白银市人民政府办公室关于印发白银市突发公共事件总体应急预案的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市突发公共事件总体应急预案的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市突发公共事件总体应急预案的通知

市政办发〔2007〕217号

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位,中央、省在银各单位：

根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《甘肃省突发公共事件总体应急预案》（甘政发〔2007〕141号）规定，现将修订后的《白银市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）予以印发，自印发之日起施行。2006年1月16日白银市人民政府办公室印发的《白银市突发公共事件总体应急预案》（市政办发〔2006〕7号）同时废止。

《总体应急预案》指导全市的突发公共事件应对工作。各县区、各部门要高度重视，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧修订和完善各类突发公共事件应急预案。县区修订总体预案和各部门、有关单位制定、修订市级专项应急预案、部门预案时，应体现系统性、可操作性和程序性，格式、内容和标准主要依据和参考《总体应急预案》。修订后的县区总体应急预案报市政府备案；制定、修订市级专项应急预案时要对照省上主管部门的有关预案并与之衔接，报市政府审定后发布实施；未承担市级专项应急预案制定任务的市直有关部门和单位也要参照《总体应急预案》和省政府部门预案，结合实际制定和修订本部门、本单位应急预案并报市政府备案。

修订县区总体应急预案和制定、修订市级专项应急预案应当说明编制目的和依据、突发事件的分类分级、适用范围、工作原则等；应当说明应急处置的组织体系，明确领导机构、办事机构和工作机构等职责；应当建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，对可能发生并可以预警的突发事件，依据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立相应的预警信息发布机制；应当坚持平战结合、充分利用现有资源的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明；应当明确预案的演练、宣传、培训及责任、奖惩等方面的管理规定，并在附则中说明预案的管理和生效等内容；应当根据需要在附录中列出应急预案框架图、应急处置工作流程图等内容。每个自然段用阿拉伯数字编号，以便检索和引用。

二OO七年十二月三日

白银市突发公共事件总体应急预案

１总则

1.1编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会政治稳定，促进全市经济社会又好又快发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章以及《甘肃省突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。

1.3分类分级

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分以下四类：

⑴自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难：煤矿、建筑等安全生产事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

⑶公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、药品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

《白银市突发公共事件分级标准》（见附件1）是我市突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。

1.4适用范围

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。适用于我市行政区域内发生的涉及跨县区行政区划的，或超出事发地县区政府处置能力的，或者需要由市政府负责处置的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

1.6应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括：

(1)突发公共事件总体应急预案。由市政府制定并公布实施（总体应急预案框架图见附件2）。

(2)突发公共事件专项应急预案。由市政府有关部门和有关单位牵头制定，报市政府批准后实施（专项应急预案构成见附件4）。

(3)突发公共事件部门应急预案。由市政府有关部门和有关单位制定印发，并报市政府备案。

(4)县区及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。县区突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(6)举办重大节庆、大型会展和文化体育等公众性聚集活动，主办单位按规定制定应急预案并报当地政府及相关部门备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。

２组织体系

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