临夏回族自治州人民政府关于印发《中共临夏回族自治州人民政府党组学习制度》《临夏回族自治州人民政府务虚会议制度》《临夏回族自治州人民政府新闻发布制度》等8项制度的

临夏回族自治州人民政府关于印发《中共临夏回族自治州人民政府党组学习制度》《临夏回族自治州人民政府务虚会议制度》《临夏回族自治州人民政府新闻发布制度》等8项制度的

临夏回族自治州人民政府关于印发《中共临夏回族自治州人民政府党组学习制度》《临夏回族自治州人民政府务虚会议制度》《临夏回族自治州人民政府新闻发布制度》等8项制度的通知

临州府发〔2014〕136号

各县（市）人民政府，州政府各部门：

现将《中共临夏回族自治州人民政府党组学习制度》、《临夏回族自治州人民政府务虚会议制度》、《临夏回族自治州人民政府新闻发布制度》等8项制度印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

临夏回族自治州人民政府

2014年9月17日

中共临夏回族自治州人民政府党组学习制度

为进一步加强和改进州政府班子思想政治建设，提高班子成员理论水平和政治素养，着力建设学习型政府，制定本制度。

第一条健全完善学习制度。健全完善集体学习制度，制定学习计划，坚持逢会必学，采取集中学习、辅导讲座、研讨交流等形式，提高学习的系统性、计划性和实效性；健全完善自学制度，牢固树立终身学习理念，制定自学计划，坚持每天阅读党报党刊、每年阅读几本好书，党组成员每周自学时间不少于5个学时；健全完善向群众学习制度，经常深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，不断夯实决策的基础，体现群众的意愿。

第二条突出学习重点。加强理论学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握理论体系，坚定理想信念，保持政治上的清醒和坚定；加强党章党纪学习，认真学习《中国共产党章程》和党内各项规定以及加强党风党纪和反腐倡廉方面的重要内容，落实中央、省、州关于作风建设和廉洁从政的各项纪律规定，增强纪律意识、廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线；加强政策学习，认真学习中央和省上重大决策部署、重要规划，敏锐捕捉政策机遇，创造性地贯彻落实；拓展学习内容，认真学习法律法规、市场经济、民族宗教和经济社会管理方面的知识，学习先进地区的成功经验和群众实践中的鲜活典型，不断丰富知识结构、开拓理论视野、提升综合素质。

第三条切实改进学风。进一步端正学习态度，培养良好的学习习惯，做到好学乐学、学有所思、学有所悟、学有所获；坚持学以致用，把学习与解决实际问题、推动工作结合起来，注重深钻细研、学深学透、融会贯通，注重在学习中思考、在实践中领悟，提高运用科学理论解决实际问题的能力。

第四条加强学习组织。州政府党组书记审定学习计划、确定学习主题、主持集中学习和研讨活动，提出学习要求，指导和检查党组成员的学习。党组成员要增强学习的自觉性、主动性，妥善处理工学关系，严格遵守学习纪律，确保学习效果。州政府办公室要做好州政府党组学习的服务工作，进一步建立健全党组学习考勤、档案等基础资料。

临夏回族自治州人民政府务虚会议制度

为集中精力议大事、抓大事，进一步提高州政府科学民主决策水平和谋发展、抓落实的能力，加强政府领导之间的沟通和协调，特制定州政府务虚会议制度。

一、认真选定会议主题。紧紧贯彻落实中央、省、州重大决策部署，事关全州改革发展稳定的全局性、前瞻性、战略性重大问题，以及群众关心的热点、难点问题，由州政府办公室研究提出每次务虚会的主题，呈州政府主要领导审定。

二、充分做好会前准备。参会人员要紧紧围绕议题，深入学习中央和省州有关精神，掌握相关法律法规及规范性文件要求，深入研究思考，开展专题调研，做好务虚会准备工作。

三、切实提高会议质量。务虚会要聚焦主题、务求实效，会议发言要开门见山，实事求是地研究分析问题，提出有分量、有价值、有见地的意见建议，为州政府下一步决策、干工作、抓落实奠定思想理论基础。会议不出纪要，不做决策，不宣传报道。

四、合理控制参会人员。出席务虚会议人员为州长、副州长、副地级干部、秘书长。州政府各副秘书长、主任和州政府相关部门及县市政府负责同志可根据需要列席。会议由州长召集和主持，每月召开1次，根据需要可增加会议。

五、严格执行会议纪律。与会人员必须准时参加会议，确有特殊原因不能参会的，要向会议主持人请假。

临夏回族自治州人民政府新闻发布制度

为进一步规范州政府新闻发布工作，根据有关规定，结合我州实际，制定本制度。

一、明确新闻发布内容。发布的主要内容是：州政府重要决定、重大决策部署、重要政策、规范性文件的有关内容；全州经济社会发展有关情况；涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题及重大突发性事件；群众关心的需要发布的其他情况。

二、加强新闻发布管理。州政府新闻发布会实行统一管理，根据需要定期与不定期举行，如遇重大突发性事件等特殊情况，可随时举行。发布会的召开由州政府主要领导审批，由新闻发言人发布，必要时由州政府领导或有关方面负责人发布信息。未经批准，各部门、各单位不得举行新闻发布会。发布的具体内容由州政府办公室根据工作需要提出或由州政府各部门、各单位申报，也可由新闻单位根据社会关注的热点难点问题选择提出，经州政府办公室初审、州政府分管领导审核后，由州政府主要领导审定。

三、健全新闻发言人队伍。州政府新闻发言人由州政府秘书长担任。州政府各部门、各单位要确定1名熟悉政策、精通业务和表达沟通能力强的领导担任新闻发言人，同时，指定1名科级干部作为联络员，负责做好本部门、本单位新闻发布的日常工作和对外新闻发布联络工作。

四、严格新闻发布纪律。新闻发布会要坚持正确的舆论导向，遵循新闻真实性原则，遵守新闻宣传纪律和有关保密规定。新闻发言人按照州政府确定的统一口径和发布内容，向媒体通报新闻信息和接受记者采访。重大问题、敏感问题及时请示州委、州政府。

五、拓宽新闻发布渠道。州政府新闻发布主要面对省级新闻单位驻临记者和州级新闻单位记者，也可视发布内容邀请有关部门、人大代表、政协委员和群众代表参加，并将新闻发布会情况及时在州级新闻媒体、州政府网站公布。

六、加强新闻发布会务组织。新闻发布会由州政府办公室统一组织实施，根据新闻发布会的内容，确定新闻单位、提供新闻通稿、安排记者采访，并及时掌握媒体报道情况和社会舆论反应。

临夏回族自治州人民政府文件管理制度

为深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“双十条”、州委“五要十不准”等规定，着眼文件管理务实、精简、高效、规范，根据《临夏回族自治州人民政府工作规则》，制定本制度。

一、规范文件制发。以州政府名义制发的文件，由州政府分管领导审核、主要领导审签;涉及全局重大事项的文件，州政府会议研究决定。以州政府办公室名义制发的文件，由州政府秘书长签发，上报文件须报请州政府分管领导或主要领导审核同意。文件内容涉及多个部门职权范围的，由牵头单位负责征求相关部门意见，认真做好协商会签工作。

二、精简文件数量。凡法律、法规和规章已作出明确规定的，一律不再发文；现行文件规定仍然适用的，不再重复发文；对省政府及省政府办公厅文件，要结合实际贯彻落实，不层层全文转发。州政府办公室对拟发文件要严格审查，能由部门（单位）发文或联合发文解决的事项，不再以州政府或州政府办公室名义制发。凡是在网站、报刊已公开发布的不再行文印发。州政府成立的临时性议事协调机构除组长调整发文外，副组长和组成人员变动由接任的同志自行替补，不再另行发文。

三、加强文件审核。各部门（单位）拟以州政府、州政府办公室名义下发或转发的文件，由州政府办公室统一审核，切实把好政策关、法律关、体例关、文字关和程序关。要切实提高文稿质量，注重针对性、指导性和可操作性，做到开宗明义、内容实在、文字精炼。对以州政府名义制发的规范性文件，须由法制部门进行审核。

四、规范文件报送。各县（市）政府、各部门向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，不得多头主送，根据需要可同时抄送相关上级机关和同级机关。各县（市）政府、各部门报送州政府的请示应一文一事、一事一报，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

五、规范文件处理。加强收发文管理，规范收文、批办、承办、催办等程序，提高工作效率，规范公文运转，杜绝延误、积压等问题。公文办理完毕后，及时整理归档，保证归档公文的齐全完整。公文处理必须严格执行国家保密法律法规，确保公文安全保密。

六、推进电子政务。州政府办公室及各部门（单位）要逐步完善电子政务系统，有序推进电子公文传输，减少纸质公文数量，缩短公文流转时间。

临夏回族自治州人民政府加强调查研究工作制度

为了密切联系群众，改进工作作风，提高调研工作的质量和水平，根据州委进一步改进调查研究工作的规定，制定本制度。

一、坚持问题导向。每年年初由各州长、州政府办公室围绕州委、州政府中心工作和群众关心的热点难点问题，有针对性地提出调研课题，经州政府办公室筛选汇总，制定年度调研计划，提交州政府常务会审定。各州长选择确定的课题进行调研，同时，结合分管工作自行确定课题开展调研。

二、确保调研时间。各州长每年调研时间不少于2个月，蹲点调研不少于4次，承担的重大课题调研和专题调研，要合理安排时间，防止走马观花。

三、创新调研方式。调研必须深入基层、深入群众、深入一线，特别是问题较多、矛盾尖锐的地方，采取蹲点调研、明察暗访、督促检查等方式“解剖麻雀”，真正了解社情民意，掌握真实情况；对调研了解到的第一手资料要进行认真归纳、综合分析，注重探索规律，及时发现典型，总结推广先进经验；调研中对基层反映的突出问题，能解决的现场解决，暂时解决不了的带回来协调有关方面努力解决，不具备解决条件的问题要做好深入细致的思想工作，重大事项要报告州政府常务会集体研究解决。解决落实情况要及时向基层反馈。

四、改进调研作风。州政府班子成员下基层调研，不迎来送往、事先踩点，轻车简从，调研中严格执行“中央八项”规定、省委“双十条”、六项“从严从简”、州委“五要十不准”等规定，不影响基层正常工作，不给基层增加负担，严格控制随员和车辆，县市同志根据工作需要对口陪同。

五、提高调研质量。州政府班子成员每年至少完成两篇高水平、高质量的调研报告，提出有见地的意见建议，及时报送州政府主要领导，供州政府常务会决策参考使用，努力把调研成果转化为州政府的决策和具体措施。州政府班子成员调研情况要向州政府作出书面报告。

临夏回族自治州人民政府会议管理制度

为深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“双十条”、州委“五要十不准”等规定，根据《临夏回族自治州人民政府工作规则》，制定本制度。

一、会议原则

坚持务实、精简、高效、节约的原则，可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议一律合并召开，能召开视频会议的不再集中，以州政府名义召开部门（单位）承办的会议和部门（单位）行业性工作会议实行严格报批。

二、会议分类

1、州政府召开的会议，包括州政府全体会议、州政府党组会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议。

2、以州政府名义召开、部门（单位）承办的全州性工作会议。

3、政府部门（单位）召开的行业性工作会议。

三、会议审批

1、州政府召开的会议，由州政府办公室提出筹备意见，报请州政府主要领导审定。

2、以州政府名义召开、政府部门（单位）承办的全州性工作会议，由部门（单位）提出筹备意见，经州政府办公室审核、州政府分管领导同意后报请州政府主要领导审定。

3、州政府部门（单位）召开的行业性工作会议，由部门（单位）领导办公会议研究，请示州政府分管领导同意，筹备意见报州政府办公室备案。

4、筹备意见内容包括会议名称、召开事由、主要内容、时间地点、参会范围、建议出席会议领导名单、会议预算、经费来源、新闻报道等。

四、会议规模

1、州政府召开的会议按照《临夏回族自治州人民政府工作规则》执行。

2、以州政府名义召开、部门（单位）承办和部门（单位）召开的行业性工作会议，严格按审批意见执行。

五、会议要求

1、严格按规定组织会务。州政府及各部门召开的会议，若需要安排食宿严格按标准执行，不准组织与会议无关的活动，不准发放礼品和纪念品。除现场会外，会议一般安排在州政府办公室或部门（单位）负责管理的会议室召开。每年对州政府及政府部门（单位）会议召开、审批、备案等情况进行汇总通报。

2、精简会议文件材料。积极倡导开短会、讲短话，讲话内容公开刊发的不再印发文件，可发可不发的文件材料一律不发，会议简报和新闻报道做到简明扼要。

3、严格请假制度。州政府领导不能出席会议，须向主持人请假。州政府部门（单位）参会人员请假，须提前向州政府办公室说明原因，经州政府办公室汇总后报会议主持人审批，未经同意不准缺席或顶替。

4、严肃会议纪律。州政府办公室健全会议督查制度，对无故不参加、不遵守会场秩序、擅自离会人员及时进行通报批评。

临夏回族自治州人民政府网民留言办理工作制度

为进一步提高网民留言办理工作的质量和效率，促进网民留言办理工作规范化、制度化，制定本制度。

一、办理范围。办理的网民留言是指网民在州政府门户网站“州长信箱”和“网民留言”栏目、人民网《地方领导留言板》、“中国•甘肃”门户网站向州委、州政府领导反映的问题。

二、办理原则。办理工作坚持服务群众、实事求是、属地管理、快速高效的原则，依法、合理、及时处理网民反映的情况和问题。

三、办理程序。办理工作由州政府办公室牵头负责，按照收集、呈批、转办、办理、督办、审核、回帖答复的程序进行。州政府信息中心负责搜集整理，州政府办公室审核并提出拟办意见，州政府督查室根据州政府领导批示负责转办督办，各县（市）政府、州政府各部门根据各自职责具体承办、核查及回复。

四、办理时限。对反映事由相对简单、诉求合理的一般性网民留言，5个工作日内办结；对反映问题牵扯面广、情况较为复杂的网民留言，15个工作日内办结。

临夏回族自治州人民政府督查工作制度

为了进一步提高政务督查（以下简称督查）工作水平，根据《甘肃省人民政府政务督查工作办法》和《临夏回族自治州人民政府工作规则》，制定本制度。

一、明确督查重点。督查工作的重点是：州委、州政府重要工作部署和重大决策事项，州政府全体会议、党组会议、常务会议、州长办公会议决定事项，州委、州政府领导批示件，州人大常委会审议意见和州人大代表建议、州政协委员提案，省政府办公厅督办件的贯彻落实和办理情况，州委、州政府领导交办的督查事项。

二、严格督查程序。督查工作按照立项、交办、承办、协调、督办、审核、报告、归档的程序，按时限要求及时研究办理并报告办理结果，确保做到件件有着落、事事有回音。

三、注重督查实效。督查工作要着眼于推进问题的解决，力求全面、详实、准确地掌握了解实际情况，客观公正地反映问题和差距，有针对性地提出改进措施和工作建议，努力提高政府执行力。要突出时效性，重点工作及时跟进，重点问题及时督办。

四、创新督查方式。督查活动根据工作根据需要适时安排，采取专项督查、联合督查、暗访督查、舆论督查、网络督查、交叉督查、约谈问责等有效方式，不断提高督查质量。

五、加大结果运用。建立督查工作与目标管理相结合的督查考核工作机制，实现督事、督人相结合。加大督查结果运用，采取通报、问责等方式，加大查出问题整改工作力度，促进各项决策部署的有效落实。将督查结果作为年度考核、评优评先的重要依据，充分发挥督查工作在政府抓落实中的重要推动作用。

六、加强组织领导。以州政府名义开展的督查活动，由州政府办公室组织实施，州政府秘书长负总责，各副秘书长（办公室副主任）具体分工负责。按照督查内容，严格督查程序，任务明确、责任到人，确保督查活动取得实效，切实维护督查工作的严肃性。

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