莆田市人民政府办公室关于印发莆田市地名文化遗产保护工作实施方案的通知

颁布单位：福建省莆田市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-04-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

莆政办〔2013〕60号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

《莆田市地名文化遗产保护工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莆田市人民政府办公室

2013年4月22日

莆田市地名文化遗产保护工作实施方案

根据民政部《关于加强地名文化建设的意见》（民发〔2012〕106号）和《福建省民政厅关于加强地名文化建设的意见》（闽民行〔2012〕395号）精神，结合《全国地名文化遗产保护工作实施方案》（民发〔2012〕117号）和《福建省地名文化遗产保护工作实施方案》（闽民行〔2012〕390号）要求，为切实加强莆田市地名文化建设，进一步保护莆田历史文化特色，大力弘扬莆田先进地名文化，促进新时期我市地名文化繁荣发展，特制本实施方案。

一、保护意义

莆田素有“文献名邦”、“海滨邹鲁”之誉，也是福建省历史文化名城，积淀了深厚的文化底蕴和众多的历史遗存，也留下了众多具有较高历史价值和丰富文化内涵的各类地名群。这些古老的城镇、街巷、里弄、桥梁、居民地、店铺、寺庙、区片、亭台楼阁、山川河流等各类地名，是了解莆田历史风貌的重要窗口和城市文化传承的重要凭据，蕴涵着莆田演化变迁的各类历史信息。地名作为莆田的历史见证、文化标志和风俗符号，也是莆田市宝贵的历史文化遗产。因此，保护地名文化遗产就是保护莆田的历史文化和人类的文明成果，是保护先进文化前进方向的基础。做好地名文化遗产保护工作，功在当代，利在千秋。

但长期以来，由于对地名文化的重要性缺乏普遍认知，对地名文化遗产的保护意识淡薄，特别是在城市建设改造中，一些反映古城历史文化风貌的老地名受到了冲击，致使许多文化内涵丰富的老地名或变更、或消失，造成对历史文化资源的破坏，导致我市老地名保护工作出现了地名流失严重、文化内涵挖掘不够及社会保护意识不强等问题，已引起社会各界的广泛关切。因此，大力加强我市地名文化遗产的保护工作已经刻不容缓，必须引起高度重视。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照“保护为主、合理利用、深入挖掘、传承发展”的工作方针，坚持“政府主导、社会参与，明确职责、讲求实效”的原则，加强地名文化遗产的学术研究工作，建立健全我市地名文化遗产的保护制度，开展地名文化各类活动，开发各类地名文化产品，切实提高全社会对地名文化遗产的认知度和保护意识，使我市地名文化遗产得到有效保护，并得以继承和发扬，促进新时期我市地名文化繁荣发展，为传承和发展莆田文化作出积极贡献。

三、工作内容

（一）做好地名文化遗产保护工作。在全市范围内全面开展地名文化遗产保护工作，分期分批开展各类地名文化遗产保护，重点做好千年古城、千年古县、千年古镇、千年古村、著名山川地名文化遗产的评定、申报和保护工作。

（二）加强新生地名文化建设。加强新生地名命名管理，遵循地名命名更名制度，处理好地名保护与命名更名的关系，在继承优秀传统地名文化的基础上，提升新生地名文化内涵，推进地名文化创新发展。

（三）开发各类地名文化产品。积极编制地名保护名录、编撰《莆田地名故事》等地名图、录、典、志的各类地名产品，开展地名网站、电话查询、电子触摸屏等地名信息化服务，为人民群众提供配套的形式多样、内容丰富、适应社会需求的地名文化产品。

（四）开展地名文化系列活动。不断丰富地名文化活动内容，如开展地名文化图片展、地名文化征文、地名故事征集、优秀地名认定、历史地名评定等，为人民群众提供丰富多彩的地名文化服务。

（五）深入地名文化研究工作。广泛开展地名文化资源的调查、挖掘、整理和研究工作，为地名文化发展提供理论支持和方法指导。充分发挥社会组织的优势和力量，开展地名文化专题调查研究，力争推出一批有价值的研究成果。

四、组织实施

（一）工作准备阶段

1．制定实施方案，部署地名文化遗产保护工作。

2．拟定历史地名科学评价体系。

3．通过莆田市第二次地名普查成果、《莆田市地名志》和《莆田县地名录》、《仙游县地名录》等资料，梳理出有价值地名。

4．通过新闻及网络媒体，发起“莆田市最具文化遗产价值的老地名”、“莆田地名故事”征集活动。

（二）评估论证阶段

1．通过媒体对征集的老地名进行评议，甄选300个老地名作为“莆田市最具文化遗产价值的老地名”名单。

2．组织专家、网民代表对300个老地名进行论证，评选出100个“莆田市历史地名”、20个“莆田市最具文化遗产价值的老地名”、10个“莆田市经典地名故事”。

3．通过媒体发布有史料可考的地名故事（部分）。

4．对“莆田市经典地名故事”，由文字记者和摄影记者进行专门采访，形成图文并茂的材料在媒体刊登。

（三）汇集整理阶段

1．对历史地名、地名故事进行整理，制作展板或制作成片。

2．收集各类反映老地名的图片资料。

3．对莆田市地名图进行修订。

（四）成果推进阶段

1．举办“城市的记忆——莆田市地名文化展”。

2．根据民政部《地名文化遗产鉴定》行业标准第251号申报部分老地名为非物质文化遗产。

3．出版发行《莆田地名故事》，附历史地名科学评价体系、莆田市历史地名保护名录（第一批）、莆田市地名图。

4．开展系列地名文化宣传。

五、工作要求

（一）要强化组织领导，扎实开展地名保护工作。地名文化建设是一项系统工程和长期任务。各级政府要进一步提高认识，把地名文化建设纳入重要议事日程。要认真研究解决地名文化建设中的各种实际问题，制定工作方案，明确工作目标。要积极争取将地名文化建设经费纳入财政预算，同时要鼓励和引导社会资金参与地名文化建设，建立多渠道、多方式的地名文化建设经费投入机制。各县（区）民政部门是负责具体保护工作的职能部门，要本着对人民负责、对历史负责的态度，高度重视，统筹规划，切实做好地名保护工作，推动地名文化繁荣发展、地名工作科学发展。市直有关部门要大力支持，紧密配合，形成合力，共同做好地名保护工作。规划部门要在编制城市规划的同时，与地名主管部门共同制定地名规划中专项地名保护规划。文化部门要共同做好地名保护名录的编制、认定和地名文化的挖掘、整理、保护工作。新闻单位要加强地名保护的宣传工作，努力在全社会形成保护地名文化遗产的良好氛围。文物、档案、国土、旅游等部门根据各自职能工作，共同做好地名文化遗产保护相关工作。

（二）要广泛宣传报道，大力弘扬优秀地名文化。要广泛动员全社会力量参与地名文化建设，深入社区、学校等地区，积极传播普及地名文化知识，扩大地名文化影响力，创造良好的舆论环境，努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化保护的良好局面。对具有较高历史文化价值的老地名要采取发布保护名录、编制地名录（地名志、新旧地名对照表等）、制作老地名地图、出版发行图书、拍摄影像作品、开展文化讲座、社会评选地名等多种形式进行全方位、立体式的宣传和推广。

（三）要健全保护制度，科学管理地名文化遗产。要创新地名文化工作理念，拓展工作思路，加强地名文化发展制度建设，构建地名文化建设长效机制，推动地名文化建设的规范化、制度化、科学化。制定支持地名文化发展的优惠政策和相关配套措施，把地名文化建设作为地名工作的重要内容，加大工作力度，确保任务落实，为地名文化建设营造良好的政策环境和制度环境。

（四）要注重工作培训，积极培养地名文化人才。要加强地名文化的教育培训工作，培养地名文化人才，打造富有特色、充满活力的地名文化人才队伍。要发挥地名科研机构、地名协会、地名专家组以及地名爱好者开展地名文化资源的调查和研究工作，不断用地名文化的先进理论指导、推动工作。

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