转发市禁毒委员会关于开展禁毒人民战争实施方案的通知

转发市禁毒委员会关于开展禁毒人民战争实施方案的通知

咸政办发[2005]56号

转发市禁毒委员会关于开展禁毒人民战争实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市直各部门，温泉开发区管委会：

市禁毒委员会《关于开展禁毒人民战争的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○五年七月十五日

关于开展禁毒人民战争的实施方案

市禁毒委员会

（2005年7月1日）

根据国家禁毒委员会和省禁毒委员会“4.14”电视电话会议精神，为认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于禁毒工作的重要批示，按照国家禁毒委的统一部署，禁毒人民战争要打好“五大战役”，做到“六个切实”，以及省禁毒委关于开展“大宣传、大普查、大会战、大收戒、大帮教、大检查”等六项举措，结合咸宁实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，在各级政府的领导下，广泛发动人民群众，市禁毒委员会协调指挥，公安政法部门充当主力，各禁毒委成员单位紧密配合、齐抓共管，社会各界、人民群众积极参与，紧紧抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生三个重点，坚持打击、整治、预防、管理、创建多管齐下，综合治理，努力创造稳定和谐的社会环境。

二、任务目标

通过坚持不懈的努力，实行对毒品问题的综合治理，实现遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生的总体目标，绝不让毒品问题发展成为影响经济发展、社会和谐、人民群众安居乐业的重大社会问题。

具体目标是：

（一）遏制新吸毒人员的滋生，萎缩毒品交易市场；

（二）挽救帮教吸毒人员，提高戒断率；

（三）从重从严从快打击毒品违法犯罪活动，从政治、经济等方面重创涉毒犯罪人员，震慑犯罪；切实解决娱乐场所涉及新型毒品问题；

（四）易制毒化学品管理、精神药品和麻醉药品管理步入科学规范化管理水平；

（五）减少因涉毒而引发的一系列社会治安问题；

（六）杜绝非法种植毒品原植物。

三、方法步骤

根据省禁毒委采取“大宣传、大普查、大会战、大收戒、大帮教、大检查”等六项举措的具体部署，各地要积极组织开展以下五大战役，有计划有步骤地推动我市禁毒人民战争取得突破性进展。

（一）禁毒预防战役

1、各地要抓紧传达国家禁毒委部署开展禁毒人民战争电视电话会议精神及胡锦涛总书记关于对禁毒工作的重要批示。深入到各级组织、各部门、厂矿企业、社区、村组。广泛动员，全民参与，大张旗鼓地宣传发动。

2、宣传、文体、教育、广电等部门利用广播电视、新闻媒体有计划、有重点地开展禁毒预防宣传教育，不断扩大禁毒预防教育的广度和深度，以打击少数，教育多数。

3、各地要组织村组、街道、社区、厂矿企业学校横挂、刷写开展禁毒人民战争的宣传标语，张贴禁毒预防宣传教育图片，开办禁毒宣传专栏专刊，发放宣传资料，禁毒预防宣传教育要深入到社会各个阶层、各个角落，不遗留死角。

4、各成员单位依据各自的职责，采取多种形式，广泛动员人民群众积极参与禁毒斗争，要用毒品危害的典型事例教育群众，用健康文明的理念引导群众，切实提高人民群众参与禁毒的热情。要紧紧抓住全民禁毒预防、青少年禁毒预防、高危人群禁毒预防三个“层次”，坚决遏制新吸毒人员的滋生。

（二）禁吸戒毒战役

1、各级禁毒部门和派出所以及社区、企业、乡镇要开展对吸、贩毒人员重新普查登记工作，发现一例登记一例，摸清底数，掌握实情，报当地禁毒办，建立涉毒人员信息库，健全和完善监测网络，拓宽监测范围，提高监测质量，形成科学监控体系。

2、要加大强制戒毒和劳教戒毒力度，组织开展大收戒行动，对吸毒成瘾人员一律强制戒毒，复吸人员一律劳教戒毒。

3、要建立健全吸毒人员帮教组织，签订帮教责任书，开展大帮教活动，充分发挥街道、乡镇等基层组织、公安派出所以及工青妇等组织和家庭的作用，严格落实帮教责任，认真做好对吸毒人员的社会帮教工作。

4、大力开展“无毒社区”、“无毒村”的创建工作。

5、坚持以人为本，做好对吸毒人员的心理疏导和亲情感化，帮助解决吸毒人员的生活、就业等实际困难。

（三）堵源截流战役

1、认真细致、深入地调研本地毒源来源地、流入地下渠道，贩毒团伙网络、本着“公开查缉、内线侦察、适时破案”的原则，打入拉出；加强特情侦察工作，充分发挥技术手段的优势，严密重点侦控；采取堵、查、卡等有效方式，及时打击毒品犯罪活动。

2、崇阳、通城、赤壁等三个毒情严重县市要加强对云南、广东、上海等毒品来源地的控制，要千方百计打掉本地外流贩毒团伙，不定期组织力量在车站、码头、交通工具、邮政等毒品流通渠道上公开查缉毒品，阻隔毒品流入我市。

3、公安、林业部门和基层组织要积极开展禁毒铲毒行动，对非法种植毒品原植物的地方，要坚决及时铲除，并进行训诫和处罚。

4、公安、卫生、药检、工商等部门加强对易制毒化学品和精麻药品的监控管理，防止其流入吸贩毒人员手中。

（四）禁毒严打战役

1、坚持“严打”方针，始终保持对毒品犯罪的高压态势，以“破大案、打团伙、抓毒枭、捣网络”为目标，大力加强侦察破案，组织开展缉毒破案战役，集中力量侦破一批大案、要案。

2、张贴禁毒通告，敦促毒品犯罪分子投案自首，规劝吸毒人员主动戒除。

3、公布举报电话，实行举报有奖。依靠群众广泛收集毒品犯罪情报线索。

4、加大打击外流贩毒活动的工作力度，集中开展对在逃毒贩的缉捕工作，完善情报交流和办案协作机制，严厉打击跨区域贩毒活动，摧毁一批流窜贩毒团伙及网络。

5、对毒品问题突出的重点地区、重点部位、重点场所实行重点整治。特别是对歌舞娱乐场所，公安、文化、工商行政管理部门，要按照国家有关规定，各司其职，密切配合，适时开展联合执法行动，明查暗访，重点打击寄生在娱乐场所内的贩毒分子，对参与、纵容、容留吸贩毒问题的不法经营业主要依法严惩，对存在吸贩毒问题的歌舞娱乐场所，该停业的停业，该吊销的吊销，该取缔的坚决取缔。

6、检察、法院加强对毒品犯罪案件的监督审判力度，严格适用法律，依法严惩毒品犯罪分子，不得“以罚代刑”，降格处理。

7、打击零包贩毒活动，坚持露头就打，抬头就抓，严查下线，狠打上线。对以贩养吸的犯罪分子，能判刑的尽量判刑，不能判的一律劳教戒毒或强制戒毒。减少社会面上贩毒人员数量，萎缩毒品交易市场。

（五）易制毒化学品和麻醉药品、精神药品整顿战役

公安、卫生、工商、食品药品监督部门要督促生产、运输、使用、销售、保管易制毒化学品、精麻药品的厂矿企业、医院、药店等完善药品生产、运输、使用、管理等各项规章制度，严格执行登记备案，生产、运输许可证制度，规范各个环节的管理措施。依法明确管理主体，理顺工作关系，规范生产经营秩序，逐步建立一套既服务经济建设大局，又符合禁毒工作需要的易制毒化学品和精麻药品管理机制，防止其流入非法渠道。

四、工作措施

（一）全面开辟禁毒宣传教育战场，坚决遏制新吸毒人员的滋生。一是营造浓厚的禁毒人民战争氛围。宣传部门要制定切合当地实际、具有可操作性的宣传工作实施方案，确保取得实效。二是充分发挥有关部门的作用，形成禁毒宣传合力。宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版、公安、司法等部门与工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能作用，紧紧围绕开展禁毒人民战争，充分运用多种形式，广泛深入地开展禁毒宣传教育工作。逐步建立以禁毒宣传教育专业人员为骨干，以基层执法人员、普法宣传员、禁毒志愿者为主体，专群结合，面向全社会的禁毒宣传教育队伍，建立和完善禁毒宣传工作长效机制，形成禁毒宣传工作的合力。三是突出抓好对青少年和高危人群的禁毒宣传教育。各级教育部门要按照国家禁毒委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室、教育部、共青团中央联合下发《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》要求，建立和健全中小学生毒品预防教育责任制，学校主要领导要充分履行毒品预防教育工作第一责任人的职责。要把学校无涉毒现象作为综合评定学校工作的一项重要指标，并纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核范围。要充分发挥课堂教学的主渠道作用，不断增强中小学生毒品预防教育的科学性、针对性和实效性。为中小学生集中上一堂以禁毒人民战争为主要内容的禁毒教育课。各地各有关部门要突出做好对外来务工人员、无业闲散人员和娱乐场所从业人员等高危人群的禁毒宣传教育，组织宣传小分队，深入车站、码头、建筑工地等流动人口密集地、公共场所以及监管等特殊场所，有针对性地开展禁毒宣传和法制教育，着力提高吸毒高危人群的防毒、拒毒意识，减少新吸毒人员滋生。四是深入开展禁毒专题宣传教育活动。各级政府要把禁毒宣传教育纳入精神文明建设的重要内容，与爱国主义教育、普法教育、艾滋病宣传教育相结合，与贯彻《公民道德建设实施纲要》，与开展“科技、文化、卫生三下乡”活动相结合，共同推进禁毒宣传教育活动的开展。

（二）大力开辟禁毒执法战场，开展系列禁毒专项斗争和集中行动，全力遏制毒品来源。什么毒品犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪个地方毒品问题突出就重点整治哪里。一是开展打击跨区域和零星贩毒专项行动。组织刑侦、治安、派出所开展打击零星贩毒行动。在戒毒所、看守所开辟战场，开展检举揭发犯罪线索、审讯深挖行动，掌握一批隐藏在幕后的零售批发商和分销点。二是开展重点整治行动，彻底改变毒品严重地区的面貌。三是开展明查暗访行动，认真整治娱乐场所吸贩毒问题。对娱乐场所吸食“K粉”、“摇头丸”的突出问题，公安机关要会同文化、工商部门集中开展清理整治行动。

（三）大力开辟禁吸毒战场，坚决遏制毒品危害。一是集中开展普查收戒吸毒成瘾人员行动。公安机关要组织禁毒、治安、派出所等部门认真开展对吸毒的大排查工作，进一步摸清吸毒人员底数，充分运用强制戒毒和劳教戒毒手段，对社会面上的吸毒成瘾人员开展集中收戒行动。二是深入推进“无毒社区”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒家庭”等创建活动。大力发展禁毒志愿者组织，壮大禁毒志愿者队伍，充分发挥他们在帮教戒毒出所人员、开展禁毒宣传等方面的作用。

五、组织领导

（一）成立领导机构，保障工作经费。市委、市政府成立市禁毒人民战争指挥部，各地也要成立相应的机构，制订工作方案，狠抓措施的落实。同时，要切实加大对人、财、物的投入，为禁毒人民战争的深入开展提供强有力的保障。

（二）禁毒委各成员单位要紧密协作、密切配合。各级公安和政法部门要充分发挥禁毒工作主力军的作用，依法严厉打击毒品违法犯罪活动；铁路、交通、邮政等部门要积极参与毒品查缉工作，切断毒品贩运通道；公安、文体、工商等部门要加强对娱乐服务场所的管理；卫生、药监等部门要加强对精麻药品和易制毒化学品的管制；宣传、文体、教育、广电等部门要广泛开展禁毒预防宣传教育，扩大禁毒预防教育的广度和深度。工会、共青团、妇联等要深入组织开展“职工拒绝毒品零计划行动”、“禁毒青年志愿者行动”、“不让毒品进我家活动”，把禁毒人民战争引向深入。

（三）强化检查考核，层层落实禁毒工作责任制。要层层建立禁毒工作问责制，切实把禁毒工作成效纳入政绩考核内容。各级禁毒委要采取定期抽查，突击检查的方式进行督导，通过检查、整改、验收等环节，确保禁毒人民战争取得实效。市禁毒委要对各地、各禁毒委成员单位工作目标完成情况进行检查考核。对禁毒工作成绩突出、毒品问题得到有效遏制的地方，要予以表彰奖励。对禁毒工作不力、毒品问题没有得到有效遏制、人民群众反映强烈的地方，要追究有关领导责任。

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