关于进一步加强乡镇财政建设的意见

关于进一步加强乡镇财政建设的意见

关于进一步加强乡镇财政建设的意见

黄政办〔2010〕10号

各区、县人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥乡镇财政在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设中的作用，促进黄山现代国际旅游城市建设，根据省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》（财农村〔2009〕111号）精神，现就进一步加强我市乡镇财政建设工作提出如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，抓点带面、分类实施，大力推进科学化、精细化管理，使全市乡镇财政工作“职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致，内部管理更加规范高效，队伍素质明显提高，办公条件得到明显改善，整体效能明显得到全面提升”，迈入“管理科学、运转规范、业务精细、服务优质、监督高效”的发展轨道。坚持业务建设与队伍建设相结合、规范管理与强化职能相结合、硬件建设与软件建设相结合，全面提升服务效能，推进乡镇财政新跨越，促进全市农村经济和社会事业平稳较快发展。

二、主要内容

全面加强乡镇财政建设，要着力在职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设四个方面下功夫。

（一）明确职责，理顺关系，着力加强职能建设。

按照财权与事权相统一的原则，进一步规范县乡财政管理体制，深化“乡财县管”改革，加大对困难乡镇的扶持力度，提高乡镇财政保障能力。

1．合理划分乡镇收入范围。合理划分乡镇收入范围，规范乡镇财政收入口径，合理确定乡镇财政收入基数，充分调动乡镇加快发展、增收节支的积极性。

2．科学界定乡镇财政支出责任。乡镇财政支出主要承担乡镇财政供给人员经费，乡镇财政供给单位正常运转经费，以及农村社会稳定和社会事业发展等。除农村中小学人员经费和公用经费、农村卫生院补助经费等按有关政策规定列入县级财政支出范围外，其他支出由县级财政根据现行有关财政政策对乡镇实行分类核定。

3．完善对乡镇转移支付制度。合理确定乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应，对于财力确实难以保障其基本支出需要的乡镇，缺口部分要从财政体制上予以补助。完善县对乡镇转移支付制度，乡镇转移支付规模要随县级财力增长而逐步增加。

4．合理设置乡镇财政机构。按照深化乡镇机构改革的要求，合理确定乡镇财政所人员编制，确保工作需要。在财政收入达到1500万元的乡镇可设乡镇财政分局。

5．理顺乡镇财政管理关系。实行区县财政局对乡镇财政所的垂直领导和管理。省财政厅“三定”方案，明确乡镇财镇管理是省财政厅农村财政管理局的一项重要工作职能，按照上下统一协调的要求，在区县内部乡镇财政管理比照省财政厅的做法，形成对乡镇财政工作的统一管理和指导。

（二）按照科学化精细化管理要求，着力加强业务建设。

6．完善财政预算管理。合理编制乡镇财政收支预算，规范乡镇财政预算执行，切实增强预算的执行力，完善区县财政体制，深化“乡财县管”改革。

7．依法加强收入征管。积极开展税源调查，建立健全台账，加强对重点税种、重点企业、重点工程税收的监控，强化对零散活税的征管。财政部门要与国税、地税等收入征管部门建立涉税信息共享和协同治税工作机制，完善收入征管制度。切实加强对非税收入的征管，严格收支两条线管理。

8．切实加强支出管理。建立健全各项支出管理制度，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。严格控制乡镇会议费、招待费、小汽车使用费等一般性支出，厉行勤俭节约，降低行政成本。深化国库集中支付改革，规范运作程序，提高服务水平和质量，努力提高直接支付的比重。加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。进一步加强乡镇政府及所属单位的国有资产管理，建立健全国有资产台账，防止国有资产的浪费和损失。

9．认真落实惠农政策，建立服务工作新机制。广泛深入宣传财政补贴农民资金政策，做到政策公开，家喻户晓；认真做好补贴对象基础信息的整理、审核和数据录入，编制并按时上报分户打卡发放清册；对发放各类补贴对象、项目、标准、数额，在乡镇、村按规定时间进行公示；建立补贴资金乡镇备查账或辅助账，并加强与相关业务部门的沟通，及时与区县财政补贴资金专户进行核对；加强对补贴资金发放情况的监督检查，对发现问题的，除追回资金外，对有关责任人要依法予以处理；加强对补贴资金发放档案资料的管理，做到归档及时、内容完整，并实行专柜存放、专人管理。

10．规范乡镇债务管理。进一步对乡镇债务进行清理核实，摸清债务底数，健全账目，锁定旧债。采取灵活多样的办法，积极化解乡镇债务。严禁乡镇举借新债。对违反规定新增乡镇债务的，要追究乡镇主要负责人的责任。

11．强化财政监督职能，提高资金使用效率。乡镇财政要积极履行监督职能，建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督，对于本级和上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，无论实施主体是乡镇政府或是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，提高资金使用效率。

（三）优化工作环境，着力加强设施建设。

12．改善乡镇财政所办公条件。市、区县财政要加大对乡镇财政所硬件建设的投入，通过财政预算安排、对上争取、农村局安排工作经费等渠道，广泛筹集资金，有计划、分年度组织实施乡镇财政所建设，着力解决工作无活动场所、办公设备老化等问题。同时要重视对乡镇财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足各项业务需要。

13．加强内部管理和窗口建设。制定和完善各项管理制度，明确岗位职责，规范办事程序，建立健全内部管理制度，保障乡镇金财网络通畅安全；建立健全政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环境和提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进工作作风、提升财政形象结合起来，把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

（四）提高人员素质，着力加强队伍建设。

14．加强乡镇财政人员管理。积极稳妥处理、安置上世纪八十年代经省批准的乡镇财政聘用制干部。乡镇财政人员日常管理可采取竞争考核上岗或异地交流等制度，建立正常流动机制，保证乡镇财政人员合理的年龄结构和知识结构。

15．加大对乡镇财政干部的培训教育力度。市、区县财政部门要加大对乡镇财政人员的培训教育力度。从今年起，市财政部门每年举办1-2期培训班，通过3年左右的努力将所有乡镇财政所人员系统培训一遍，同时拟定培训规划，形成干部教育培训长效机制。

三、保障措施

16．加强领导，明确责任。按照“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的要求，进一步明确职责，落实工作责任，充分调动各方面的积极性，为加强乡镇财政建设提供有效保障。结合本地实际，各地要制定切实可行的实施方案，围绕方案要求，抓好落实工作。

17．注重方法，分类指导。坚持系统推进与分步实施相结合，紧紧围绕目标任务，加强统筹规划，实行分类指导，细化工作步骤，强化保障措施，确保乡镇财政建设工作顺利实施。

18．周密部署，抓好落实。各级、各有关部门要密切配合，周密部署，精心安排，狠抓落实。要建立健全工作落实机制，研究解决工作推进过程中的新问题。各级财政部门要加强工作指导，强化监督检查，确保加强乡政财政建设工作取得实效。

二○一○年三月二十六日

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