洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市创建国家先进装备制造业标准化试点市工作实施方案的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-09-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政办〔2012〕119号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市创建国家先进装备制造业标准化试点市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

洛阳市人民政府办公室

2012年9月27日

洛阳市创建国家先进装备制造业标准化

试点市工作实施方案

为进一步提升洛阳装备制造业整体水平，加快洛阳新型工业化进程，结合国家标准化管理委员会对洛阳创建试点市工作要求，特制定本方案。

一、指导思想

以服务科学发展为主题，以支撑加快转变经济发展方式为主线，按照国家标准化事业发展“十二五”规划提出的“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求，运用综合标准化的理论和方法，坚持政府推动、企业为主、市场引导和国际接轨的原则，推动洛阳装备制造业的转型升级和标准化整体质量效益的提高，为加快中原经济区建设，实现洛阳经济又快又好发展，发挥标准化应有的作用和功能。

二、工作目标

以产业发展需求为导向，以科技创新为支撑，瞄准国际先进水平，通过标准化示范作用，全面提高洛阳装备制造业的标准水平、质量水平和科技创新水平，实现标准化对洛阳经济社会发展贡献率的大幅提升。按照国家标准化管理委员会对创建工作提出的要求，我市通过3年的试点工作，实现以下工作目标：

（一）建立高端轴承、矿山机械设备、大中马力拖拉机等先进装备制造业重点领域的标准体系和标准综合体，积极推动中小企业的标准化工作，提升产品质量，增强市场竞争力。

（二）探索建立健全洛阳市标准化合作机制和协调推进机制，完善先进装备制造业标准化工作激励制度。

（三）探索建立标准化与科技创新、产业发展相结合的协同机制，使全市装备制造业科技成果的标准转化率显著提高。

（四）全市先进装备制造业龙头企业全部建立以技术标准为主体的企业综合标准体系，推行《卓越绩效评价准则》国家标准，争创省长质量奖、国家质量奖。

（五）以中国一拖集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、中船重工第725研究所、洛阳轴研科技股份有限公司、中航锂电（洛阳）有限公司、中色科技股份有限公司为主的骨干企业在参与国际标准制定和国际标准化活动方面实现重点突破。

（六）依托各种社会资源，多渠道培养装备制造业标准化人才和学术带头人，建立洛阳市装备制造业标准化专家库和标准信息服务平台。

三、主要工作

（一）加强组织领导，完善推进工作机制

为切实加强对先进装备制造业标准化试点工作的组织领导，市政府成立“洛阳市国家先进装备制造业标准化试点市工作领导小组”，市长任组长，主管工业和质监工作的副市长任副组长，市发改、工信、科技、质监、财政、统计和各县（市、区）政府、中国一拖集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、洛阳LYC轴承有限公司、中船重工第725研究所、洛阳轴研科技股份有限公司等单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在市质监局，主管质监工作的市政府秘书长任办公室主任，市质监局局长任办公室副主任。各县（市、区）政府也要成立相应的组织和机构，并结合本地实际，制定切实可行的工作方案，确保试点工作全面推进。加大对目标责任落实的检查力度，对工作突出和有创新贡献的单位实行表彰，对不能按期完成目标任务的单位实行责任追究，确保试点按计划完成。加强与省和国家有关部门的协调沟通，建立试点工作“联席会议制度”和“信息通报制度”。充分调动各级各部门和企业、科研院校等各方面的积极性，联合推动试点工作的实施。

（二）强化政策导向，促进标准化与科技创新和产业发展的有机融合

制定和落实相关政策，加强引导、扶持和政策倾斜力度，促进试点工作的实施。发挥标准化在科技创新中的导向和保障作用，建立标准化部门与科技管理部门合作的长效机制，以技术标准为纽带，促进科技成果和专利尽快形成生产力。进一步落实市政府已出台的《洛阳市人民政府关于实施标准化战略的意见》、《洛阳市实施标准化战略奖励办法》、《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于实施龙头企业培育工程的意见》、《洛阳市人民政府关于促进轴承产业又好又快发展的意见》、《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于实施战略性新型产业培育工程的意见》和《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于实施“小巨人”企业培育工程的意见》等，研究出台促进装备制造业标准化工作和促进科技成果转化为标准的相关政策。各级、各部门和有关企业要加大对科研、生产和标准实施的投入力度，确保试点工作扎实推进。

（三）开展综合标准化试点工作，提高标准化整体质量效益

以《综合标准化工作指南》国家标准为指导，在高端轴承、矿山机械设备、大中马力拖拉机等重点领域，建立重点产品的综合标准体，通过综合标准体的建立和实施，提高装备制造业优势产品的研发水平和市场竞争能力，带动全市相关产业持续健康发展。按照《企业标准体系》、《质量管理体系》、《环境管理体系》等国家标准要求，在装备制造业龙头企业中建立以技术标准为主体的企业综合标准体系，并通过推行《卓越绩效评价准则》国家标准，全面提高企业技术水平、管理水平和安全保障水平，争创国家和省、市长质量奖。装备制造业小型企业和配套零部件生产企业，要导入先进质量管理模式，加强生产过程管理，严格按标准组织生产，建立完善的质量管理体系，确保产品实物质量。

（四）实施技术标准战略，提高企业实质性参与国际和国内标准化工作的能力

依托在洛设立的全国矿山机械标委会、滚动轴承标委会、拖拉机标委会等全国性标准化工作组织，积极参与国际、国内标准制定，掌握标准制定权，提高标准话语权，赢得市场主动权。以企业主导产品为重点，以企业核心技术为支撑，把标准制定的重点放在大型矿山重型设备、水泥加工成套设备、大功率柴油机、压路机、大马力拖拉机、大型成套金属压延设备、玻璃深加工设备、风电轴承、高速铁路轴承、风力发电叶片、大容量锂电池等优势产品上，提高标准水平，有条件的积极争取纳入国际标准。要充分发挥洛阳国家级科研单位的优势，加大产品开发和试验能力，为制定国家标准、国际标准提供强有力的技术保证。中国一拖集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、洛阳LYC轴承有限公司、中船重工第725研究所、洛阳轴研科技股份有限公司、中航锂电（洛阳）有限公司、中色科技股份有限公司等装备制造业骨干企业在参与国际标准制定和国际标准化活动方面实现重点突破。支持大中型企业、高新技术企业和进出口企业在新项目建设、新产品开发和技术改造时，要按照国际标准和国外先进标准组织生产。鼓励开展采标确认和使用采标标志工作，扩大产品影响，提高产品知名度。

（五）加强企业标准化机构和人才队伍建设

随着国内外市场竞争的加剧，标准成为产品进入市场的“通行证”，企业标准化工作任务越来越重，要继续加强企业标准化机构和人才队伍建设。大中型装备制造业企业要设立以总经理或总工程师为主任的企业标准化委员会，设置专（兼）职标准化工作机构，配备专职标准化人员。小型企业要求配备专（兼）职标准化人员。以举办培训班、开展短期进修等多种形式，加强对企业标准化人员的培训，通过培训，使企业标准化人员明确标准化工作职能，熟悉标准化法律法规和方针政策，组织开展产品标准综合体和企业标准体系建设等工作。依托洛阳大中型企业和科研院所的人才优势，建立标准专家库。

（六）建立标准信息平台，提高标准化公共服务能力

依托国家和省级标准化科研机构以及在洛设立的国家级标准化工作组织的标准资源优势，建立洛阳市公共标准信息服务平台，为全市装备制造业企业提供标准查询和咨询服务工作，满足企业产品开发、研制和生产需要。

（七）加大对推进试点工作的宣传力度

各级质监部门要加大对标准实施的监督检查力度，充分利用电视、报刊等媒体加强对标准化工作的普及与宣传，在“世界标准日”、“质量月”等活动中，采取论坛、学术交流、公众普及等形式，积极宣传标准化工作，形成浓厚的社会氛围。

四、责任分工

（一）结合标准化试点市创建，负责全市加快发展装备制造业有关措施的制定和协调推进工作。

责任单位：市发改委

（二）研究促进专利和科技成果与标准化协同推进的工作机制。

责任单位：市科技局

（三）负责装备制造业企业标准化创建的指导、协调工作。

责任单位：市工信局

（四）做好标准化试点市工作的组织、协调和指导工作，制定《洛阳市先进装备制造业标准体系表》，建立标准信息平台和标准化专家库，开展标准制定、采用国际标准等工作。

责任单位：市质监局

（五）负责标准化试点市工作的专项经费预算和保障。

责任单位：市财政局

（六）负责为标准化试点市创建工作提供有关数据。

责任单位：市统计局

（七）负责本辖区内装备制造业企业的标准化推进工作。

责任单位：各县（市、区）政府

（八）作为标准化试点市创建重点企业，建立企业标准体系和重点产品的综合标准体，并通过上级部门考核，形成以综合标准化为主导的标准化工作机制，在参与国际标准制定和国际标准化活动方面实现重点突破。

责任单位：中国一拖集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、洛阳LYC轴承有限公司、中船重工第725研究所、洛阳轴研科技股份有限公司、中航锂电（洛阳）有限公司、中色科技股份有限公司

五、推进工作计划

试点市推进工作分为四个阶段进行。

第一阶段：启动阶段（2012年9月——10月）

根据标准化推进工作要求，提出相应工作方案。建立领导组织和工作机构，细化创建工作任务，明确职责分工。召开启动大会，广泛宣传发动，统一思想认识，引导全社会支持创建、参与创建。

1．制定《洛阳市创建国家先进装备制造业标准化试点市工作实施方案》，做好前期准备工作；

2．召开试点工作推进动员大会；

3．开展普查工作，全面了解先进装备制造业和标准化工作现状，梳理工作思路，研究制定加强先进装备制造业标准化建设的措施；

4．各级各有关部门和单位抓好宣传发动和学习培训；

5．各新闻媒体对试点推进工作进行广泛宣传，营造浓厚的工作氛围。

第二阶段：实施阶段（2012年11月——2015年4月）

各级各部门和企业，根据试点建设工作要求，结合各自职责，逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，既分工又协作，增强创建实效。强化督促检查，采取企业自查、部门督查、舆论引导等方式，及时发现问题，认真整改提高。

1．研究制定《洛阳市先进装备制造业标准体系表》，并组织实施；

2.研究制定促进洛阳先进装备制造业标准化工作的激励机制和促进科技成果转化为标准的工作机制；

3．建立先进装备制造业标准化信息服务平台和标准化专家库，全面服务装备制造业标准化工作；

4．广泛开展标准宣贯培训，全面贯彻和实施国家、行业相关标准；

5．建立重点产品标准综合体和龙头企业综合标准体系。围绕高端轴承、矿山机械设备、现代农业装备等重点领域，建立重点产品标准综合体；中国一拖集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、洛阳LYC轴承有限公司等龙头企业，要按照综合标准化的理念，完善企业综合标准体系，并通过考核；

6．依托在洛设立的全国性标准化工作组织，围绕重点产品，积极争取国家、国际标准制定权，在参与国际标准化活动方面有实质性突破；

7．装备制造业配套零部件生产企业要有效推行先进质量管理模式，通过全过程的标准化管理，确保产品质量和管理水平实现稳步提升；

8．进行先进装备制造业标准化工作试点中期评价。对照方案，进行检查，发现问题及时整改，实现整个标准化工作的持续改进与不断完善提升。

第三阶段：评估验收阶段（2015年5月——6月）

在试点实施后期，依据《实施方案》中提出的各项目标任务，接受上级对先进装备制造业标准化推进工作指导，邀请国家标准委组织专家对试点市进行评估验收。

第四阶段：总结提升阶段（2015年7月——8月）

各有关单位及时总结先进装备制造业标准化工作取得的成果，推广成功经验，找出存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准化工作。适时召开全市先进装备制造业标准化推进工作总结表彰大会，对在标准化推进工作中涌现出来的突出贡献单位和个人实施表彰。

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