三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市松材线虫病和美国白蛾防控应急预案的通知

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市松材线虫病和美国白蛾防控应急预案的通知

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市松材线虫病和美国白蛾防控应急预案的通知

三政办〔2012〕36号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：

《三门峡市松材线虫病防控应急预案》和《三门峡市美国白蛾防控应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三门峡市人民政府办公室

二○一二年六月二十七日

三门峡市松材线虫病防控应急预案

一、总则

（一）编制目的。为保护我市森林资源和生态安全，及时、迅速、高效、有序地预防和除治松材线虫病。

（二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案》等法律、法规和文件。

（三）适用范围。本预案适用于全市范围内松材线虫病的预防、监测与预警、应急准备与应急处置等应对活动。

（四）本预案所称的松材线虫病是指通过调运疫木及其制品或通过媒介昆虫携带松材线虫侵染导致松树死亡的一种毁灭性病害，具有致病能力强、传播速度快、跳跃式发生、除治难度大等特点。

（五）指导思想。按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，加强组织领导，增加资金投入，实施科学防控，加大执法力度，落实预防和除治责任，确保我市松林资源和森林生态安全。

（六）基本原则。坚持属地管理、政府负责、部门各司其职的原则，落实各项防控措施；坚持全面预防、防治结合的原则，严格控制疫情传入；坚持依法防治、合理区划、分类施策的原则，提高防治成效。

（七）预防目标。确保我市不发生松材线虫病。一旦出现疫点，确保第一时间发现疫情，从确定疫情之日起1年内实现拔除疫点。

二、组织机构及其职责

（一）市政府成立三门峡市松材线虫病应急防控工作领导小组（以下简称市领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市林业园林局局长任副组长，市发展改革、财政、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业园林、广电、旅游、黄河河务、气象、铁路、邮政、工商、供电、通信等有关部门和单位负责同志为成员。领导小组主要职责是组织领导全市松材线虫病防治工作，制定、落实防治方案，及时协调解决防治工作中出现的重大问题。

（二）市领导小组下设办公室，办公地点在市林业园林局，由市林业园林局局长兼办公室主任，市林业园林局分管副局长任办公室副主任，市林业园林局办公室、林业工作总站、森林公安局、造林科、资源林政科、保护科、计财科等有关科室负责同志为领导小组办公室成员。领导小组办公室主要职责是开展疫情调查，做好检验检疫、监测预报和预防工作；组织实施防治方案；开展防治技术培训，为防治工作提供技术指导；落实市领导小组决定的事项。

（三）市领导小组成员单位履行《三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案》确定的有关部门相应职责，要各司其职，协力配合，共同做好松材线虫病防控工作。

三、预防措施

（一）预防区域划分。卢氏县、灵宝市及三门峡国有河西林场为重点预防区；其他有松林分布的渑池县、陕县、湖滨区为一般预防区。

（二）重点预防区预防措施

1.严格检疫检查。依法在重要交通路口设立临时检疫哨卡或开展流动检疫检查，加大对过往松科植物及其制品的检疫检查力度。同时，加强对调入的松科植物及其制品的复检，尤其是对从松材线虫病发生区调入的松木包装箱、垫板和电缆托盘等进行严格细致的复检，发现疫情，及时进行除害处理，防止疫情传入。

2.全面开展监测普查。悬挂诱捕器进行常年监测，定期开展调查，对诱到的松墨天牛进行镜检，观察是否有松材线虫。每月组织技术人员对松林进行巡查监测，每年秋季开展一次全面普查，发现可疑病树，立即取样分离鉴定，确定是否有松材线虫，做到早发现，早治理。松材线虫病普查监测工作具体技术操作规程参见国家标准《松材线虫普查监测技术规程（GB/T23478—2009）》。

3.加强媒介昆虫的防治。发现松墨天牛的，及时采用诱木或诱捕器诱杀、释放天敌、树干注药、喷洒化学药剂等方法进行防治。松墨天牛防治具体技术措施参见林业行业标准《松墨天牛防治技术规范（LY/T1866—2009）》。

4.加强林分抚育管理和纯林改造。

5.做好辖区内生产、使用、经营松木及其制品的单位和个人的登记工作。

6.加强松材线虫病监测、检疫、防治技术培训。

（三）一般预防区预防措施

加强对调入松科植物及其制品的复检，防止疫情传入。每月组织技术人员对松林进行巡查监测，每年秋季开展一次全面普查，对不明原因的枯死松树，做到及时发现、取样、分离和镜检，及时发现疫情，及时根除。有计划地进行林分结构调整，开展纯林改造。

四、疫情报告

（一）疫情收集。县级以上林业主管部门除定期监测普查外，要公布举报电话和电子信箱，加大宣传力度，发动群众及时报告松树的病死情况。公民、法人或其他组织发现松树针叶褪色、黄化、枯萎、呈现红褐色或整株枯死等症状，应及时向县级林业主管部门报告。接到报告后，县级林业主管部门应立即派专业技术人员现场调查和检疫。

（二）疫情确认。对怀疑为松材线虫病疫情的，县级林业主管部门应于发现的当日内报市级林业主管部门；市级林业主管部门仍不能排除松材线虫病的，2日内将疑似松材线虫病的样本送省级林业主管部门确认和鉴定。

新发现疫情的县级行政区，疫情鉴定以省级以上森防机构或国家林业局认可的专家鉴定结论为准，由省级林业主管部门最后确认。

（三）新发疫情报告。乡（镇）或农场一旦新发现松材线虫病疫情的，要立即逐级上报发生地点、发现日期、林分状况、发病面积、病死树数量等情况，经市级林业主管部门核实后，2日内报省级林业主管部门和市政府。

（四）普查结果报告。县级林业主管部门应于10月份将松材线虫病秋季普查结果报市级林业主管部门。

（五）月报告。县级森防机构每月20日前将松材线虫病疫情报告表报市林业工作总站。

五、应急响应

（一）先期处置。松材线虫病疫情发生后，发生地县级政府应及时启动县级应急预案，统一指挥和组织实施，除治疫情，同时向市领导小组上报疫情。市领导小组派技术人员赴现场了解疫情及发展趋势，督导疫情除治工作。

（二）预案启动。发生地县级政府经先期处置不能有效控制灾害或灾情发展为跨县级区域情况时，由市领导小组决定启动市级应急预案，督促、协调市领导小组成员单位进一步采取除治措施，开展应急处置，同时向省级领导机构上报疫情除治情况。

（三）扩大应急。应急响应过程中，市领导小组认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，应及时报告上级领导机构，调集相关后备力量投入应急防治。

（四）应急结束。当松材线虫病得到有效控制，经过相应的观察期，无新疫情发生，经市领导小组批准终止应急响应。

六、除治措施

松材线虫病具体防治技术措施参见国家林业局制定的《松材线虫病防治技术方案（修订版）》。

七、保障措施

（一）组织保障。有松林分布的县（市、区）政府要建立相应的组织领导机构，落实防治责任，明确政府主要负责人为松材线虫病防治工作第一责任人，分管负责人为松材线虫病防治工作主要责任人。每年11月底前以文件形式向市政府报告松材线虫病预防情况。

（二）资金保障。加大对松林线虫病预防和治理的资金投入力度，加强林业有害生物防治的基础设施建设，建立实验室，购置疫情监测、检疫鉴定、灾情除治等仪器设备，加强松材线虫病防控应急物资储备。

（三）队伍保障。加强防控队伍建设，培训好监测、检疫队伍，组建松材线虫病防治专业队，承担本地和重点区域防治任务，提高监测、检疫的科技含量。开展应急防控演练，全面提高防灾、抗灾、减灾能力。

（四）奖惩措施。对在松材线虫病防治工作中取得显着成绩的单位和个人予以表彰和奖励。对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，要追究有关责任人的责任。对因监测不力、检疫执法不严造成疫情传入的地方，要通报批评，情节严重的，依法追究有关责任人的责任。对因非法调运、经营疫木及其制品，造成疫情传播、扩散的，要依法严惩。

八、附则

（一）有松林分布的县（市、区）政府要参照本预案，结合实际，制定本地的松材线虫病防控应急预案。

（二）本预案自发布之日起实施。

三门峡市美国白蛾防控应急预案

一、总则

（一）编制目的。为及时防控美国白蛾的危害，保护森林资源和生态环境建设成果。

（二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》、《中国林业检疫性有害生物及检疫技术操作办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《河南省重大林业有害生物灾害应急预案》、《三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案》等法律、法规和文件。

（三）适用范围。本预案适用于全市范围内美国白蛾的预防、监测与预警、应急准备与应急处置等应对活动。

（四）本预案所称美国白蛾〔Hyphantriacunea（Drury）〕属鳞翅目、灯蛾科，又称美国白灯蛾、秋幕毛虫、秋毛虫、秋幕虫，是一种食性杂、繁殖量大、适应性强、传播途径广、危害严重的世界性检疫害虫，主要传播途径是人为活动。

（五）指导思想。全面贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，加强组织领导，增加资金投入，实施科学防控，加大执法力度，落实预防和除治责任，确保我市林业生态安全。

（六）基本原则。坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则；坚持依法防治，科学防治的原则；坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则；坚持统一领导，分级联动，各司其职的原则；坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

（七）预防目标。做好疫情监测，确保第一时间发现疫情；若发生疫情，及时进行除治，保证不出现重大成灾情况。

二、组织机构及其职责

（一）市政府成立三门峡市美国白蛾应急防控工作领导小组（以下简称市领导小组），领导小组成员与三门峡市松材线虫病应急防控工作领导小组成员相同。领导小组主要职责是组织领导全市美国白蛾防治工作，制定、落实防治方案，及时协调解决防治工作中出现的重大问题。

（二）市领导小组下设办公室，办公地点在市林业园林局，领导小组办公室成员与三门峡市松材线虫病应急防控工作领导小组办公室成员相同。领导小组办公室主要职责是开展疫情调查，做好检验检疫、监测预报和预防工作；组织实施防治方案；开展防治技术培训，为防治工作提供技术指导；落实市领导小组决定的事项。

（三）市领导小组成员单位履行《三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案》确定的有关部门相应职责，要各司其职，协力配合，共同做好美国白蛾防控工作。

三、预防措施

（一）加强检疫封锁。充分发挥木材检查站的作用，加强对从疫区调入的森林植物及其产品和包装材料的检疫检查。各级森防机构要加强对货物集散地、贸易市场和植树造林现场的检疫检查和复检，查看是否有美国白蛾的成虫、卵、幼虫、蛹、排泄物或被害状。发现美国白蛾的木材必须依法扣留，及时进行除害处理，防止疫情扩散蔓延。

（二）加强疫情监测。各级林业主管部门要完善和加强检疫监测力量，调配专业技术人员，配备必要仪器设备和检疫监测交通工具，常年定点定期监测，不定期地进行全面巡防观察，发现问题及时上报。各级森防机构要在5月中下旬、7月上中旬、8月下旬至9月上旬对美国白蛾开展3次专项普查工作。每次普查要以乡（镇）为单位划分监测区，以风景名胜区、铁路和公路交通沿线、木材和苗木集散地、木材生产经营使用企业、建筑工地等人为活动可能携带美国白蛾传入的地方为重点，选择有代表性路线对杨树、柳树、刺槐、泡桐、柿树、核桃等美国白蛾的寄主进行踏查。在踏查过程中，对树冠有网幕、叶片呈缺刻孔洞状、或整株树叶被食光，叶脉呈白膜状、枯黄等疑似症状进行详查。

四、疫情报告

（一）报告形式。各级林业主管部门及其所属森防机构要建立美国白蛾信息报告制度，设立并公布举报电话和电子信箱，以电子邮件、传真、电话等方式快速上报，随后再以书面报告形式专题上报。

（二）疫情的确认和报告。县级、市级林业主管部门及其森防机构，在调查监测或群众举报中，发现有美国白蛾发生后，要及时进行整理、鉴别和分析；立即将美国白蛾样本逐级送省级林业主管部门确认和鉴定；省级林业主管部门无法确认和鉴定的，送国家林业有害生物检验鉴定中心鉴定。经鉴定确认的，要立即报告市领导小组和市政府，并在2日内上报省级林业主管部门。报告内容应包括发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措施和必要的图片等基础材料。

（三）普查结果报告。县级森防机构应于每次普查结束后，及时将美国白蛾普查结果报市森防站。

五、应急响应

（一）先期处置。发现美国白蛾后，发生地县级政府应及时启动县级应急预案，采取除治措施进行先期处置，并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市领导小组。

（二）预案启动。发生地县级政府经先期处置不能有效控制灾害或灾情发展为跨县级区域情况时，由市领导小组决定启动市级应急预案，督促、协调市领导小组成员单位进一步采取除治措施，开展应急处置，同时向省级领导机构上报疫情除治情况。

（三）扩大应急。应急响应过程中，市领导小组认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，应及时报告上级领导机构，调集相关后备力量投入应急防治。

（四）应急结束。当美国白蛾得到有效控制，经过相应的观察期，无新疫情发生，经市领导小组批准终止应急响应。

六、除治措施

在除治过程中，要坚持以无公害除治措施为主，大力推行使用生物制剂、施放寄生蜂、剪除网幕、挖蛹、灯光诱杀等生物、物理、人工措施，保护生态环境。具体除治措施见国家林业局印发的《美国白蛾防治技术方案》和《中国林业检疫性有害生物及检疫技术操作办法》。

七、保障措施

（一）组织保障。各级林业主管部门要成立美国白蛾防控工作领导机构，并层层签订责任书，作为年度林业有害生物防治目标管理的重要内容，落实防控责任。县级林业主管部门每年11月15日前要向市林业主管部门报告美国白蛾预防情况。

（二）资金保障。加大对美国白蛾预防和治理的资金投入力度，不断加强和完善林业有害生物防治的基础设施建设，配备喷药车、烟雾机、诱虫灯、打孔注药机、熏蒸除害设施等，做好各项防治物资的储备和供应，全面提高防治美国白蛾的能力。

（三）队伍保障。要建立健全各级森防机构，培训专兼职技术人员，建立高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时，组建快速、高效、机动性强的防治专业队，坚守岗位，随时待命。对有关人员搞好业务培训，组织应急实战演练，提高快速反应能力和综合控灾技能。

（四）奖惩措施。对在美国白蛾防控工作中取得显着成绩的单位和个人，要予以表彰；对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，要追究有关责任人的责任；对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情造成贻误防治时机或防治不力造成疫情严重扩散蔓延的，要依法追究有关责任人的责任。

八、附则

（一）各县（市、区）政府要参照本预案，结合实际，制定本地的美国白蛾防控应急预案。

（二）本预案自发布之日起实施。

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