兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2014年8月5日

兰州市国民经济和社会发展

“十三五”规划编制工作安排意见

“十三五”时期，是完成党的十八届三中全会提出的各项任务的决战阶段，也是我市优化空间布局、深化产业结构调整、推进工业化和新型城镇化、构筑更高水平更好质量可持续发展平台的攻坚时期。科学编制和实施“十三五”规划，对于进一步理清思路、明确重点、凝聚信心，为兰州转型跨越、率先崛起奠定坚实基础具有重要意义。根据国家、省政府的安排部署，结合我市实际，现就做好全市“十三五”规划编制工作提出如下安排意见。

一、编制“十三五”规划的指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署以及省第十二次党代会精神，按照“明地位、强责任、作表率、出大力”的要求，紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”、深入实施区域发展战略和主体功能区战略的机遇，支持中西部地区加快基础设施建设、承接产业转移和推进新型城镇化等政策机遇和有利条件，积极适应新的发展阶段面临的新形势、新任务、新要求，围绕促进经济社会发展在全国缩小差距，在西部提升省会城市位次，突出加快兰州新区建设、增强产业创新发展能力和加快产业结构调整、推进新型城镇化和建设社会主义新农村、促进区域协调发展、提升资源环境承载能力、加强社会建设和着力改善民生、加快体制改革和制度创新、扩大对外开放等重大问题，深入研究，理清思路，统筹谋划，明确“十三五”时期发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，构建指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十三五”规划编制的主要任务和分工

（一）加强重大问题研究。坚持从解决全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手，依据新形势和新要求，在进一步深化对市情认识的基础上，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和重大举措。紧紧围绕加快兰州新区和国家循环经济示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区等战略平台建设，加强对“十三五”发展重大战略研究，重点抓好进一步增强创新能力、培育战略性新兴产业发展，加快调整优化产业结构，推进新型城镇化和新农村建设、调整优化城乡结构，发挥区域比较优势和发展区域首位产业、促进区域协调发展，提升资源环境承载力和发展绿色经济、增强可持续能力，完善公共服务和加强社会建设、促进社会和谐稳定，全面深化改革、扩大对外开放等方面的研究，为深入开展全市“十三五”发展思路研究和编制好“十三五”规划奠定良好基础。

（二）编制总体规划纲要。依据“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求，编制《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。总体规划纲要由市发改委牵头组织起草，主要工作包括：开展前期研究，完成各项重点课题研究（详见附件2）；形成基本思路，按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中的引领作用的要求，研究提出“十三五”发展基本思路；编制规划纲要，提出“十三五”发展指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大事项。

（三）编制专项规划。依据我市国民经济和社会发展特点及“十三五”总体规划纲要的要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、生产力布局和政府投资方向的依据。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》（甘政办发〔2006〕63号），市级重点专项规划（详见附件3）由市发改委会同市直有关部门提出编制方案，经市政府批准后组织编制。按照“符合政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则，主要在经济社会发展、兰州新区建设、空间布局、城市功能、城镇化建设、基础设施、对外开放、社会发展、资源环境、体制改革、公共服务、民生改善等事关发展全局的方面，组织编制“十三五”专项规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和主要政策。

（四）编制县区级规划。依据全国和甘肃省主体功能区规划，按照主体功能区定位，高起点、高标准、高质量编制县区级规划，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出公共服务、基础设施建设和生态环境保护等重点内容，增强规划的可操作性，推动区域经济加快发展。县区级专项规划由县区政府统筹组织编制。市发改委负责指导各县区编制“十三五”规划，并做好各县区“十三五”规划与全市总体规划的衔接。

（五）推进规划体制改革。“十三五”规划编制要坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，按照国家部署推进规划体制改革，探索国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和“多规合一”。创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。

三、进度安排

根据五年发展规划的编制程序，“十三五”规划编制分为四个阶段，即前期研究阶段、规划纲要阶段、规划审议阶段、规划发布宣传阶段。编制工作按照“依阶段进行”与“同步推进”相结合的方式开展。总体安排如下：

（一）前期研究阶段（2014年8月-12月）

2014年7月，拟定“十三五”规划前期研究课题指南，确定课题研究承担单位。研究方式采取部门研究和委托研究相结合的方式。重点突出兰州市个性问题研究，有关共性问题重点吸收国家和省上的前期研究成果。委托研究的参照省发改委同类课题委托机构和我市“十二五”规划课题组及专项规划委托机构。2014年12月，形成兰州市“十三五”发展基本思路。

（二）编写规划阶段（2015年1月-10月）

2015年1月-3月，研究起草“十三五”规划纲要框架。

2015年4月-6月，按照市委、市政府安排部署，集中编制规划纲要，形成初稿。

2015年7月-10月，多途径多方式广泛征求意见和建议，修改完善规划纲要。同期，开展由市政府相关部门负责的专项规划的编制。

（三）规划纲要审议阶段（2015年11月-2016年6月）

2015年11月，规划纲要报市委、市政府审议。

2015年12月，继续修改完善规划纲要，做好报送市人大审议的各项准备工作。

2016年1月，规划纲要提交市人代会审议批准。

2016年2月-6月，根据规划纲要组织市政府相关部门做好专项规划完善和报批工作。

（四）规划发布和宣传阶段（2016年2月以后）

发布“十三五”规划纲要，组织开展宣传活动。

四、加强规划编制组织

（一）加强组织领导。成立我市“十三五”规划编制工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在市发改委，负责统筹协调开展各项具体工作。建立“十三五”规划编制部门和县区联络员制度，充分发挥部门和县区编制规划的作用。

（二）推进程序规范。由市发改委牵头，规范发展规划衔接、论证、报批、备案等编制程序，加强各级各类规划统筹衔接，探索“多规合一”，形成全市规划一盘棋。

（三）扩大社会参与。坚持开门编规划，建立完善领导顾问平台、专家咨询平台、规划研究平台，广泛征求老同志、专家、企业界和社会公众的意见，加强与人大、政协互动，增强规划的民主基础。

（四）注重向上衔接。主动加强与国家、省上各有关部门的衔接，争取我市发展和改革事项更多纳入上级规划，为后续工作打好基础。

（五）加强人员培训。开展有针对性的多层次培训活动，拓展规划编制人员眼界，提高业务水平。及时总结规划编制过程中好的做法，并加以推广。

（六）做好经费保障。规划编制工作所需经费，列入市级、县区财政预算。市、县区财政部门要落实规划编制经费，保障重大问题、重大课题研究、规划纲要起草和专项规划研究的顺利开展。原则上市级重点专项规划编制的费用控制在20万元以内，由市财政局会同市“十三五”规划编制工作领导小组办公室审核后，市级财政按照编制工作的分工方案拨付规划编制牵头单位。

附件：1.兰州市“十三五”规划编制工作领导小组名单

2.兰州市“十三五”重大研究课题任务分工表

3.兰州市“十三五”规划纲要及重点专项规划任务分工表

附件1

兰州市“十三五”规划编制工作领导小组名单

组长：袁占亭市委副书记、市长

副组长：李森洙市委常委、兰州新区党工委书记

俞敬东市委常委、常务副市长

杨学宁市委常委、副市长

张星市委常委、副市长

何向东市委常委、副市长

曹丕玉市政府副市长

戈银生市政府副市长

牛向东市政府副市长

胥波市政府副市长

咸大明市政府副市长

严志坚市政府副市长

陈远飞市政府副市长

成员：丁祖全市政协副主席、市国土局局长

朱守科省公安厅副厅长、市公安局局长

高兴贵市政府秘书长

王延泽市政府副秘书长、办公厅主任

杨映琳市政府副秘书长、市政府研究室副主任

吴永建市委组织部副部长、市人社局局长

潘恩市发改委主任

何泳忠市教育局局长

杨衍佑市科技局局长

左龙市工信委主任

田明市民政局局长

张鹏举市财政局局长

闫子江市环保局局长

魏邦昆市建设局局长

杜正喜市规划局局长

敬国华市房产局局长

宁辉东市城管执法局局长

李文生市交通局局长

杨红心市政府国资委主任

韦青祥市农委主任

魏孔仁市水务局局长

马彬市林业局局长

段迎存市商务局局长

毛玉铎市经合局局长

韩德才市文广局局长

龙富国市体育局局长

唐伟尧市旅游局局长

滕耀文市卫生局局长

王俊东市人口委主任

杨继良市食药监局局长

刘凤恒市统计局局长

张兆祯市政府金融办主任

火照程市政府外事办主任

张永财城关区委副书记、区长

魏晋文七里河区委副书记、区长

钱承文西固区委副书记、区长

雒泽民安宁区委副书记、区长

武和谦红古区委副书记、区长

杨平永登县委副书记、县长

王林榆中县委副书记、县长

杜宁让皋兰县委副书记、县长

领导小组办公室设在市发改委，办公室主任由潘恩同志兼任。

附件2

兰州市“十三五”重大研究课题任务分工表

序号课题名称牵头单位

1兰州市经济社会发展总体发展思路研究市发改委

2兰州市第一产业发展研究市农委

3兰州市第二产业发展研究市工信委

4兰州市第三产业发展研究市商务局

5兰州市园区发展研究市发改委

6兰州市交通发展研究市交通局

7兰州市社会事业发展研究市发改委

8兰州市生态发展研究市林业局

9兰州市环境及大气污染治理研究市环保局

10兰州市公共安全研究市安监局

附件3

兰州市“十三五”规划纲要及重点专项规划

任务分工表

规划名称承担单位

兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要市发改委

兰州市“十三五”农业和农村经济发展规划市农委

兰州市“十三五”工业发展规划市工信委

兰州市“十三五”现代服务业发展规划市商务局

兰州市“十三五”科技创新与发展规划市科技局

兰州市“十三五”新型城镇化发展规划市发改委

兰州市“十三五”城乡基础设施建设规划市建设局

兰州市“十三五”交通运输发展规划市交通局

兰州市“十三五”城市交通发展规划市规划局

兰州市“十三五”水利发展规划市水利局

兰州市“十三五”生态建设规划市林业局

兰州市“十三五”环境保护规划市环保局

兰州市“十三五”园区发展规划市发改委

兰州市“十三五”智慧城市发展规划市数字办

兰州市“十三五”社会事业发展规划市发改委

兰州市“十三五”人口和计划生育事业发展规划市人口委

兰州市“十三五”就业和社会保障事业发展规划市人社局

兰州市“十三五”教育事业发展规划市教育局

兰州市“十三五”卫生事业发展规划市卫生局

兰州市“十三五”文化产业发展规划市文广局

兰州市“十三五”地质灾害防治规划市国土局

兰州市“十三五”食品药品安全规划市食药监局

兰州市“十三五”旅游业发展规划市旅游局

兰州市“十三五”社会信用体系建设规划市发改委

兰州新区“十三五”发展规划兰州新区

兰州高新技术产业开发区“十三五”发展规划兰州高新区

兰州经济技术开发区“十三五”发展规划兰州经济区

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