，确保社会消费需求稳定增长。加强信息网络建设，改造提升市场设施，确保专业市场健康发展。大力推进连锁经营，针对当前的消费特点，加快对城市社区商业网点的连锁化改造，鼓励和支持生鲜食品、清洁蔬菜进入超市、便利店。鼓励工商企业送货下乡，组织开展各种展销活动，努力扩大农村居民消费。

三要增强即期消费能力。切实消除居民消费后顾之忧，进一步扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，加快建立失土农民养老保险制度，加大对弱势群体的帮扶力度，提高居民即期消费能力。改进和完善消费政策，鼓励扩大汽车、住房、健身、教育等新领域消费。

（二）实行分类指导，努力增强企业抗御市场风险的能力。

1、积极调整产品和市场结构，努力寻找新的经济增长点。遭受较大影响的纺织、服装等行业，要迎难而上，把握结构调整的新机遇，主动研究应对措施，调整产品结构和产品方向，积极开拓新的市场，努力减少“非典”带来的损失。同时，要因企制宜，从实际出发，积极创造条件，切实抓好横向合作、技改投入、内部管理等工作，苦练内功，促进生产要素向优势企业和优势产品集聚，进一步扩大企业规模，壮大发展实力，为企业的新一轮发展创造新的机遇。

2、强化企业信用建设，积极推广和采用现代营销方式，加快推进企业信息化。以克服“非典”给传统经营方式带来的困难为契机，切实加强企业信用管理，健全企业信用信息网络体系，狠抓产品质量管理，树立企业诚实守信的良好形象。加快推进企业管理的信息化，提高企业管理效率和管理水平。大力推行电子商务，构筑商务运行平台。积极采用网上产品展示、电子商务等新型交易方式，健全销售网络，降低交易成本，努力提高履约成交率。

（三）加强管理与服务，帮助企业渡过难关。

1、切实贯彻落实扶持政策。认真贯彻落实市政府《关于防治“非典”期间对部分行业采取扶持政策的通知》（嘉政发[2003]30号）精神，对餐饮、旅店、旅游业、集贸市场、娱乐业、公路水路客运业及商贸业等受“非典”影响较大的行业，实行减免有关行政事业性收费、政府性基金及税收优惠政策等扶持措施，切实减轻这些行业和企业的负担，保持其健康发展的良好势头。对今年确定的扶持经济发展的12500万元专项资金，尽早制定安排计划并予以下达实施。

2、进一步增加大信贷有效投入，提高金融效率。金融部门要积极与工商企业加强联系、沟通，努力创新贷款机制和方式，提高信贷工作效率，加强和改善金融服务，切实加大对“非典”相关企业的信贷支持力度，保持信贷总量的增长与经济有效增长相协调。

3、加快推进中小企业信用等级评定和融资担保体系建设。认真落实市政府出台的《关于促进中小企业融资担保体系建设的若干意见》，进一步增加担保机构的注册资金，增强担保机构在解决中小企业融资难方面的作用，加大我市中小企业服务体系的建设力度。一要全力疏通中小企业融资渠道，扩大中小企业等级评定范围；二要加快中小企业融资担保机构建设，促进中小企业持续稳定健康发展；三要尽快建立中小企业服务中心，为中小企业提供全方位服务。

4、进一步搞好对企业的服务。各级政府部门要进一步转变职能，转变作风，加强调查研究，增强主动服务意识。深化审批制度改革，提高办事效率。近期内，各级各部门要停止对企业生产经营无关的各种检查、验收、达标、评比等活动。税务部门要适当把握纳税进度，海关、检验检疫要尽力提供更快捷通关服务，公安、工商、质监、药监部门要严厉打击假冒伪劣等违法经营活动，切实维护经济秩序。同时，针对当前企业发展中遇到的特殊困难，要灵活应对，改进服务方式；要加强企业报关、报检、报税、财会等业务培训，提高企业管理水平。

（四）进一步做好就业和社会保障等工作，确保社会稳定。

1、切实做好就业再就业和社会保障工作。要全面落实市委、市政府关于就业再就业的各项优惠政策和措施，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员的再就业。特别是在防治“非典”期间，企业不得因疫情随意解雇员工，尽可能保持就业稳定。继续做好职工养老、医疗、失业保险的扩面参保工作，确保完成今年市政府提出的目标任务，同时要及时关注因“非典”导致的困难群众的生活，对由于“非典”而造成部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的，要及时将其纳入低保。逐步恢复劳动力市场正常运作，定期或不定期举办劳动力交流活动，用人单位因生产经营需要，可就近就地招收员工，如不能满足需要的，经“非典”防治工作领导小组批准可以招用外来务工人员（部分疫情较为严重的地区除外）。同时，要加强招用外来务工人员的“非典”防治措施。

2、切实抓好安全生产。要继续认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作紧急通知》和全国安全生产电视电话会议精神，以实施《安全生产法》为主线，按照今年安全生产工作的总体部署，落实各级安全生产责任制，深化安全专项整治，强化安全生产基础工作。抓好安全生产大检查，注重实效，落实责任，重点抓好各类事故隐患的整改，遏止重、特大事故的发生。切实加强防汛减灾抗灾工作，做好防止和应对洪涝灾害及各种地质灾害发生的预案准备工作，确保安全渡过汛期。

3、高度重视由于“非典”而新出现的各类社会矛盾的处置工作。及时研究和排查因“非典”而产生的新问题，正确区分矛盾性质，加强宣传、解释和说服工作，妥善进行处置。同时，要强化社会治安综合治理，切实维护城乡社会的稳定局面。

延伸阅读

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北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

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