嘉峪关市人民政府关于印发《关于加快建设特色文化强市的实施办法》的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府	文号：嘉政发〔2012〕36号
颁布日期：2012-05-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

嘉政发〔2012〕36号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《关于加快建设特色文化强市的实施办法》已经市政府第14次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。

二〇一二年五月八日

关于加快建设特色文化强市的实施办法

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，根据市委《关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设特色文化强市的意见》部署，围绕文化特色挖掘、文化产业培育、文化事业繁荣、文化品牌推广、文化人才集聚的总体目标，落实我市特色文化强市建设的各项工作任务，促进文化旅游深度融合，从2012年开始，文化及相关产业增加值每年增长26%以上，力争到2020年，文化及相关产业增加值占全市生产总值比重达到6%以上，努力建成独具魅力、富有活力的特色文化强市，现制定以下实施办法。

一、构建社会主义核心价值体系

1.深入推进社会主义核心价值体系建设。创建社会主义核心价值体系建设平台、载体，组织喜闻乐见，寓教于乐的品牌活动，扎实推进、认真实践书香雄关、唱响雄关、感动雄关、舞动雄关、魅力雄关、激情雄关、记忆雄关、今日雄关、青春雄关、大美雄关“十个雄关”活动。深入开展理论创新成果宣讲活动，推动社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿于建设特色文化强市全领域，形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。

2.深入推进公民道德建设。广泛开展形式多样的群众性道德教育和实践活动，让“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的二十字公民基本道德规范深入人心，结合社会管理创新工作中提出的“平安和谐细胞工程”，推动全社会共建和谐家园、共建和谐嘉峪关的良好氛围。深入开展“嘉峪关精神”大讨论，以我市艰苦创业奋斗史、开放包容移民史、团结奋进发展史和“铁山精神”为元素，积极培育、凝练和弘扬能被全体市民广泛认同的“嘉峪关精神”。

3.深入推进诚信体系建设。围绕省上“个十百千万”诚信建设工程目标，力争把我市创建成诚信城市。开展诚信行业、诚信单位、诚信学校、诚信商场、诚信家庭创建活动，推动形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会风气。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建立健全覆盖全社会的征信系统。

4.深入推进未成年人思想道德建设。以“奉献他人、提升自我”的志愿服务理念为核心，广泛开展多种形式的学雷锋活动，在全社会形成践行雷锋精神、争先创优的生动局面。加强未成年人文化活动阵地建设、文化产品创作和推介力度。净化社会文化环境，为未成年人健康成长提供良好社会环境。

5.深入开展精神文明创建活动。以建设西部中小城市社会管理创新样板市为契机，深入推进城乡一体化建设，扎实开展文明单位、镇、村创建提升活动，突出环境整治、设施改善、民生保障，力争把我市创建成为全国文明城市。

6.深入推进地企文化融合发展。实现地企文化共同挖掘，文化设施共同享用，文化品牌共同打造。

二、加强公益性文化事业建设

（一）公共文化服务体系建设

7.完善公共文化基础设施布局，推进公共文化基础设施城乡一体化建设。加快文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫、少儿图书馆等公共文化基础设施的改扩建，完善服务功能，逐步实现向社会免费开放服务。新建美术馆、青少年宫等公共文化设施，建立四○四核军工展览馆，完善提升酒钢展览馆。加快推进社区文化中心、农村文化活动室、农家书屋的建设，把农民工文化需求纳入城市公共文化服务体系，在嘉北、嘉东工业园区各建设一个集文化活动、读书看报、体育健身于一体的农民工文化活动中心，丰富农民工精神文化生活。全面推进农村广播电视“户户通”工程，逐步实现农民免费收看电视。实施农村电影放映工程，依托农村文化广场、文化活动室，实现每个行政村每月放映1场电影。在城市、农村公共场所建立阅报栏，健全公共文化服务基础设施。

8.加快公共文化服务数字化、网络化建设。建立以市图书馆为中心，覆盖社区、镇、村的文化信息资源共享工程服务网络，实现数字资源网络共享及图书通借通还网络化服务。

9.扎实推进四大雄关品牌活动。以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、广场文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台，广泛开展群众性文化活动。支持群众依法兴办文化团体，广泛开展书法、绘画、收藏、舞蹈、歌唱等健康娱乐活动，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。打造“书香雄关”全民阅读活动、“舞动雄关”集体舞大赛、“唱响雄关”歌咏比赛、“今日雄关”摄影大赛等群众文化活动品牌。

（二）优秀传统文化传承体系建设

10.提高物质文化遗产保护水平。全面实施嘉峪关关城文物保护利用工程，加快世界文化遗产监测中心建设，积极申报创建国家级文化遗产保护示范园区。加快推进魏晋墓申请世界文化遗产工作进程。

11.加强非物质文化遗产保护传承。做好嘉峪关民间小调、嘉峪关故事传说、嘉峪关地蹦子、嘉峪石砚制作工艺四个省级非物质文化遗产项目和霸王鞭等五个市级非物质文化遗产项目的保护传承，进一步挖掘整理市级非物质文化遗产项目，做好升级申报工作。建立健全嘉峪关市非物质文化遗产名录体系、非物质文化遗产保护机制和代表性传承人保护机制，建立免费对外开放的非物质文化遗产展示场所。

12.深入挖掘特色文化内涵。以长城文化、丝路文化、边塞文化、历史少数民族文化、戈壁创业文化的研究为核心，成立长城文化研究会和丝路文化研究会，深入挖掘嘉峪关历史文化内涵，打造文化品牌，为建设特色文化强市提供理论支持。

（三）现代传播体系建设

13.加强主流新闻媒体建设。以嘉峪关日报、嘉峪关广播电视台、嘉峪关新闻网为主，构建统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局，不断提高舆论引导的及时性、权威性和公信力。引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，杜绝虚假新闻。

14.加快新兴媒体建设。加强网络与电视的融合，积极创办网络电视台，建立以视听互动为核心，融网络特色、电视特色于一体的传播平台。加快发展手机电视、手持电视、车载电视等移动多媒体广播电视业务，到2015年，力争用户突破2.5万户。

15.加强传播渠道及能力建设。加快推进文化传播数字化建设，实施大演播室改造、设施设备配置，提高我市音像作品在省台、中央台的播出率，提升宣传能力。推进三网融合，实现互联互通、有序运行。大力培育电影市场运营主体，建立市场主导、企业自主经营的城市电影运行模式，完善农村电影放映服务网络。加快嘉峪关大剧院文艺演出院线建设，推动演出场所连锁经营。

三、振兴文化产业发展

16.制定文化产业发展规划，优化产业布局。以长城保护利用为依托，建立长城文化产业园，积极培育申报国家级文化产业实验园区；以南市区规划开发为依托，建设新时代文化产业园。以建设“丝绸之路文化产业带”和“华夏文明——河西走廊自然人文保护传承创新国家级综合示范基地”为契机，积极推进文化与工业、旅游、体育等产业融合发展。重点发展文化旅游、演艺、娱乐、传媒、出版发行与印刷、广告会展、工艺美术、影视等文化产业，构建我市现代文化产业体系。积极招商引资，鼓励多方投资兴建五星级酒店，打造独具特色的雄关摄影基地、影视基地、滑翔基地，发展戈壁奇石、观赏石产业，催生动漫、会展、节会产业。2012年，完成投资2亿元，实现文化产业增加值增速达25%，文化产业增加就业1000人，培育35个文化企业项目，以上指标要逐年增长增加。

17.深入实施文化项目带动战略。建立文化产业项目库，申报一批、获批一批、开工一批、储备一批项目，积极选商引资，以招大商、大项目带动文化产业大发展。重点建设雄关文艺演出剧场、游客中心、长城博物馆、华强主题公园、河西奇石博览馆、名人雕塑园和碑林、仿古一条街、古镇等项目。

18.积极培育文化产业龙头企业。以本市文化旅游资源为依托，发挥特色文化产业优势，成立嘉峪关文化旅游投资集团有限公司，与深圳华强集团联合成立“嘉峪关华强科技文化股份有限责任公司”，积极引进甘肃读者集团、甘肃省杂技团投资创办动漫企业及旅游演艺企业。与省公旅投共同组建嘉峪关旅游股份有限公司。依托国际滑翔基地，筹建国际通用航空公司。积极支持嘉峪关大剧院、酒钢文工团发展，扶持我市中小文化企业做大做强。

19.推动文化产业与旅游、体育产业融合发展。推进文化旅游融合发展，打造“雄关文化”旅游演艺品牌。通过与省杂技团合作，建设“雄关演艺剧场”，打造一台经典演艺节目，并使之常态化。积极培育嘉峪关国际旅游滑翔节，办好第二届“敦煌行.丝绸之路国际旅游节”开幕式文艺表演及相关活动，举办“中国·嘉峪关国际短片展”和“丝路·长城中国嘉峪关国际摄影展”。培育文化产业与相关产业融合发展的产业集群，努力提升旅游、体育等产业的文化内涵，增加物质产品和现代服务业的文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。

四、实施文化精品工程

20.开展提升嘉峪关知名度的精品创作活动。与北京大学诗歌研究院联合开展百名著名诗人写雄关活动；与中国作家协会《人民文学》杂志联合举办著名作家看雄关活动；开展“情满雄关”、“魅力嘉峪关”精品佳作展示交流活动，通过活动积累精品佳作，丰富雄关文化内涵。

21.开展体现嘉峪关特色的精品剧目制作活动。邀请国内一流的专家、一流的团队，打造一台一流的精品剧目；争取拍摄一部电视剧或电影纪录片。

22.出版一批展现嘉峪关魅力的精品图书

（1）征集出版《天下第一雄关》系列精品图书；

（2）整理出版《名人笔下嘉峪关》、《嘉峪关诗选》等精品丛书；

（3）编辑出版国家级和省级以上刊物颂扬嘉峪关的作品文集，展示嘉峪关的文化魅力，提高特色文化社会影响力；

（4）创作出版《天下雄关》、《戈壁钢城》、《湖光山色》连环画。

23.创作一批讴歌嘉峪关的精品文艺作品。认真组织实施文艺精品工程。围绕重大历史题材、重大活动、经典传奇故事发掘我市特色文化资源，征集建立重点文艺作品创作题材项目库。以影视、文学、动漫等方式创作文艺精品，以项目招标的形式，创作一批思想性、文学性、艺术性、观赏性相统一的精品，展现嘉峪关历史文化特色，以作品激励感召人，吸引人才投入到展示嘉峪关城市特色的创作中来。

五、推进文化体制改革

24.深化文化事业单位改革

（1）推进国有经营性文化单位的转企改革。以建立现代企业制度为重点，加快推进嘉峪关日报社组建报业集团，电视报社、电影公司转企改制，培育有竞争力的市场主体。

（2）探索文化事业单位法人治理结构。突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，加快推进和完善文化事业单位人事分类改革及收入分配和社会保障制度改革，加强绩效评估考核，形成富有效率、服务优良的运行机制。

（3）深化文化管理体制改革，一是建立健全行业协会，发挥行业协会职能，监督和服务文化企业发展；二是建立健全文化市场综合行政执法机构，监督和引导文化市场健康有序发展；三是落实主管主办制度，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能；四是深入开展“扫黄打非”，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。

六、造就高素质文化人才队伍

（一）加强高层次文化人才队伍建设

25.采取引进有文化、能创作、懂新业态的高层次、高精尖文化技术人才、文化管理人才、文化创作人才、文化高科技人才。培训本市在文化领域的优秀人才，提升为高层次人才。到2015年，造就10名以上文化领军人才、50名以上重点文化人才。

26.采取走出去、请进来的方式，制定人才培训计划，对全市文化管理人才、文化企业经营人才采取考察、讲课、授课的办法，提升管理理念，提高管理能力，到2015年，使所有文化管理人才、文化企业经营人才普遍接受一次规范培训。

（二）加大基层文化工作人员选配力度

27.在三区、30个社区和17个行政村现有的工作人员中确定1名负责文化工作的人员。采取市聘、区管、社区（镇、村）用的办法招募有文艺特长的退休人员、农村有特长的文化热心人担任社区、镇（村）基层文化辅导员。加大对群众业余文化团体的辅导、培训力度，不断提高演出队伍的艺术水平和演出水平，丰富城乡群众文化生活，引导业余演出团队走向专业化道路，培育演艺市场。到2015年，为社区、农村选配和聘任100名基层文化辅导员。

七、落实文化改革发展的政策保障措施

28.认真落实各项文化发展繁荣政策措施，根据国家、省上的相关政策，制定出台我市促进文化产业发展政策措施。

29.建立政府投入保障机制。根据市委《关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设特色文化强市的意见》中“设立7000万元的宣传文化发展专项资金和2000万元的文化产业发展基金，并逐年提高”的规定，主要用于促进全市文化事业和文化产业的发展。同时由市财政局、市发改委和市文化广播电视局共同制定文化发展专项资金和文化产业发展基金管理使用办法，经市政府批转后执行。

文化发展专项资金主要用于：

（1）城乡公共文化服务体系一体化建设。即文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫、少儿图书馆建设、新建美术馆、青少年宫、农民工文化活动中心、城乡阅报栏，公共文化服务数字化网络化建设。

（2）群众文化事业发展。即为书香雄关、唱响雄关、舞动雄关、今日雄关等“十个雄关”群众文化活动提供资金支持。

（3）文艺精品创作生产传播。设立“雄关文艺创作奖”，每年对精品佳作及创作人才予以表彰奖励。

（4）推介城市文化形象品牌。通过主流媒体平台，展示嘉峪关城市形象，提升城市知名度、美誉度，扩大城市影响力。

（5）非物质文化遗产保护传承与文化资源研究开发。对非物质文化遗产挖掘、整理、保护、传承；对地域特色文化开发研究，推出一批研究成果，把文化资源优势转化为文化竞争优势。

（6）文化人才培养。落实人才引进政策与培训计划，为文化繁荣发展提供人才保障和智力支持。

文化产业发展专项资金主要用于：

（1）设立“雄关文化贡献奖”，每年对发展文化产业做出贡献的优秀企业和个人予以表彰奖励。

（2）文化产业项目招商引资前期费补贴。

（3）文化项目建设贷款贴息。

30.加强对文化工作的领导

在市委特色文化强市建设领导小组的统一领导下，各部门、各单位要按照职责，既要抓好分工负责的各项工作，又要组织好本单位各项文化工作的开展，切实形成齐抓共建，全面推进的良好局面。

八、建立完备考核机制

制定《嘉峪关市特色文化强市建设任务考核办法》，将文化事业和产业发展相关考核内容，纳入每年对三区及各部门的综合评价和绩效考核体系。对评为优秀等次的，给予表彰奖励；对一般、较差等次的予以通报批评。

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