关于加快构建服务型教育体系增强服务地方经济社会能力的若干意见

关于加快构建服务型教育体系增强服务地方经济社会能力的若干意见

关于加快构建服务型教育体系增强服务地方经济社会能力的若干意见

为认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和省委“八八战略”，深入实施科教兴市“一号工程”，加快推进“六大联动”，实现经济社会的和谐发展，现就构建服务型教育体系、增强服务地方经济社会能力，提出以下若干意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想认识，明确构建服务型教育体系的指导思想和工作目标

（一）充分认识加快构建服务型教育体系的重大意义。当前，我市正处于经济体制转轨、社会结构转型、发展模式转换的关键时期，面临人力资源、产业结构和产品科技含量等因素形成的“倒逼机制”，迫切需要增强自主创新能力，提高产业核心竞争力，实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。转换发展模式，科技是主导，教育是基础。发展教育，必须以服务经济社会为第一要务。因此，充分发挥教育的潜在优势，构建适应地方经济社会发展要求的服务型教育体系，促进教育、社会、经济三者之间的紧密结合与联动发展，对于加快我市发展模式转换、实现经济社会持续快速协调发展，具有十分重大的意义。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固确立科学发展观，进一步落实教育优先发展的战略地位，坚持宏观统筹、优化结构、整合资源、强化服务的原则，紧紧围绕学生就业、产业发展和企业需求，加快更新教育理念、改革办学模式、完善评价机制、营造互动环境，切实构建服务地方经济和社会进步的新型教育体系，努力实现教育发展新跨越。

（三）工作目标。到2010年，初步构建起与我市经济社会发展相适应的，与产业发展相衔接的，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的服务型教育体系，教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力明显提高。

——建成比较完善的应用型人才培养体系。全面实施并基本完成“双十”计划，即10大专业人才培养基地和10大职业教育实习实训基地。全市高校和职业学校培养的适应地方经济社会发展需要的应用型人才达到30万人；新增劳动力平均受教育年限达到13年；技术工人中高级技工、技师和高级技师的比例达到15%。

——建立运转顺畅的产学研结合体系。启动实施“创新型学校”创建计划，建成一批与地方产业发展紧密结合的社会化、开放式、创新型的高校和职业学校。高校纵横向科研经费超过4亿元，科研成果转化率和教育系统直接产生的经济产值明显提高。

——健全形式多样的教育培训服务体系。启动实施全员培训计划，初步建成覆盖城乡的文化知识学习和职业技能培训服务网络，满足城乡居民多样化、多层次的学习培训需求；全市各行各业技术工种从业人员及企业职工年全员培训率和社区居民受教育年培训率均达到40%以上。

二、以产业发展和企业需求为重点，改革人才培养模式

（四）强化学生创新和实践能力的培养。培养学生既要着眼于学生全面素质的提高，更要注重创新和实践能力的涵养。各高校和职业学校要牢固确立为地方经济社会发展服务的理念，以培养合格的应用型人才为己任，紧贴地方产业发展大势和企业发展需求，积极调整课程设置，突出实践环节的权重，提高理解和运用知识解决实际问题的能力。有关部门要研究办法，打通校企联系渠道，鼓励企业全方位参与人才培养工作，探索建立学校和企事业单位之间开放式的人才资源交流共享机制，通过互换、互聘、联聘、兼职等多种形式，聘请社会、企业的高级技术与管理人才到高校任教、授课、开讲座、带学生，加大高校、职业学校为企业经管、科技人员和职工的在职、离职学习培训深造的合作力度，促进校企智力与人才资源互利互补，不断扩大“双师型”教师队伍，提高校企全面合作的水平和成效。鼓励校校、校企开展多层面合作，为学生跨专业、跨学科甚至跨校、跨行业的社会实践提供平台。鼓励学校开展学分制、弹性学制、工学交替、双证制、“订单式”培养等模式的改革试点，打通学生就业的渠道，不断提高企业各类人员再学习水平。

（五）加快专业人才培养和实习实训基地建设。加紧建设适应宁波产业结构、具有特色优势的学科、专业结构体系，全面提升我市高等教育和职业教育培养应用型人才的能力。到2010年，基本建成石油化工、生物医药、纺织服装、机电模具、IT产业、旅游会展、文化服务、港口物流、经管经贸、金融保险等10大专业人才培养基地，带动符合宁波地方主导产业、支柱产业发展的重点优势学科和紧缺专业建设；基本建成面向先进制造业和现代服务业的，职前培养与职后培训有机沟通的10大职业教育实习实训基地，带动相关职业技能培训体系的完善。从2006年起，政府每年安排专项资金用于扶持重点学科和紧缺专业的建设，补助建在企业的职业教育实习实训基地。

（六）提高学生就业创业能力。积极推进人才劳务网络市场进校园工作，建立健全供高校毕业生和企业、社会各界资源共享、规范运作的现代化信息网络平台，逐步形成比较完善的“高校毕业生就业信息反馈系统”、“高校毕业生工资市场价格信息反馈系统”和“企业用人需求信息反馈系统”，加强就业指导，拓展就业渠道。高校和职业学校要根据教育类型和专业特点，积极探索学生创业载体和模式，鼓励和引导学生参与企业科技创新活动和自主创业实践，推进学校创业文化建设和学生创业精神的培养。完善学生创业的扶持政策，适当支持经审批确认的大学生和中职学生创业项目。在高教园区内启动建设学生创业基地，对创业学生提供专题培训，进行开业指导、政策咨询、项目论证、跟踪辅导等服务。全市每年举行一次大学生和中职学生创业计划大赛。

三、以产学研一体化为载体，推进教育发展模式的转换和创新

（七）创新教育科研管理方式。调整教育经费结构，逐年扩大教育科研经费的比重，到2010年达到每年5000万元以上。改革教育科研经费支持方式，除部分用于支持基础学科、基础专业建设外，主要用于解决我市经济社会发展中的实际问题。全面推行课题合同制、重大课题招标制、跟踪考核制和挂钩扶持制，完善课题竞标办法，重点支持可获发明性专利、能解决地方经济社会发展技术瓶颈的课题，强化考核导向作用，对从社会、企业获得项目经费的，给予相应的配套扶持。

（八）鼓励开展科研攻关。高校和职业学校要按照建设“创新型学校”的要求，紧密结合我市经济社会发展的实际，打破学科界限，组织科研团队，积极参与解决地方经济发展中的重大科研攻关项目。学校要通过各种途径，建立激励机制，完善管理办法，支持教师集体和个人开展科研活动。深化以人事制度为核心的管理体制改革，将教师参加企业技术攻关、新产品研发、新工艺推广所取得的业绩以及发明专利等知识产权和产生的经济效益，纳入工作业绩和职称、技术职务的评聘的考核。鼓励高校试行设立少量专职科研岗位，允许在科研岗位的教师主要从事科研工作。

（九）推进校企互动合作。高校和职业学校要以“跳出学校、发展学校”的思路，积极走向社会、走向企业，充分依托社会资源特别是研发园区、科技园区和各类工业园区的资源，和企业联办科研机构和重点实验室，与企业开展项目研发、科技攻关、咨询服务、人才培训等多种形式的合作。有条件的学校，可以根据自身的技术、信息、人才等优势，把相关企业的项目有机地吸纳到校园来，开展项目开发和产品孵化。积极拓展实验室创建渠道，鼓励社会资源通过投资、参股等方式参与实验室建设，并将现有的实验室资源和技术测试资源向社会、企业开放，提高实验室资源的使用效率。要加快高教园区图书馆与市图书馆、科技园区图书馆“三馆”共建数字图书馆的步伐，并与国家科技信息中心长期合作，提高获得国际一流期刊科研信息的服务水平。加快市级网上技术市场、人才市场进校园、进实验室、进教师学生电脑的步伐，为全市科技研发合作、社会咨询服务。继续推进高校教授、博士进企业、进社区的“双进”活动，建立专业教师到企业挂职、兼职锻炼制度，帮助企业解决新技术攻关、新产品开发和新工艺推广中的难题。建立一年一度的大学校长和企业家高层论坛制度。

（十）促进科技成果推广和转化。高校和职业学校要充分对接现有的网上技术市场，利用网络传媒优势，及时发布科研成果，寻求合作伙伴，推动科研成果的转化。有条件的学校可以设立专门的技术推广与服务机构，建立各种形式的区域性协作网络。政府有关部门要每年组织举行高校和职业学校科研成果发布会，积极推进学校与企业之间科研成果的交流洽谈。鼓励社会资源通过投资、参股等多种方式，与高校、职业学校共同组建推广、应用科技成果的经济实体。

四、以提高劳动者素质为目标，完善各级各类教育培训体系

（十一）强化劳动力职业培训。一是继续实施企业职工岗位培训工程。充分发挥企业在实施职工教育与培训中的作用，鼓励高校、职业学校和各类培训机构主动加强与企业的联系，开设适合企业需求的实用课程，广泛开展在职职工岗位技能培训，从2006年起，市政府每年安排专项经费用于在职职工岗位培训补贴；全面实行劳动预备制度，建立劳动预备制度教育专项资金，以全市未升学城乡初、高中毕业生和失业社会青年为主要对象，组织开展半年至1年的劳动预备教育。二是扎实推进农村劳动力转移培训工程。以被征地农民、转产渔民、下山移民、海岛移民中的中青年农民为重点，开展转岗就业职业技能培训，80%以上的农村被征地农民和青壮年劳动力能参加政府补贴的各类职业技能培训，掌握1-2门实用技术。三是积极开展外来进城务工人员培训工程。采用多种形式对外来进城务工人员开展就业指导和培训，有计划地进行劳动法规、社会治安、文明礼貌、交通知识等适应城镇生活的“新市民”教育，并把具备一定条件的外来进城务工人员培训纳入全市劳动力素质培训和转移就业工作。四是发展职业培训中介机构，加强依法监管，充分发挥其作用。

（十二）做强教育培训机构。加强与企业的合作，加强对企业的经营管理人才、科技人才再学习再深造的力度。改革教育体制，实行“宽进严出”的学分制，实施“企业家培训工程”。鼓励和规范各类专业化、社会化、市场化培训机构的发展，壮大我市教育培训市场，提升培训机构的水平和质量，努力满足紧缺人力资源的教育培训需求。鼓励企业、行业协会和社会团体建立培训机构或联合组建培训基地，在全市逐步形成一批各具特色、功能配套、素质优良的行业培训中心。积极引进制造、机械、信息、旅游、中介、会展等领域的国内外优质职业培训机构。充分利用全市各级各类优质教育资源，拓展汉语培训市场，提升我市吸纳国外留学生进行留学进修和各种短期培训的能力。

（十三）健全就业准入制度。各地要积极推行并严格执行职业资格证书制度，规范劳动就业，引导社会人员参加职业培训，提高全员素质，构筑有利于职业教育发展的社会机制。劳动保障、人事、工商管理等部门要加强对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定的要责令其改正并给予处罚。

（十四）推进学习型社会建设。大力倡导终身学习的先进理念，完善促进终身学习的法规和制度，积极发展社区教育，努力拓展社区教育功能，广泛开展面向社区不同人群的教育培训服务，提高市民整体素质，促进科学健康、文明和谐的社会氛围的形成。到2010年，全市所有街道和90%左右的乡镇普及社区教育，社区居民受教育年培训率达到40%以上。鼓励和组织各类学校教师参与社区教育，传播科学文化知识，开展各类科普活动，为提高民众科学文化素养提供知识服务。充分发挥在甬高校的人才资源优势和“文化源”作用，以重大课题、重大活动为纽带，为人文社会科学研究、行政决策咨询和公众文化素养的提高服务。各类学校教育资源要逐步向社会和社区居民开放，为居民社会化学习提供有利条件。

五、完善政策保障，营造构建服务型教育体系的良好环境

（十五）加强组织领导。各级政府要坚定实施科教兴市“一号工程”的决心，真正落实教育优先发展的战略地位，切实加强对构建服务型教育体系的组织领导。要建立健全科教领导小组年度例会制度，定期听取教育发展情况汇报，研究解决教育发展中的重大问题。各级教育、发展改革、财政、规划、建设、国土资源、人事、劳动保障、工商管理、经贸、农业等政府职能部门要紧密配合，积极发挥职能优势，在发展规划、体制创新、教育投入、人事管理等方面同心协力，为构建服务型教育体系、提高教育对经济社会发展的贡献度提供有力保证。

（十六）创新投入机制。加大财政引导力度，从2006年起，市财政每年按实绩动态新增5000万元以上专项用于建设服务性教育体系，其中1500万元用于与地方主导产业、支柱产业相关的重点学科和优势专业建设，500万元用于与企业结合的实习实训基地挂钩资助补贴，1500万元用于与企业挂钩的高级经营管理科技人员深造和在职职工岗位培训的资助补贴，1000万元用于“三馆一体”的数字图书馆及网上技术市场、人才市场进校园的建设，500万元用于对推进服务型教育的学校、企业先进单位和个人的专项奖励，各项经费的具体使用办法另行制订。改革财政资金的拨付方式，突出投入绩效评价，建立健全教育财政拨款的追踪问效、动态管理和公共监督机制，提高财政经费的使用效率和透明度。积极拓宽筹资渠道，充分发挥财政资金的调节功能，引导企业、社会资金积极参与学校科技研发、成果转化与人才培养。

（十七）完善考评制度。建立健全对县（市）、区政府和市级有关部门的教育工作目标考核制度，把落实教育优先发展的战略地位、营造有利于教育发展的良好环境和提高教育对区域经济社会发展贡献度作为主要内容列入考核目标。完善对高校和职业学校的教育评估制度，突出学校创新能力、服务地方经济社会能力和吸纳社会资金能力的考评权重。对为构建服务型教育体系、提高教育对经济社会发展贡献度作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

二○○五年八月九日

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