深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案（2011－2015年）的通知

颁布单位：广东省深圳市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-07-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案（2011—2015年）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅

二○一一年七月五日

深圳市开展国家服务业综合改革试点实施方案

（2011—2015年）

为有效推进深圳国家服务业综合改革试点城市建设，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、大胆探索、先行先试，以“五个率先”推动经济发展方式加快转变，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越。以国际化为导向、创新性为动力、信息化为支撑、一体化为契机、市场化为手段、法制化为保障，初步形成立足本地、辐射全国、融入世界的现代服务业产业体系。培育和发展一批在国内和国际市场具有核心竞争力的现代服务业企业，使现代服务业成为我市建设具有国际竞争力的高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系的重要组成部分。

二、实施原则和主要目标

（一）实施原则。

市场主导。充分发挥市场在现代服务业发展中的推动作用和对资源配置的基础性作用，营造现代服务业发展的良好环境，遵循“社会化融资、市场化运作”基本原则发展现代服务业，使企业成为服务业发展的主体，有效引导和推动现代服务业的发展。

集聚发展。有效整合我市现代服务业资源，分层次、有重点地推进我市现代服务业的集聚化发展。重点发展具有城市服务功能、具有综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业，依托重大城市基础设施项目，着力打造各具特色的现代服务业集聚区，聚集要素和资源，发挥最大效益。依托珠三角地区，以金融、物流、文化为龙头，促进和带动资金、技术、信息、人才的有效聚集和向周边的辐射。

开放创新。以现代服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制、技术应用和服务产品等方面的创新，形成现代服务业自主发展的核心动力。加大对外开放力度，充分利用CEPA，积极承接国际服务业转移，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化。进一步放宽服务业领域的市场准入，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，打破行业垄断及部门分割，积极发展新业态，建立市场化、产业化、社会化发展的现代服务业发展新格局。

高端发展。完善服务业产业链条，提升服务业品质，拓展新兴服务业领域，培育特色服务产业，并以信息化提升现代服务业能级，促进现代服务业向高端化发展。

重点带动。根据我市的资源优势和产业特点，确定现代服务业的重点领域和关键环节，总体规划、分步实施，培育和引进一批关系到我市未来现代服务业发展的重大战略项目，选择最重要、最紧迫、最具带动力的现代服务业行业，实现重点突破、率先发展。

（二）主要目标。

到2015年，全市服务业增加值超过9000亿元，占全市生产总值的60%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%左右。三大支柱产业合计占全市生产总值比重达到35%左右，其中金融业增加值占全市生产总值比重达到15%左右，物流业增加值占全市生产总值比重达到10%以上。

三、打造两大服务业综合改革的先行先试区域

（一）将前海片区打造成为深港现代服务业合作区。

主要目标：到2015年，初步具备全国现代服务业重要基地和生产性服务业中心的功能，地区生产总值达到500亿元左右。到2020年建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

工作任务：

一是加快金融业发展。发挥深圳作为跨境人民币业务试点地区的区位优势，继续扩大跨境人民币业务试点；在CEPA框架下，制定深港银行跨境贷款业务试点方案；按照有关外商直接投资管理原则，开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点；鼓励符合CEPA关于“香港服务提供者”定义的金融机构在前海设立国内总部、分支机构；支持设立融资租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等有利于增强市场功能的机构；鼓励银行业金融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发展，探索科技银行、网络银行等新型组织形式试点；支持符合条件的香港证券业机构适度扩大开放范围；探索在深圳设立的证券公司、基金管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业务；探索在前海开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险市场；推进科技保险试点工作，为科技企业提供风险保险服务；研究支持香港金融机构进入前海的政策，适当放宽准入要求，营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。

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