焦作市人民政府关于印发焦作市扶贫开发整村推进规划的通知

焦作市人民政府关于印发焦作市扶贫开发整村推进规划的通知

焦作市人民政府关于印发焦作市扶贫开发整村推进规划的通知

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：

《焦作市扶贫开发整村推进规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年四月二十日

焦作市扶贫开发整村推进

规划

为切实加强贫困乡村基础设施建设，推动全市扶贫开发工作有效开展，根据《河南省人民政府关于集中扶贫资金整村推进扶持重点村的通知》（豫政〔2003〕28号）和《河南省扶贫开发（以工代赈）领导小组关于贯彻省政府豫政〔2003〕28号文件精神通力合作做好整村推进分批扶持重点贫困村的实施意见》（豫贫开发〔2003〕6号）精神，结合我市实际，特制定本规划。

一、基本情况

我市现有7个扶贫开发工作重点乡和176个扶贫开发工作重点村，低收入人口10.2935万（其中贫困人口2.9万），涉及8个县（市）区、44个乡镇。经逐级调查申报，省扶贫开发领导小组确定我市67个村为扶贫开发整村推进重点村（扶贫开发整村推进重点村以下简称重点村），实施扶贫开发整村推进。

二、目标任务

从2004年开始，用两年时间，集中捆绑使用各类扶贫资金，在全市67个重点村实施“五通、两建、一增”（即：通水、通路、通电、通电话、通广播电视；建学校、建卫生所；采取多种措施增加贫困群众收入）工程，使重点村群众生产生活条件得到明显改善。2005年底，67个重点村农民人均纯收入达到1170元以上，实现脱贫目标。

三、项目安排和资金筹措

在67个扶贫开发整村推进行政村及其所辖人口在50人以上的自然村安排项目175个，总投资1459.42元。

（一）扶贫开发整村推进行政村项目安排和资金筹措。在67个扶贫开发整村推进行政村安排项目129个，总投资1142.82万元。除按规定省、市投资800万元外，其余部分由市扶贫领导小组各成员单位负责筹措。计划、交通、水利、通信、广电等部门要确保重点村2005年底前实现通路、通水、通电话、通广播电视目标。其他有关部门也要按照规划要求，每年按本行业年度开发建设资金40%以上的比例安排到重点村中的本行业开发项目。各类资金要按照“性质不变，渠道不乱，分别投入，分口实施，各记其功”的原则筹措使用，确保资金使用效益。

1．人畜饮水项目10个，投资53．25万元。其中：省、市财政扶贫资金两年安排33万元，其余20．25万元由市水利部门负责筹措，分两年安排。

2．道路建设项目34个，硬化道路69公里，投资690万元（按每公里投资10万元计算）。其中省、市财政扶贫资金两年安排438.23万元，其余251.77万元由市交通部门负责筹措，分两年安排。

3．学校建设项目27个，改建危房5645平方米，新建校舍1400平方米，投资245.85万元（按每平方米350元计算）。其中，除省财政扶贫资金之外，其余部分由市财政、教育部门统筹安排解决，2004年度完成。

4．建卫生所34个，建筑面积共1520平方米，投资60.8万元（按每平方米400元计算）。其中，省、市财政扶贫资金两年安排34万元，其余26.8万元由市卫生部门负责筹措，分两年安排。

5．通信建设项目7个，架设线路33.5公里，投资67万元（按每公里2万元计算）。其中，省、市财政扶贫资金两年安排35万元，其余32万元由市通信部门负责筹措，分两年安排。

6．解决广播电视入户533户，建5个地面卫星接收站，共投资25.92万元。其中，省、市财政扶贫资金两年安排13.92万元，其余12万元由市广电部门负责筹措，分两年安排。

（二）扶贫开发整村推进行政村中所辖的人口在50人以上的自然村项目安排。共安排项目46个，总投资316.6万元。所需资金除市级投资200万元外，其余116.6万元由项目所在的县（市）区政府负责筹措，分两年安排。其中：人畜饮水项目16个，投资75.9万元；道路建设项目19个，硬化道路23.1公里，投资231万元；解决广播电视入户319户，投资9.7万元。

四、主要措施

（一）各司其职，密切配合。市扶贫开发领导小组各成员单位，要按照统一部署，结合部门工作，各司其职，各负其责，密切配合，努力完成本单位在整村推进工作中所承担的任务。

财政、扶贫部门要将当年省、市财政扶贫资金总量的80%，按照政策规定的用途，集中投入到重点村。其中，市财政扶贫资金的20%要用于贫困村农民职业技能培训和组织劳务输出。财政部门要全面实行县级报账制，实行专户、专账管理，封闭运行，保证扶贫资金及时足额发放，提高扶贫资金的使用效益。要加强扶贫资金监督管理，杜绝随意挪用、抵扣、滞留扶贫资金等现象的发生。

农业、林业、畜牧等部门要加强先进实用技术的推广力度，支持贫困户发展种养业、农产品加工业等短平快项目。要定期组织科技人员深入贫困乡村开展技术培训和指导，每年分别举办l期以上实用技术培训班，用两年时间把67个重点村的种养大户培训一遍。

教育部门要搞好重点村学校的扩建、危房改造等校舍建设工作。加强贫困乡村教师培训，确保每年度对每个重点村学校的2—3名教师进行1次培训。建立青年教师定期到贫困村任教制度，每年从市直学校中选派20名青年教师到重点村学校任教1年。积极鼓励引导师范院校毕业生到贫困乡村任教，扩大贫困乡村教师队伍。

科技部门要积极扶持重点村兴办科技示范基地，大力引进先进实用技术，积极开展技术咨询和技术服务，切实提高贫困乡村干部群众的科技文化素质。市科技部门每年要组织2次巡回技术服务，服务覆盖面要达到重点村的60%以上。

卫生部门要不断改善重点村卫生、医疗条件，加大地方病防治力度，彻底解决贫困群众就医难问题。2004年度要为20个重点村免费培训1—2名医务人员，2005年度为14个重点村培训1—2名医务人员。

计生部门要做好贫困乡村的计生指导工作，控制人口数量，提高人口质量。

审计部门要会同有关部门定期对扶贫资金使用情况进行审计监督，确保扶贫资金专款专用，发挥应有的效益。

劳动、人事、教育、科技、农业、林业、妇联、共青团等安排有培训农村劳动力预算的部门，要加大对贫困乡村青壮劳力职业技能培训力度，拿出专项资金用于重点村技术培训工作，确保每年全市培训农村劳动力不低于2000人。

金融部门要围绕重点村的支柱产业投放扶贫信贷资金，积极推行小额信贷到户，重点支持贫困户发展种养业等户上项目。

（二）多策并举，努力增加贫困群众收入。各县（市）区政府和有关部门要切实加大资金投入力度，千方百计筹措资金，用以改善贫困乡村群众的生产生活条件。要认真落实有关优惠政策，免征67个重点村的农业税和农业税附加，将全市2．9万收入在625元以下的孤老病残丧失劳动能力的特困人口纳入民政救助范围。要大力开展农业结构调整，因地制宜地发展林果业、畜牧养殖业、农副产品加工业以及林药间作、食用菌等高效农业，鼓励发展户上项目。

（三）加大对口帮扶力度。要继续坚持开展对口帮扶贫困村工作。2004年度市委、市政府将对帮扶单位进行调整，把具有经济、技术实力的市直党政机关、企事业单位、群众团体派驻到重点村开展对口帮扶工作。各县（市）区、乡镇也要积极抽调人员开展对口帮扶X-作，确保每个重点村都有一个对口帮扶单位。

（四）加强扶贫开发工程管理。各级各部门要在扶贫工程建设中树立质量第一意识，认真实行工程公开招投标制和大宗物资政府采购制,逐步推行质量保证金制度。要严格工程建设监督检查，确保工程质量和效益。要坚持建设、管护并举，逐步建立扶贫工程管理长效机制，加大对竣工项目的管护力度。县、乡、村三级要认真制定切实可行的管护措施，制定工程管护制度，落实管护责任制，确保扶贫开发工程正常运行，长期发挥效益。

五、切实加强对扶贫开发工作的领导

市政府每年要与各县（市）区政府、市扶贫开发领导小组各成员单位签订年度扶贫开发目标责任书。各县（市）区政府和有关部门要把扶贫开发工作摆上重要议事日程，认真落实一把手扶贫工作负责制。市扶贫开发领导小组各成员单位每年年初要向市扶贫开发领导小组汇报本年度扶贫开发整村推进工作计划，年底汇报计划完成情况。市扶贫开发领导小组每年年底对各成员单位投资建设的扶贫开发项目，统一组织进行检查、验收和评比，依据检查考核结果奖优罚劣。对服务和支持扶贫开发整村推进工作成绩突出的县（市）区和部门，给予通报表扬；对工作不力的县（市）区和部门，通报批评，限期整改。

附件：1．焦作市2004—2005年扶贫开发整村推进重点村名单

2．焦作市扶贫开发整村推进重点村2004—2005年基础设施建设规划项目汇总表

3．焦作市扶贫开发整村推进重点村（行政村）2004–2005

年基础设施建设规划表

4．焦作市扶贫开发整村推进重点村（自然村）2004–2005年础设施建设规划表

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见