沧州市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见

沧州市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见

沧州市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见

沧政字[2004]78号2004年8月3日

各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府各部门：

2004年4月1日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），根据《河北省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（冀政［2004］28号），结合我市实际，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。

一、充分认识《纲要》的重要意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明了国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。

《纲要》的发布实施，为全面推进依法行政，建设法治政府指明了方向，提供了保障。各县（市、区）政府，开发区管委会，市政府各部门都要从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处，努力推进我市依法行政、建设法治政府的进程。

二、突出重点，明确分工，落实责任

贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要各级各部门的共同努力。市政府有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，切实抓好各项工作的落实。现参照《河北省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》对省政府各部门和各单位的职责分工，结合我市实际，就市政府各部门和各单位落实《纲要》的重点工作任务作如下分工：

（一）提高制度建设质量。

1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府规范性文件制定计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。（市法制办组织有关部门）

2、改进政府规范性文件制定工作方法，规范程序，扩大规范性文件制定工作中的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度、有关制定政府规范性文件项目尤其是经济项目的成本效益分析制度。（市法制办组织有关部门）

3、建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。（市政府办公室、市法制办、发改委、财政局）

4、建立健全政府规范性文件修改和废止的工作制度以及政府规范性文件的定期清理和定期评价制度。（市法制办组织有关部门）

（二）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。（市编办）

2、完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（市发改委、工商局、技术监督局、商务局、建设局、国土资源局、食品药品监管局）

3、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（市编办、发改委、人事局、民政局、国资委、商务局、工商局、财政局、监察局）

4、完善劳动、就业和社会保障法律制度。（市劳动和社会保障局、卫生局、民政局、人事局、财政局、发改委）

5、建立健全各种预警和应急法律制度和机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。（市政府办公室组织有关部门）

6、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现规范的部门预算。（市财政局、发改委）

7、完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。（市发改委、财政局）

8、完善相关法律制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。（市人事局、财政局）

9、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（市监察局、编办、法制办会同有关部门）

10、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（市政府办公室、发改委）

（三）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。

1、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。（市编办、法制办、财政局、监察局）

2、依法完善行政执法程序，保障公民的知情权和参与权。规范自由裁量权的行使，确保公平、公正。（市法制办组织有关部门）

3、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（市法制办组织有关部门）

4、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。（市人事局、法制办、编办）

5、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（市法制办、编办、监察局、人事局）

（四）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

1、完善对规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（市法制办）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（市法制办、监察局）

3、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。（市财政局、法制办）

4、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（市法制办、财政局）

5、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。（市政府办公室、市法制办、监察局）

6、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（市审计局、监察局）

7、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。（市监察局、市政府办公室、信访局）

（五）建立健全科学民主决策机制。

积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部的决策规则、决策程序以及行政决策的跟踪反馈制度和监督机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。（市政府办公室、市编办、监察局）

（六）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

1、建立健全相关法律制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。（市司法局、信访局、国土资源局、建设局、劳动和社会保障局、法制办）

2、完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。（市信访局、监察局）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

1、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。（市人事局、法制办、司法局）

2、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。（市人事局、法制办、司法局）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（市人事局、法制办）

4、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好的社会氛围。（市司法局、法制办）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（市政府办公室、监察局、法制办）

2、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及政府各部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。（市政府办公室、法制办）

3、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（市编办、财政局、法制办）

市政府各部门和各单位要根据上述分工，把本部门、本单位分工承担的落实《纲要》的重点工作任务，尽快研究制定落实方案，报市政府审定后实施。以后，根据情况变化，每年修订一次，并列入年度工作计划。各县（市、区）人民政府，开发区管委会要根据市政府各部门和各单位的分工，明确本级政府有关部门和单位在贯彻实施《纲要》中的职责。市政府各部门和各单位在贯彻实施《纲要》过程中，要注意与省政府相应部门和单位的联系，同时加强对下级部门和单位的工作指导。

三、加强领导，精心组织，周密部署，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处

《纲要》的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，是一项全局性和长期性的系统工程。《纲要》已经确定了建设法治政府的目标，明确了任务，关键是抓好落实。各县（市、区）政府，市政府各部门，特别是领导干部要切实提高认识，加强领导，精心组织，科学安排，扎实工作，采取有效措施，把纲要规定的各项任务切实落到实处，推进建设法治政府的进程。

（一）加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。各县（市、区）政府，市政府各部门要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导，将依法行政贯穿于政府工作的整个过程，作为政府的基础性、全局性工作来抓。主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（二）制定规划措施，逐步推进《纲要》落实。要从实际出发，科学制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的实施意见、五年规划、年度安排、具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点和目标要求，提出工作进度，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。

（三）创新制度建设，制定《纲要》的配套措施。要抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

（四）采取多种形式，做好《纲要》宣传工作。各有关部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政的舆论环境。通过组织自学和举办培训班、研讨会等多种形式，不断加深公务员特别是领导干部对《纲要》的理解，把思想真正统一到《纲要》的精神上来，增强全面推进依法行政、建设法治政府的自觉性和主动性。

（五）建立责任制，加强督促检查。各县（市、区）政府，市政府各部门要按照职责分工，建立贯彻落实《纲要》的责任制。加强对各县（市、区）政府，对政府工作部门贯彻落实《纲要》情况的评议考核和监督检查。发现问题及时解决，督促行政机关严格依法行政，确保《纲要》的顺利实施。

四、加强政府法制机构建设，充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的作用

《纲要》指出：“各级人民政府和部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。”各县（市、区）人民政府，市政府各部门领导要高度重视政府法制工作，切实加强政府法制机构和队伍建设，以保障政府法制工作的正常开展，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。同时，各县（市、区）政府，政府各部门的法制机构要切实加强自身建设，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质，增强责任感和使命感，认真履行职责，做好贯彻实施《纲要》的有关工作。

（一）在本级政府、本部门的统一领导下，认真制定《纲要》的学习、宣传和培训计划，并精心组织好《纲要》的学习、宣传活动和对公务员的培训工作。

（二）协助本级政府、本部门拟定贯彻落实《纲要》的实施意见、五年规划、年度安排以及相关配套措施，加强对《纲要》贯彻落实的规划指导。拟定本级政府向本级人大及其常委会和上级政府、本部门向本级政府的推进依法行政情况报告。

（三）在贯彻实施《纲要》的具体工作中，要及时与有关部门沟通情况，做好综合协调、督促指导、政策研究和经验交流等工作，帮助各部门和下级政府解决推进依法行政中遇到的问题，提供有效服务。同时，在本级政府、本部门的领导下，组织好对贯彻落实《纲要》的监督检查，督促行政机关切实依法行政。

（四）严格按照《纲要》的有关规定，建立健全制定规范性文件的各种相关配套制度、程序和机制，加强规范性文件备案审查工作，切实提高制度建设的质量和实施效果。加强行政执法监督，创新层级监督的方式。完善行政复议工作制度，提高行政复议工作质量，加强“两错”责任追究，真正把有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的原则落到实处。

各县（市、区），开发区管委会，市政府各部门在贯彻实施《纲要》中遇到的有关重要情况和问题，要及时向市政府报告。

延伸阅读

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