开封市人民政府办公室关于转发《河南省行政机关贯彻依法行政纲要2006年度工作安排》的通知

开封市人民政府办公室关于转发《河南省行政机关贯彻依法行政纲要2006年度工作安排》的通知

开封市人民政府办公室关于转发《河南省行政机关贯彻依法行政纲要2006年度工作安排》的通知

汴政办〔2006〕47号

各县、区人民政府，市政府各部门：

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于依法行政工作要做到“五年有规划、年度有安排”的要求，并经市政府领导同意，现将《河南省行政机关贯彻依法行政纲要2006年度工作安排》（豫政法〔2006〕14号）转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二OO六年五月九日

河南省行政机关

贯彻依法行政纲要2006年度工作安排

（河南省人民政府法制办公室二OO六年四月十七日）

一、转变政府职能，推进行政管理体制改革

1．改革创新，加快政府职能转变。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。

2．改革行政管理方式。认真贯彻实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，把工作重点从具体事务管理、具体项目审批转移到研究制定规划和政策上来，转移到加强宏观调控、监督管理和为市场主体服务上来。

3．完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置突发公共事件的能力。各市、县人民政府和省政府各部门要完善突发公共事件应急预案或行动方案。按分级管理、条块结合、属地管理为主的原则，建立健全突发公共事件应急工作体制和运行机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。

4．逐步完善财政保障机制。行政经费统一由财政纳入预算予以保障，实行国库集中支付、政府采购和收支两条线管理。加大预算编制改革力度，规范部门预算编制行为，强化预算约束。行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。行政机关和由财政全额供给的事业单位不得设立任何形式的“小金库”。改革公务员工资制度，规范津贴和补贴。

5．推进政府信息公开。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。积极推进电子政务建设，建立和完善政府门户网站。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级行政机关应当公开政务信息。建立网上政务信息发布、网上咨询服务、网上征求意见等网络平台，扩大网上办公范围。暂不具备网上公布政务信息条件的行政机关应当采取切实可行措施，为公众查阅政府信息提供便利条件。

二、建立健全科学民主决策机制

6．完善政府行政决策机制。各地、各部门要建立健全重大决策集体研究制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对涉及人民群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，公众有权查阅。

三、提高制度建设质量

7．加强和改进政府立法工作。重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。探索开展政府立法后评估工作，规章施行后，制定机关、实施机关应当定期对实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关。县级以上政府及其工作部门制定规范性文件，也要按上述要求进行评估。

四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

8．贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，推行行政执法责任目标制度。各省辖市政府、省政府各部门要按照国办发〔2005〕37号、豫政办〔2005〕92号、豫政办〔2005〕112号文件的要求，将行政执法纳入政府目标管理体系，认真梳理执法依据和具体行政行为、科学合理地分解执法职权、严格确定执法责任，建立健全和实行行政执法责任目标评议考核制度，行政执法过错责任追究制度，做好规范性文件备案审查和行政执法等项工作。

9．加强行政法制建设，规范行政执法主体。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政执法权。县级以上人民政府在推行行政执法责任目标制度工作中，要依法全面清理、确认行政执法主体并予以公布。严格执行行政执法人员资格制度，禁止临时工、合同工、借用人员及不合格人员从事行政执法工作。

10．建立健全行政执法文书档案制度。各级政府及其具有行政执法权的部门以及法律、法规授权的组织，要建立有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档，按照档案法律、法规的规定管理和使用。

五、完善行政监督机制，保障和监督行政机关依法行政

11．加大规范性文件备案审查力度，维护政令统一。各地、各部门应当依法按时报备发布的规范性文件。对报送备案的规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对有关机关、组织和公民提出的异议，制定机关应当依法处理，并将处理结果告知当事人。

12．认真做好行政复议工作，依法受理行政复议申请，依法办理行政复议案件，研究制定行政复议申请受理和转送制度、复议案件审理程序制度和监督制度。

六、建立防范和化解社会矛盾机制

13．贯彻执行国务院新修订的《信访条例》。及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。对可以通过行政复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人依法申请行政复议、提起诉讼，引导其通过法律途径解决。

七、抓好试点，以点带面

14．郑州、洛阳、焦作、漯河、平顶山、安阳等市政府和省地税局、省工商局等部门要认真研究、大胆创新，结合实际提出建设法治政府、法治型机关的措施和机制，探索具有普遍指导意义的经验与做法，在建设法治政府进程中发挥示范作用。

省政府法制办对试点城市和部门要加以指导，及时总结成功经验，条件成熟时加以推广，指导全省的依法行政工作。

八、抓好基层政府的依法行政工作

15．切实加强对县、乡基层政府依法行政的指导，认真分析基层政府依法行政的状况，研究存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出推进基层政府依法行政的措施，并抓好落实。

九、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

16．进一步做好《纲要》的学习宣传工作。一是抓好行政执法责任目标制度的学习与培训。二是根据省委组织部的安排抓好领导干部学习《纲要》和有关法律、法规的工作。三是要通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织行政机关工作人员学习，使行政机关工作人员了解、掌握《纲要》的主要内容和精神实质。四是要利用报刊、电视、广播、互联网等宣传舆论工具，采取各种生动有效的形式，向社会各界广泛深入地宣传《纲要》和有关法律、法规。

各级政府及其部门的主要负责同志，要切实担负起本地、本部门推进依法行政工作第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。

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