北海市人民政府关于印发北海市创新计划实施方案（2008

北海市人民政府关于印发北海市创新计划实施方案（2008-2010年）的通知

北海市人民政府关于印发北海市创新计划实施方案（2008-2010年）的通知

北政发〔2008〕23号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

现将《北海市创新计划实施方案（2008-2010年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月十八日

北海市创新计划实施方案

（2008-2010年）

为进一步促进科技与经济的紧密结合，建设具有特色的科技创新体系，提高科技创新能力和服务经济的能力，充分发挥科技对经济、社会发展的支撑和引领作用，根据《广西创新计划（2008-2010年）》及北海市的分解目标任务，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，坚持科学发展观，围绕自治区推进新型工业化和城镇化、建设社会主义新农村、全面实施北部湾经济区发展规划和构建一带两湾城市发展新格局的要求，以产品创新为核心，以产学研结合为动力，组织实施五大科技工程、五大科技行动和推进“一基地、一平台”建设，通过工程、项目、行动聚集创新资源，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，推动产业技术升级，在优势特色产业和重点领域实现技术发展的跨越，为促进北海经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐新北海提供有力支撑。

二、总体目标

围绕全面实施广西北部湾经济区发展规划和构建一带两湾城市发展新格局的要求，以推进北海开放开发、项目引进建设、壮大产业园区、扩大开放合作为重点，加快建设区域性港口物流基地、加工制造基地、大型临海工业基地、教育研发基地和信息交流中心，努力打造连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台，推动经济社会又好又快发展，构建富裕文明和谐新北海。

坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，大力推进科技进步。深化科技体制改革，完善科技创新体系。在电子信息、生物制药、海洋资源开发等领域选择一批项目集中力量进行科研攻关。积极推动产学研结合，加速科技成果转化，加大科技推广力度。推进信息技术在经济社会各领域的应用，拓展完善电子信息网络，大力发展电子商务和电子政务，不断提高经济社会的信息化水平。

具体目标是：

─科技促进新型工业化又好又快发展。坚持走新型工业化道路，以企业为主体，以市场为导向，以发展高新技术产业、临海工业和资源型加工业为重点，发挥资源和沿海优势，加快“工业立市”步伐，培育壮大有比较优势的制造业和加工业，做强做大一批原有企业，引进一批大企业。注重提高园区单位面积的投资承载率和产出率。既要引进资金、技术密集型的企业，又要引进劳动密集型的企业，广泛吸纳各种社会资金，参与工业园区开发建设。把铁山港开放开发作为提升城市发展核心竞争力的重点，加快打造大型临海工业基地和北部湾船舶修造基地。

─科技对社会主义新农村建设提供有力支撑。引进、培育和推广一批农业新品种，攻克一批优势农产品标准化生产、食品安全生产和农产品精深加工关键技术，大力发展以生物技术和信息技术为主导的现代农业，培育和壮大一批科技型龙头企业，建成若干农业标准化和绿色(有机)食品基地。建立和完善一批新型农村科技服务组织，建设一批新农村科技示范点，建成一批具有先进水平的农业科技创新示范基地，农业信息化水平逐步提高，农业先进实用技术推广面显著扩大，“三农”科技信息服务网覆盖面达到三分之二县（区）。

─科技为改善民生发挥重要作用。加强科普工作，进一步提升全民科学文化素养，加快先进实用技术的普及推广。在生物质能源、食品安全保障、重大疾病预防、绿色建筑、节能减排、生态环境保护等民生相关领域，使科技新成果能惠及广大民众，经济社会可持续发展能力进一步增强，生态和人居环境得到有效改善。

─科技创新体系逐步完善，自主创新能力有较大提高。创新型企业试点工作稳步推进，以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设取得实质性进展；初步建立连接东盟的网上综合信息服务平台，科技中介服务体系向专业化、社会化和网络化发展。各级政府科技经费增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。

三、重点任务

围绕全面实施北部湾经济区发展规划和构建一带两湾城市发展新格局的要求，突出重点，实施五大科技工程、五大科技行动和推进“一基地一平台”建设。重点任务：

1．建设生物质能源作物品种选育及产业化基地

发挥我市木薯、甘蔗等生物质能源作物品种的资源优势，建设良种繁育基地，开发生物基材料系列新产品，建设生物质能源产业化示范基地，开展高效生物质能源洁净生产技术的研究、应用与推广。引进开发木薯、甘蔗等生物质能源作物新品种5个以上。

2．建设科技创新公共服务平台

依托科研院所、高等院校的技术、人才优势，提升北海市自主创新能力。支持有条件的企业建立行业工程技术研究中心或与高校、科研院所共建行业工程技术研究中心，完善以企业为主体的技术创新体系、多元化科技中介服务体系和产学研结合的技术创新体系建设，提高企业自主创新能力和持续创新能力。

整合“三农”科技信息服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等网络资源，拓展其覆盖面，提升服务能力，构建覆盖全市的科技信息服务平台。

到2010年建成自治区级工程技术研究中心5个、企业技术中心5个。“三农”科技信息服务网覆盖面达到三分之二以上县区，中小企业创新科技服务网服务示范企业20家以上，引进创新科技服务网促进10个项目履约，引进科技成果项目履约率达到60%。

(三)实施五大科技工程

1．工业产业科技支撑工程

以北海高新技术产业园区、北海工业园区、合浦工业园区、北海出口加工区、铁山港(临海)工业区等园区为载体，围绕电子信息、石油化工、林浆纸一体化、生物制药、海洋产业、新材料等高新技术产业,抓好重点项目、重点领域的技术创新，突出引进消化吸收再创新，加强集成创新，开发一批具有自主知识产权、竞争力强的新产品，扩大市场份额。着力抓好资源型工业产品深加工技术的研究与开发，提高产品附加值，延长产业链，优化产品结构。积极组织产业共性技术和关键技术攻关，力争取得一批重大技术成果，并加快科技成果产业化。重点扶持中小企业技术创新，集成运用信息技术和先进制造技术等高新技术改造传统产业，推动我市工业技术结构的优化升级，为建设中国与东盟的区域性加工制造基地提供科技支撑。

全市引进、开发工业先进技术30项，开发工业新产品60个以上，规模以上工业企业新产品产值年增长20%以上。

2．农业标准化和农产品质量安全工程

大力发展海洋产业和现代农业。以市场为导向加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育壮大农业优势产业群，把北海建设成为广西重要的亚热带水果、秋冬菜、速生丰产林生产基地。积极发展远洋渔业和海水养殖业，大力发展“资源节约、环境友好”的名特优水产品养殖业及水产品加工业，大力发展优质畜禽养殖业，不断提高水产畜牧业在农林牧渔总产值中的比重。加快农业产业化进程。围绕北海农业、渔业优势特色产业，支持一批科技型农产品、海产品种养与深加工龙头企业，带动农业优势产业发展。重点研究开发海淡水养殖名特优新品种的选育与繁育以及健康、高效、标准化养殖技术、主要畜禽品种改良与快速繁育技术、重大畜禽疫病快速检测、速生丰产桉树营造技术开发应用以及海产品、农产品出口精深加工技术等。

三年共培育、引进、推广应用面在千头万亩的农业新品种5个以上，引进、开发、推广标准化种养新技术10项以上，开发应用农产品加工新技术5项，开发农产品加工新品种10个以上。

3．高新技术产业促进工程

北海市以发展电子信息、新材料、生物制药、海产品深加工等产业为重点，以做大做强高新技术产业为目标，继续实施北海高新技术产业促进工程，进一步提高工业园区的创新能力、孵化能力、产业聚集能力、产品出口竞争力，形成产业集群和特色高技术产品。进一步完善产学研合作机制，促进创新资源在工业园区集聚，推动我市园区经济的快速发展。积极引进一批大企业、大集团到我市各工业园区“落地生根”，做好承接产业转移工作。组织企业和科研院所开展产业共性技术和关键技术研究与开发，推进企业自主创新，研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品，增强产品的市场竞争力。依托北航北海学院和银河软件园、恒基伟业等企业，大力发展信息产品制造业，扶持发展动漫产业，积极发展软件产业，逐步把北海建设成为国内重要的软件产业基地。

三年后，新增高新技术企业5家以上，新增高新技术产品20个以上，高新技术产业工业增加值年增长率20%以上。建立制造业信息信息示范企业5家。

4．北部湾经济区开发科技助推工程

围绕广西北部湾经济区开放开发建设，加强科技支撑与服务。支持建设北海电子信息产业基地，加快发展电子计算机制造、电子元器件制造、软件开发等电子信息技术产业。推进海产品深加工的共性关键技术研发，提高产品附加值。积极引进开发石油化工、林浆纸和能源产业节能能减排关键技术，组织科技应用示范。结合中国—东盟区域性信息交流中心的构建，加强北部湾经济区信息化建设，构筑物流、旅游、会展、金融等信息服务平台，推进现代服务业发展。

三年后，建成北海电子信息产业基地。工业园区的技术开发能力明显增强，节能减排基本达标，信息服务平台建设趋于完善，科技支撑作用初步显现。

5．节能减排科技示范工程

重点针对北海市主要的高耗能和高污染产业，组织节能减排关键共性技术攻关。围绕高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能、建筑节能等领域，引进开发和推广先进节能技术，组织节能技术应用示范。围绕减排降耗、污染治理，加强清洁生产工艺开发，加快工业废水和烟气处理技术以及工业废渣、城市垃圾高效利用技术研究，进行工业园区废水集中排放处理技术集成与示范，推进固体废弃物、废水资源化综合利用。大力发展生态农业和循环农业技术，组织农业废弃物资源化利用生物技术、农业污染治理技术的研究开发与推广应用。在重点行业、企业以及工业园区，组织开展节能减排、资源综合利用、循环经济的试点。

三年共引进开发、应用节能减排新技术10项以上，建立节能减排技术集成应用示范企业2家以上。

（四）实施五大科技行动

1．创新型企业培育与产学研结合促进行动

在北海市重点产业中，选择发展潜力大、技术创新意识强和研究开发试验条件较好的1家企业作为创新型试点企业，组织创新型企业创建示范活动。引导试点企业建立健全研发机构，增加科技投入，试点企业研究开发投入占销售收入比重达到2.0%以上。优先支持试点企业承担科技计划项目，鼓励试点企业实施专利战略，支持试点企业参与技术标准制订工作。通过创新型企业试点，发挥其对各类企业的示范和带动作用。

积极探索产学研合作的模式和机制，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体的技术创新体系建立。支持企业与院校合作，利用高校院所创新平台解决技术难题，联合开展技术攻关与产品创新，共建工程技术研究中心、企业技术中心，加强科技中介服务体系建设，充分发挥科技中介机构在产学研结合中的桥梁和纽带作用，使产学研结合逐步向紧密型、集约化和相对稳定的高层次发展。

三年后，培育并建成创新型企业试点1家，开展产学研结合科技项目30项以上。

2．新农村建设科技支撑行动

以发展现代农业为重点，通过开展系列科技活动，促进新农村建设。以科技型龙头企业和农村经济合作组织为主体，按照“公司(农村经济合作组织)+基地+农户”的模式，有针对性地引进、转化或开发先进适用技术成果，促进我市农业优势产业的快速发展。加强农村信息化建设，搭建科技信息共享服务平台，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。结合科技进村入户活动，组织开展新农村建设科技培训、农民转移就业技术培训和职业技能培训，培育新型农民，提高农村劳动者素质。组织开展不同主体、不同层面的农业科技合作，建立新型农业技术推广服务体系，扩大科技特派员制度试点工作，推进科技扶贫，探索科技富民强县新模式。组织实施新农村建设科技试点示范。

三年重点引导建设新农村建设科技示范县（区）1个，新农村建设科技示范乡镇2个以上，新农村建设科技示范村2个以上，继续推进全国科技进步县区考核工作。

3．多区域科技合作行动

抓住泛北部湾、泛珠三角等多区域合作的机遇，积极利用“三周三会”（北海市科技活动周、广西科技活动周、全国科技活动周、深圳高交会、北京科博会、中国－东盟博览会）等科技交流贸易与服务平台，通过科技合作论坛和科技创新专题展、项目推介、项目洽谈、技术交易等活动，大力推进科技“一招三引”，大量引进高新技术和先进实用技术项目，充分发挥洼地效应，不断地集聚国内外的生产要素和创新资源。以技术引进带动产业转移，鼓励转移企业与区内高校和科研院所联合申报和实施科技计划项目，实行研发落地，产权共享共存。支持企业和科研机构积极参与区域科技合作计划和科学工程。

建立内容动态更新、应用便捷的市级“一招三引”基础数据库，开展企业需求调研，做好“一招三引”项目的策划包装和前期对接等基础工作；以科技会展为平台，以项目为载体，组织开展以企业为主体的项目推介、项目洽谈、技术交易等各种科技“三引”活动，推进“产学研”结合；对已签约的项目，尤其是对北海市经济社会发展有重大影响或能形成自主知识产权的项目，做好实施的服务配套，开展跟踪服务，提高项目成功率。

三年引进科技成果10项以上，项目履约率60%以上。

4．知识产权开发保护行动

积极实施知识产权战略，建立及完善市、县（区）二级知识产权服务网络体系，进一步开展知识产权试点工作及专利服务经济专项活动，建立知识产权信息公共服务平台，支持企业利用专利文献信息开发新技术、新产品。尽快建立和完善专利申请激励机制，提高企业、高校、科研院所开发和申报知识产权的积极性，提升发明专利和职务发明专利的比重，专利申请年均增长10%以上。加强专利转化服务平台建设，组织专利技术转化推广活动，促进现有专利的应用，引导企业培育知名品牌。鼓励企业、科研院所、高校与国内外研究机构联合开展科技项目攻关，分享知识产权成果。利用4.26世界知识产权日和知识产权宣传周活动及平面媒体宣传等多种形式，特别是针对科技型中小企业，着重从知识产权保护的实际操作方式，深入开展知识产权宣传教育，形成创造、运用、保护知识产权的浓厚社会氛围。

推进专利技术产业化，多渠道选择符合我市产业结构、产品结构调整方向、适合在北海企业转化、专利法律状态确定的专利技术项目，择优支持实施产业化。实现全市专利申请年均增长10％的目标。

5．科学技术普及拓展行动

组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，积极创新科普模式和方式，不断提高科普工作的广度和深度。拓展科普培训面，完善科普教育培训体系，科普重点人群年科普培训面达30-50%。建设完善科普示范体系，推动科普进村入户、进企业、进学校、进社区，举办青少年科技创新比赛，开展科技小制作、小发明、小创造、“爱科学月”等活动；贯彻落实《科普惠农兴村计划》，开展农村科技引领先锋行，组织农民技术培训和农业技术推广，建设一批科普示范村、示范户。重点进行乡（镇）科普服务站建设，依托北海科技信息网，扶持发展社会化科普组织，搭建科普工作平台；完善科普示范点和科普示范、教育基地建设；持续开展科技下乡、科技培训、科技知识讲座、科普演示等多样化的科普宣传教育活动，建立起社会化、制度化、经常化的科普长效机制，形成大科普格局。每年组织2次以上大型科普活动，每年组织科技下乡活动10次，每年开展种养实用技术培训1万人次。

(五)重大项目布局

在上述重点任务中，共列出了35个重大项目，这些重大项目主要布局在我市各工业园区和一县三区（见附表1）。

四、工作部署

（一）市直各有关部门职责与分工

根据广西创新计划（2008－2010年）部署，我市的主要任务是：重点推进电子信息、生物医药、海洋产业、生物质能源等产业科技进步，加强高新技术产业园区建设。大力推进科技“一招三引”，以重大项目聚集各种生产要素和创新资源，着力解决沿海重化工业的环境污染问题。

市辖县区、市直各有关部门要明确责任，充分利用现有资源，加强集成联动和资源整合，形成推进科技创新的合力。

市直各有关部门分工如下：

市科技局承担“统筹规划、协调配合、综合集成”的职能，负责牵头制定创新计划并组织实施。加强科技创新环境与机制建设，指导科技资源合理布局和优化配置，加快推进公共技术研发平台和科技中介服务机构建设；负责重大科技创新基地、平台建设及科技工程、行动实施的督查。

市发展改革委负责在国民经济与社会发展年度计划中统筹安排科研基础设施建设项目，组织实施高技术重大产业化项目等。

市财政局负责科技计划项目预算、拨款和决算，经费使用监督等。

市经委负责组织指导工业企业产品创新，抓好企业技术创新示范，支持企业技术改造；扶持企业技术中心建设，推进产学研联合，会同市质量技术监督局推动企业深入实施专利战略，培育创新型企业等。

市农业局负责组织指导农业新产品开发；推进农业技术推广服务体系建设，组织实施农业新技术集成、新品种应用推广；会同有关部门推进现代农业示范园区、示范基地和科技示范村、示范户建设，培育一批科技型农业龙头企业和一批农业名牌产品等。

水产畜牧兽医局组织指导实施标准化养殖技术，引导组织申报无公害水产、畜牧水产基地认定和产品认证，水产、畜牧良种繁育与养殖技术研究与示范，支持科技型农业龙头企业开展海产品、农产品深加工技术研发，推动水产、畜牧产业化发展。

市人事局协同组织部门指导“人才小高地”建设，继续推进“十百千”人才工程实施和企业博士后科研工作站建设，培育优秀创新团队。

市统计局负责建立创新计划统计监测体系，制定和完善科技创新工作统计监测指标、监测方法和评价制度，做好创新计划实施统计监测工作。

市科协负责调动所属部门、学会组织和广大会员主动参与创新计划实施，组织开展经常化、群众化和社会化的科普活动。

市建委、国资委、卫生局、教育局、质量技术监督局、水利局、商务局、环保局、林业局、北部湾办等相关部门，负责本业务范围内重大科技项目的申报、组织实施或协同配合实施。

（二）县区职责与分工

各县区根据北海市实施广西创新计划（2008-2010年）工作方案，结合本地实际制定创新计划实施方案，确定科技进步与创新的重点和工作切入点。重点围绕做大做强本地优势特色产业的需要，大力开展科技“三引”，积极组织实施关联度高、带动性强、能够获得显著经济效益的科技项目，着力培植科技型龙头企业。推动工程技术研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站建设，加强人才小高地建设。进一步抓好农村科技服务体系建设和农村科技信息网建设，深入推进科技示范县建设，加快科技成果转化与产业化。

各县区要组织实施科技“一把手工程”。大力发展民营科技型企业，积极推进企业技术创新。全面推动农业科技进步，发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范和辐射作用；深入推进科技示范乡镇、村和户建设；大力发展农业专业技术协会、农业专家大院、科技110、科技特派员等新型组织形式，建立健全农业技术推广服务体系。加快连接自治区科技“三网”，构建县域科技公共服务平台。着力抓好农民技术培训，加强基层科技人才队伍建设。积极创建全国科技进步先进县。

各部门与县区的任务指标分解见附表2。

五、主要措施

（一）加强组织领导，推动创新实施

加强政府对创新计划工作的领导，调整充实北海市创新计划实施协调小组，审议、评估、策划、协调创新计划重大事宜，定期商议创新计划重大事项。强化地方政府一把手抓第一生产力的机制，各级政府要把组织实施创新计划作为重要任务，纳入重要议事日程，制定实施方案，层层量化分解工作任务，建立实施创新计划的责任制度，定期研究解决创新计划实施中的重大问题。探索建立厅市重大科技项目会商共建制度，共同推进地方主导优势产业发展。

（二）强化集成联动，形成创新合力

健全和完善创新计划实施协调机制，县区和各有关部门要加强参与和分工合作。项目遴选要注重横向、纵向的结合，在充分征集了解部门、地方重大科技需求的基础上，统筹考虑全市产品创新、技术进步和科技发展的需要，广泛咨询和听取专家意见，按照轻重缓急确定重大项目和重点项目。

（三）培育创新群体，增强创新活力

大力实施人才战略，建立健全人才流动机制、激励机制。依托重点产业、重点学科和重大项目，把人才、项目和基地有机结合，培养拔尖人才和创新型科研团队，推进人才小高地建设。加强项目实施与能力建设的有机衔接，将基地建设、人才培养、知识产权、技术标准等作为项目目标的重要考核内容。通过项目实施带动基地建设，优先支持重点实验室、工程技术研究中心等科技创新基地参与承担创新计划项目，加大现有研究开发基地与企业、计划项目的结合。加大对科技人才的支持力度，注重培养引进能够承担国家和自治区、市重大项目、重点工程的高层次学科带头人、工程技术专家,造就一批优秀创新团队。

（四）拓宽经费渠道，提供创新保障

发挥公共财政的杠杆功能，通过拨款、贴息、担保、税收等各种措施，进一步加大财政资金投入。强化财政科技投入导向，重点加强对产业共性关键技术开发、重大科技工程和重大技术引进消化吸收再创新等方面的资金支持。建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，引导企业成为技术创新投入主体，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷服务，加快建立科技型中小企业信用担保体系，大力发展科技风险投资机构，推动高新技术企业积极利用股份制融资等多种手段筹集发展资金，扩大和吸引社会资金的投入。

（五）营造创新环境，加快创新步伐

深化科技管理体制改革，切实改进科技公共服务方式，改善服务手段，减少办事环节，规范办事程序，提高行政办事效能，营造公开规范、高效快捷的创新创业服务环境。充分利用国家促进技术创新的各项优惠政策与财政补贴法规，如税前扣除、加速折旧、出口退税、所得税减免等，支持企业和科研机构的创新创业活动。大力加强创新文化建设，积极宣传自主创新的典型，强化科研道德诚信体系建设，形成鼓励创新、宽容失败、支持创业的社会氛围。

（六）注重监测评价，确保创新绩效

明确创新计划各参与主体的职责和权限，落实目标责任，以项目管理为抓手，完善计划项目目标责任监督机制。加强技术预见工作，掌握国内外科技发展的新趋势，对计划实施进行必要的动态调整与适时修订。建立健全科技计划项目跟踪问效机制，强化项目过程跟踪、结题验收和创新绩效考评以及验收后的跟踪评估，推行计划项目第三方独立评估制度，发挥专家作用，形成专业监督机制，确保创新绩效实现。建立和完善实施对创新计划的奖励办法，对实施创新计划工作的先进单位和个人给予表彰奖励。

附表:1.广西创新计划北海市重大项目布局表

2.广西创新计划（2008—2010年）北海市实施目标分解方案

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

遵义市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见