牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市沿边开放年活动实施方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市沿边开放年活动实施方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市沿边开放年活动实施方案的通知

牡政办发〔200４〕19号

各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市“沿边开放年”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年四月十三日

牡丹江市“沿边开放年”活动实施方案

为切实开展好“沿边开放年”活动，推动全市沿边开放战略升级和区域经济持续、快速、健康发展，按照市委九届十二次全委（扩大）会议和全省对外开放工作会议要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻市委九届十二次全委（扩大）会议和全省对外开放工作会议精神，以拉动地方经济增长为目标，以发展外向型经济为主攻方向，以“沿边开放年”活动为主线，开展大经贸、发展大加工、培育大物流、辟建大基地、组织大招商、建设大通道，努力构建以市区为中心，以口岸县（市）为前沿，全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

二、基本原则

（一）坚持以对俄为主，开拓多元化国际市场的原则。

（二）坚持以市区为依托，口岸县(市)与内陆县（市）共同发展的原则。

（三）坚持进口加工和出口加工并重的原则。

（四）坚持外贸、外经与招商引资并重的原则。

（五）坚持外资与内资并重的原则。

三、工作目标

把沿边开放作为全市经济工作的重中之重，在谋划工作、组织活动、项目实施上实现新的突破，形成思想认识明确、思路目标清晰、项目建设得力、推进机制严密、开放环境宽松、舆论氛围浓厚、全民参与的沿边开放态势，为全面提升对外开放层次和水平奠定良好的基础。

主要指标：外贸进出口总值实现31.4亿美元，比上年增长16%；对俄贸易进出口总值实现279亿美元，比上年增长15%；招商引资实际到位资金50亿元，比上年增长17.8%；口岸过货量实现700万吨，比上年增长15%；地产品出口实现9200万美元，比上年增长15%；外向型经济带动就业人数10万人。

四、主要任务

（一）开展大经贸。实施多元化国际市场和走出去发展战略，大力发展对外贸易和对外经济技术合作。一是辟建多元化的国际市场。进一步巩固和扩大俄罗斯、日本、韩国、东盟、美国、加拿大等传统出口市场，开发中东、非洲等国家和地区市场，提高地产品国际市场占有率，出口市场达到160个国家和地区。二是壮大外经贸企业队伍。培育龙头企业，进出口总值超亿美元的企业达到6户，超千万美元的企业达到50户；发展骨干企业，重点扶持100户外经贸企业；利用边贸优惠政策，吸引一批实力强的大企业到我市投资办企，开展对俄经贸合作。三是培育和巩固进出口骨干品种。抓住国内纸浆、钢材等原材料价格上涨的机遇，扩大原木、纸浆、原油、化工产品等骨干品种的进口规模；巩固我市木制品、毛毯、床单、蔬菜、食品等出口传统骨干品种；培育康佳电器系列产品、欧地希节能焊机、轴承、显示器等机电出口产品，使其尽快发展成为我市出口的骨干品种。四是推进对俄经济技术合作。实现联发建筑开发公司境外开发5万平方米房地产，海参崴砖厂产砖1500万块，劳务输出200人；广汇公司在俄罗斯加里宁格勒建立的冰柜组装厂争取下半年投入生产，形成年产14万台的能力；争取康佳实业公司在俄罗斯建立电视机组装生产线项目签订合作合同；扩大乌苏里吉信鞋厂的生产规模，年产量达到1000万双；扩大蒙古鑫辉公司的生产规模，年产量达到800万米，实现产值600万美元；完成牡丹江广电集团在俄罗斯罗斯托夫市建立的HFC传输网络项目立项，并与俄罗斯罗斯托夫市政府签订合作合同。

（二）发展大加工。坚持以贸易为先导，以实体为依托，全力发展对俄进出口加工业，构建对俄进出口加工基地。一是建设对俄工业园区。确保市区加工园区一期贷款1.5亿元到位，加快园区基础设施设计和施工，年底前初步达到基础设施“七通一平”，引进5户大企业，引资额达到3亿元；完善绥芬河孙家沟、宽沟加工区的功能，投资1000万元以上的木材加工企业全部投产；东宁县投资6000万元，对进出口加工园区的基础设施进行建设。二是发展出口加工。依托资源优势，借助瑞林、宝地、天资等加工企业，大力发展农副产品、食品和饮品出口加工，争取全年实现出口800万美元；依托我市加工优势，进一步扩大中奥毯业、鑫业床单、康佳实业和百越制鞋等企业的出口加工，全年毛毯、床单等纺织品出口实现2300万美元，欧地希焊机、电视机、冰箱、轴承、石油机械、天音电子、显示器等机电产品出口实现800万美元，世元首饰和啤酒、轮胎等产品出口实现400万美元；发挥我市木材加工企业群体优势，大力发展木制品精深加工，全年实现出口3000万美元。三是开展进口加工。实现大宇制纸公司、恒丰纸业集团全年加工进口纸浆12万吨；发展加工贸易，富通空调机公司全年进口空调机元器件600万美元，扩大空调机配套生产规模；促成牡丹江炼油厂与牡丹江金阳进出口公司合作，争取国家有关部门支持，力争实现原油进料加工。四是调整产品结构。以国际市场需求为导向，通过招商引资，加大企业重组和产品结构调整力度，重点生产以俄罗斯市场需求为重点的产品；加大新产品研发和科技投入力度，加强管理，降低成本，增强产品在国际市场上的竞争力。

（三）培育大物流。围绕增强市场吸引力和辐射力，构建市区、口岸和境外市场相互联结的市场网络。一是培育市区对俄市场。通过招引经营业户，将新玛特购物广场建成对俄商品市场；完成黑龙江中俄菜果出口集散中心三期扩建改造工程，提高集散能力；建设海林蔬菜出口批发市场，扩大地产蔬菜对俄出口；续建中俄装饰材料出口集散中心，争取年内投入运营。二是巩固口岸对俄市场。青云、旭升、海天和太阳商城等市场要提高商品档次和经营者素质，加强管理，扩大规模（营业面积达到46万平方米），逐渐培育成服装、鞋帽、建筑材料等对俄出口专业市场；建设东宁旧机电产品等市场，完善功能，扩大机电产品交易规模。三是扩建境外对俄市场。确保哈巴罗夫斯克亚洲商贸城今年9月份开业，莫斯科中国商品城今年开工建设；完善和扩大乌苏里斯克建材市场、巴尔瑙尔阿尔泰青云百货建材批发市场、罗斯托夫综合批发市场；扩大海参崴滨海家电公司和机电产品展览中心的规模，把市场触角延伸到俄罗斯腹地。四是加快互贸区建设。完成绥芬河互贸区口岸交易区的基础设施、联检监管设施和部分商服设施建设，年内投入使用；加大东——波互贸区的协调和争取力度，力争中俄两国政府实现外交换文。五是建立国际汽车运输网络。利用中俄商品集散中心，吸引国内外物流企业进驻我市，发展包装运输业；与北京雅宝路市场开展合作，组建国际化的运输、配送物流公司，为发展对俄贸易提供高效、低成本的物流服务。

（四）辟建大基地。按照建龙头、带基地、兴产业的思路推进农业产业化，广泛建立以果菜、食用菌和肉羊为重点的出口种植、养殖基地。一是建设蔬菜出口生产基地。在201、301国道两侧建立20个区域连片、特色突出、规模大、标准高、产量高、易保存、出口量大的元葱、甘蓝等对俄蔬菜出口生产基地，种植面积达到14.2万亩，出口额4000万美元。二是建设水果出口生产基地。以东宁县为重点，发展苹果和苹果梨等水果出口生产基地，面积达到8.8万亩。三是建设食用菌出口生产基地。以东宁县和林口县为重点，发展以木耳、香菇、山野菜为主的食用菌和山产品出口生产基地，规模达到2.3亿袋。四是发展农产品加工企业。通过政策引导和资金扶持，完善企业、基地、农户利益联结机制，发展出口加工企业和出口流通企业，出口加工企业达到16户，出口流通企业达到11户，尽快把天资、天宝、宝地等一批农副产品出口加工企业做大做强，形成龙头带基地、基地连农户的外向型农业产业链。

（五）组织大招商。积极开展围绕沿边开放的招商引资活动，招商引资到位资金50亿元，引进亿元以上项目15个。一是围绕大企业重组招商。重点推进石油化工与西安圣方、制药集团与安徽丰源、华龙纺织与新加坡佳通、水泥集团与浙江红狮等4个项目的合作，力争年底前有实质性进展。二是围绕大项目招商。确保林口二道沟电站、有机化工厂醋酸乙烯、富通60万台CVC汽车空调等15个亿元以上项目和太平洋制灌、中源焦化二期、林海铁矿开发等15个5000万元以上项目资金到位并开工建设。三是围绕支柱产业招商。重点做好8万吨超细重钙、1万吨氧化淀粉、2万吨丁苯乳胶、150万套包装材料和5000吨助剂等项目的招商；力争促成海林银杏叶、林口4000吨中药提取项目与哈药集团、石药集团的合作；推进有机化工厂、树脂厂转让和桦林轮胎、银龙帘子布、富通空调与新加坡佳通、日本三菱等企业集团的合资合作。四是加强对韩招商。力争杏山至吉林省界公路等10个项目对韩招商取得实质性进展，全市韩资企业由44户发展到50户。

（六）建设大通道。对俄经贸大通道是我市沿边开放的优势和依托，必须建设好口岸和对俄经贸大通道。一是加快铁路通道建设。积极配合国家搞好绥芬河至格城和绥芬河至下城子的铁路改造论证和规划等前期工作；积极与俄罗斯滨海边区及有关部门洽谈，争取开通绥芬河直达俄罗斯海参崴的铁路客运；加快铁路换轮线、液体换装线和铁路货运联合报关大楼工程建设，完成绥芬河铁路口岸站场扩能改造工程，口岸通过能力达到1000万吨；加大东宁地方铁路与俄罗斯铁路对接的工作力度，争取纳入中俄两国铁路部门会晤洽谈日程。二是加快公路通道建设。开通绥芬河直达俄罗斯海参崴的公路客运；完成绥芬河公路口岸货检综合楼、旅检和货检通道建设；完成公路口岸亮化工程及联检附属设施建设；新建东宁口岸界河桥，争取明年投入使用；完成石岩至老松岭公路建设，杏山至吉林省界公路按期开工；开通牡丹江至乌苏里斯克果菜运输直通车，并争取延伸到海参崴，形成便捷、畅通、高效的公路货运通道；建立公路货运信息网站，年内投入使用。三是加快航空通道建设。进一步增加现有国际航班的密度，开通牡丹江至韩国汉城和牡丹江至俄罗斯其他城市的国际客货运输航线。

五、推进措施

（一）加强组织领导。在现有市沿边开放领导小组和领导分工的基础上，各推进组的牵头部门要指定一名领导专门负责沿边开放工作，并成立工作推进落实班子，抓好沿边开放工作的推进落实。各县（市）、区必须指定一名领导专门抓沿边开放工作，责成专人落实承担的沿边开放重点工作，明确人员和责任。

（二）抓好推进落实。主管沿边开放的副市长每季度听取一次沿边开放重点工作推进组工作进展情况汇报；内陆县（市）、区每年至少有1～2个项目与口岸县（市）对接，借助口岸优势，扩大内陆县（市）、区对俄经贸合作；市沿边开放领导小组对重点项目推进过程中存在的困难和问题及时协调解决；沿边开放重点工作列入市政府重点督办任务进行督办和检查；市沿边开放领导小组办公室对沿边开放重点工作进展情况，每季度通过《牡丹江日报》和《沿边开放动态》简报进行通报。

（三）策划组织好对外经贸活动。组织参加哈洽会、夏洽会、广交会、华交会等展洽活动；组织参加赴江、浙、沪、鲁、粤、闽和韩国、日本和香港等地区进行定向和专项招商引资活动；组织跨国旅游活动，带动旅游贸易的发展；开展与海参崴、哈巴罗夫斯克、雅库茨克等城市间的交流活动，通过政府间会晤，促进中俄地方间的经贸合作快速发展。

（四）建立协调推进机制。市外经贸局、市国税局、市财政局和市外汇局等部门建立定期联系机制，及时协调解决出口核销、出口退税、财政奖励等问题；积极向上级主管部门反映问题，为扩大对外经贸合作争取政策；与各专业银行建立银贸合作机制，对重点项目争取资金倾斜。

（五）优化沿边开放环境。充分利用“政务超市”，简化行政审批程序，降低收费标准，提高工作效率；积极为企业争取中小企业国际市场开拓资金、机电产品研发资金、出口奖励资金，为企业开拓国际市场创造条件；进一步强化联检部门之间的配合，创新服务体制和服务方式，并加强中俄口岸对应部门的沟通和协作，提高口岸通过能力，营造优良的口岸软环境。

（六）营造“沿边开放年”的舆论氛围。各新闻媒体要设立“沿边开放年”活动专栏，及时反映我市沿边开放优势、成就、重点项目进展情况以及成功的经验和作法；各新闻媒体要加大对俄罗斯的政策、形势、市场、资源、文化、风土人情等方面内容的报道，加强国内经营者和投资者对俄罗斯的了解；市沿边开放领导小组办公室要及时编好《沿边开放动态》简报，宣传国家、省扩大开放和对俄经贸合作的政策导向，反映各部门的工作动态。

延伸阅读

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北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见