佳木斯市人民政府办公室关于加快推进县（市）区网上政务服务中心建设工作的通知

佳木斯市人民政府办公室关于加快推进县（市）区网上政务服务中心建设工作的通知

佳木斯市人民政府办公室关于加快推进县（市）区网上政务服务中心建设工作的通知

各县（市）区人民政府：

为规范权力运行，提高行政效能，优化发展环境，我省在全省范围内大力推进网上政务服务中心建设。省委、省政府对网上政务服务中心建设工作十分重视，并把此项工作列为年度考核市（地）优化经济发展环境的重要指标。按照全省统一部署，各县（市）区2015年12月底前必须完成网上政务服务中心建设工作。经市政府同意，现将有关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导

网上审批是对传统政府办公方式、审批方式和管理方式的重大变革，是提高政府行政效率、依法行政、改善经济发展环境的有效手段。市委、市政府对此项工作高度重视，市政府主要领导、分管领导多次做出重要指示，要求全市必须按照全省统一部署按时完成建设任务，早日服务群众。网上政务服务中心建设涉及所有行政审批部门，建设使用协调、推进难度较大。为确保网上政务服务中心建设工作顺利推进，取得实效，各县（市）区政府要提高认识，加强领导，把此项工作纳入重要议程，成立以政府主要领导为组长的专项推进工作领导小组，强力推进。

二、明确任务，制定方案

各县（市）区要根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省网上行政服务中心建设方案的通知》、《2015年全省网上审批工作要点》及《黑龙江省网上政务服务中心建设技术指南》、《佳木斯市网上政务服务中心建设方案》、《佳木斯市县（市）区网上政务服务中心建设方案》的要求，明确建设任务，结合当地实际，制定科学合理的建设方案。技术方面要求，各县（市）区网上政务服务中心与市网上政务服务中心要实现互联互通，功能统一，数据共享。各县（市）区网上政务服务中心建设的技术指导工作由市信息中心负责，审批流程梳理及网上政务服务中心的使用、管理及考核工作由市政务服务管理办公室负责指导。

三、落实资金，抓紧启动

根据《佳木斯市县（市）区网上政务服务中心建设方案》的技术要求，本着合理利用现有资源，节省建设资金的原则，各县（市）区在制定方案时，要充分整合利用现有设备资源，节约建设成本。

各县（市）区在形成方案后，要迅速落实建设资金，抓紧启动项目建设工作。

四、明确责任，合力推进

网上政务服务中心建设工作时间紧、任务重，各县（市）区要明确牵头单位，将任务进行细化分解，落实到具体单位，倒排工期，制定科学合理的推进方案，合力推进，确保按时完成建设任务。市政府将定期通报各县（市）区进展情况。

各县（市）区于8月15日前，将组织机构、牵头单位、联系人及工作落实情况等形成书面材料报送市政府办公室。联系人：苏志超，联系电话：8511590。

附件：佳木斯市县（市）区网上政务服务中心建设方案

佳木斯市人民政府办公室

2015年7月26日

附件

佳木斯市县（市）区

网上政务服务中心建设方案

一、县（市）区网上审批建设总体目标

在黑龙江省关于全省网上政务服务中心建设的统一规划和部署下，按照佳木斯市政务服务中心建设要求，各县（市）区结合本地的实际需求，依托互联网和佳木斯市电子政务外网，整合已有软硬件资源，建设集行政审批、法制监督、电子监察、移动应用服务、政务服务大数据等功能于一体的网络化、软件化、科学化的网上审批平台。

二、建设内容

（一）建设思路。在现有佳木斯市网上政务中心信息化系统基础之上进行县（市）区网上审批平台建设，整体沿用市级“平台+应用、数据+服务”的设计思路，采用分布式、高并发和数据资源处理的云计算架构设计，强化运营管理，顺应新兴信息技术和互联网发展趋势，打造开放、融合的生态体系，对外开放服务和数据。

各县（市）区根据实际情况采用因地制宜的部署模式，遵循市级技术规范的内部审批平台和标准统一的信息共享平台等业务系统，实现市、县（市）区一体化的政务服务体系；对外按照市级统一要求，打造一个以市民为中心、面向社会服务的“一站式”网上政务服务中心平台，实现统一的政务服务入口。

（二）应用软件建设内容。

1.事项管理系统。依据市级标准规范建设政务服务事项管理平台，实现事项取消、事项变更、事项优化、事项转移、事项下放等功能，把行政审批项目的清理工作实现全程信息化，实行“系统管理、动态更新”。

2.网上办事大厅。参照佳木斯市网上办事大厅建设各县（市）区网上办事服务大厅，以“全流程网上办事”为目标，对办事指南进行扩展性梳理和延伸性梳理，整合本级政务信息资源，为公众提供集中、统一的政务公开、政民互动和政务服务，使公众面向“一个政府”，享受“一站式”服务。

3.网上审批系统。通过信息资源整合，所有审批业务在网上审批平台上审批，实现所有审批业务统一入口、统一出口，全流程网上审批，避免体外循环，促使行政审批权力在阳光下运行。

4.并联审批系统。结合行政审批制度改革，建设本级跨部门联合审批系统，依据“提前介入、服务前移”的原则，构建“一窗式受理”并联审批服务模式，结合信息共享技术，实现企业注册、建设工程项目并联审批，在审批过程中实行“统一收件、抄告相关、一窗受理、并联审批、限时办结、统一发证”，提高服务效能，方便公众办事。

5.法制监督系统。按照省网上政务服务中心建设指南和市级标准规范建设要求，建立法制监督系统。建立与网上审批事项相关的法律法规数据库、通用法律数据库及审批事项相关数据库，并提供各类查询检索功能。

6.电子监察平台。对业务办理、办结评价等业务进行综合性的电子监察，就审批业务的时效、费用、流程、内容等方面进行全方位监督，构建实时监察、预警纠错、督察督办、统计分析等功能，提高各部门审批效率，促进依法行政。

7.电子证照管理系统。建设电子证照管理系统，建立证照比对机制，提供证照信息验证服务，改进政府行政管理模式，提高工作效率。随着相关法律、法规的不断完善，逐渐减少服务对象在事项申报过程中的证照材料提交，特别是证照原件的提交，提高全程网办率，增强信息的复用性，提高服务水平，缩短办理周期，最大限度的方便服务对象。

8.电子档案归档模块。档案管理机构和政府各部门按电子档案管理的相关规定，对行政审批事项办结后的电子资料进行归档，并对已归档资料进行管理。审批档案的归档格式文件采用CEB格式文件。

9.电子政务外网政务服务中心门户。电子政务外网政务服务中心门户为审批部门及审批工作人员服务，实现业务系统信息的汇聚和单点登录，发布法律法规、时事新闻等信息，提供行政审批、电子监察、法制监督等业务系统的入口，公布效能评估等信息。

10.移动应用服务平台。充分利用移动网络技术和移动终端，构建移动版网上审批APP，在手机或平板电脑等移动设备上实现行政审批服务系统中的相关审批功能，使审批人员随时随地可以移动办公。

构建网上办事微信大厅，为公众提供实时、便捷的政务公开、办事服务、互动咨询等服务。公众通过关注公众号，可以进行网上办事指南查询，办件进度查询，网上预约等服务，实现文本、照片、语音、位置的实时上传，基于微信大厅实现互动交流、行政办事等便民服务功能。

11.政务服务大数据中心。针对政府信息化系统的现状，建立统一的数据应用整合平台和数据运行环境，实现跨部门、跨系统的数据资源共享、数据开放和应用整合，构建政务服务大数据中心，从大量、无序的数据中洞察规律，综合分析，支撑各级政府部门的应用，有效提升IT资源和应用软件的复用率。

（三）其他建设内容。

1.安全保障体系。各县（市）区网上审批系统是重要信息系统，因此要依据国家制定的等级保护要求建设安全保障体系。

2.政务服务数据中心。建设市级集中部署的政务服务数据中心，配置应用软件运行所需要的基础软硬件。各县（市）区通过数据交换平台实现向市级政务服务数据中心的数据汇交和调用。

3.数据交换平台。市级政务服务数据中心处理本级的政务服务数据，通过数据交换平台与黑龙江省政务服务数据中心进行数据交换，市级政务服务数据中心面向县（市）区开放数据接口与标准。各县（市）区按照市级要求，做好本级数据交换节点的部署、管理。

三、应用系统建设要求

（一）市级统一建设的应用。数据交换平台由市级统一建设，各县（市）区按照市级要求部署数据交换客户端，实现与市级平台的互联互通。

（二）按照市级统一标准规范建设的应用。事项管理系统、网上办事大厅、网上审批系统、并联审批系统、法制监督系统、电子监察平台、电子档案归档模块、电子政务外网政务服务中心门户、信息共享管理系统、CA电子签章、版式文档、文档加密，需要按照市级统一标准规范进行建设。

（三）各县（市）区自行选择建设的应用。移动应用服务平台、电子证照管理系统各县（市）区可以根据各自情况进行选择性建设，在建设的过程中仍需要遵循市级统一标准规范中对互联互通数据的格式要求。

四、建设效果

（一）建成省市县三级一体的政务服务网络体系。根据佳木斯市政务服务系统建设的统一要求，各县（市）区按照统一工作要求、统一技术标准建设本级政务服务系统，确保市（县）区之间信息共享、互联互通，通过市级与省级的联通，最终建成省市县三级一体的政务服务网络体系。

（二）逐步实现一网式办事。借助新兴技术，依托手机APP、微信等智能终端系统，推进电子证照、信息共享平台等系统建设，实现全流程网上办事、网上审批、网上监管，推进各县（市）区网上政府的建设。

（三）发挥大数据的决策支持和公共服务等作用。积极推动政务领域数据的整合、共享和开放，推动政务领域大数据研究，优化政务服务解决方案，开发个性化政务服务应用，提升政务服务质量。建立基于大数据应用架构的网上政务服务中心平台，搭载市民个人网页、移动APP等应用，提供全方位的一站式政务信息服务，推进均等化和人性化的政务服务，提高政府效能，提升社会公众服务满意度。

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